延安時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗啟示

一、時刻將對黨員的教育學(xué)習(xí)工作擺在突出位置

一個政黨水平的高低取決于它內(nèi)部黨員素質(zhì)的高低。1939年通過《關(guān)于鞏固黨的決定》之后，又相繼通過了《關(guān)于干部學(xué)習(xí)指示》《中共中央關(guān)于延安在職干部學(xué)習(xí)的決定》等多部相關(guān)文件推動黨員的學(xué)習(xí)教育工作。此外黨還通過支部教育和學(xué)校教育等開展黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的教育工作。中共中央專門通過成立干部教育部和學(xué)習(xí)委員會等臨時組織積極開展針對黨員干部的教育讀書活動，舉辦在職干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨的指示、決議等黨內(nèi)法規(guī)，既豐富了理論知識，又培養(yǎng)了遵紀(jì)守法意識，促進(jìn)了黨的路線方針政策更好地執(zhí)行。

此后，黨的七大將學(xué)習(xí)作為黨員義務(wù)的第一項寫入黨章。這一階段黨的教育方針確保了延安時期廣大黨員干部教育工作的順利進(jìn)行，提高了黨員的整體文化素養(yǎng)，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才和干部，不僅為此階段革命任務(wù)的勝利起到了支撐作用，也為之后黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政培養(yǎng)了雄厚的人才資源。

目前，全國共擁有黨員近9000萬人，黨員教育任務(wù)更加繁重。進(jìn)入新時代以來，面對發(fā)展的需要，對黨員干部越來越高的綜合能力要求和對黨員干部的教育教學(xué)工作的開展不平衡不充分之間還存在很大的矛盾。主要問題包括教育內(nèi)容不夠充分，各級各地方黨員干部教育工作發(fā)展不均衡，黨員教育類黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不足等。

面對這些問題，首先，要構(gòu)建科學(xué)有效的教育內(nèi)容體系。仍然需要堅持把學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論放在黨員學(xué)習(xí)的第一位，堅持以思想理論教育、黨性教育、黨的路線方針政策教育、業(yè)務(wù)知識教育為基本內(nèi)容。利用好紅色教育基地、黨群活動服務(wù)中心等地方的黨員教育功能，有效地整合教育資源，構(gòu)建科學(xué)有效的黨員教育教學(xué)內(nèi)容體系以提升黨員教育的質(zhì)量和效率。其次，要創(chuàng)新黨員干部教育的方式途徑。堅持發(fā)展好“三會一課”“主題黨日”等基本制度的同時也要注重創(chuàng)新教育途徑和教育方法，充分利用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“青年大學(xué)習(xí)”等新媒體平臺。最后，要加強(qiáng)黨員對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)。知法學(xué)法才能更好地守法用法，把黨員的教育同嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來，使黨內(nèi)法規(guī)真正走入每個黨員的內(nèi)心。

二、推動黨的任務(wù)與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)協(xié)同并進(jìn)

在解決黨內(nèi)突出問題的現(xiàn)實實踐中推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷發(fā)展是延安時期黨的建設(shè)的一大特點。進(jìn)入延安時期，根據(jù)斗爭形勢的需要，為解決迫切發(fā)展黨員的現(xiàn)實問題，黨相繼通過了《中共中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》等多個文件發(fā)展黨員，鞏固黨組織。此后我們黨長期處于復(fù)雜困難的社會環(huán)境中，黨內(nèi)存在大批理論知識不足的新黨員，并且加之當(dāng)時各個根據(jù)地相對分散獨(dú)立，這就造成了“政治上自由行動”“組織上自成派別”等行為在黨內(nèi)不同程度地存在，這些突出問題直接推動了延安時期有關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)教育、思想作風(fēng)建設(shè)、基層組織發(fā)展、民主集中制建設(shè)等方面相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的制定與發(fā)展。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)應(yīng)以革命實踐為基礎(chǔ)，以黨所面臨的突出問題作為著力點，隨著黨的具體任務(wù)的變化不斷發(fā)展。如今針對黨面臨“四大考驗”“四大危險”的現(xiàn)實困境，黨頒布修改了大量的黨內(nèi)法規(guī)，也刪減了大部分落后的黨內(nèi)法規(guī)，使新時代的黨內(nèi)法規(guī)體系更具有時代性、實用性。

歷史經(jīng)驗表明，在不同的歷史時期，黨的任務(wù)不同，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容和著力點也就不同。我國正處在全面推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展的新時代，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須緊緊圍繞新時代的歷史任務(wù)來展開。通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨和國家的長治久安注入強(qiáng)大的動力支持，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。

三、充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對黨的基層組織的建設(shè)作用

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的本源力量所在，建設(shè)好黨的基層組織是完成黨的所有任務(wù)的保障。全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前的延安時期基層黨組織的工作主要側(cè)重于圍繞黨的政治綱領(lǐng)，組織領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)廣大人民群眾。1937年后，為加快推動全國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，發(fā)展壯大黨組織，黨中央強(qiáng)調(diào)各地基層組織要加強(qiáng)發(fā)展黨員的工作，為抗日戰(zhàn)爭做好服務(wù)。黨中央為了規(guī)范和強(qiáng)化基層組織的作用，通過了《關(guān)于根據(jù)地各級青委組織與工作暫行條例》等文件來規(guī)范基層組織的工作。1941年，為了進(jìn)一步發(fā)揮基層組織動員群眾的作用，陜甘寧邊區(qū)政府出臺了《為改選及選舉各級參議會的指示信》，明確要求在基層要嚴(yán)格執(zhí)行民主政治選舉，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，為基層組織建設(shè)注入不竭的活力來源。1945年七大黨章第六章《黨的基礎(chǔ)組織》部分，以黨章的形式規(guī)定了基層組織的工作準(zhǔn)則、工作任務(wù)和對基層黨員干部的學(xué)習(xí)工作要求等。

延安時期，我們黨的基層組織堅持正確的政治路線，有嚴(yán)明的紀(jì)律約束，取得最終勝利理所當(dāng)然。進(jìn)入21世紀(jì)，黨的基層建設(shè)越來越關(guān)系黨的建設(shè)的全局。要堅持以黨的基層建設(shè)為引領(lǐng)，把黨的基層組織作用發(fā)揮好，把黨的基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，把基層黨組織的功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化好，讓黨的制度優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢真正體現(xiàn)到黨的基層組織上來。建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的基層黨規(guī)黨紀(jì)，是做好基層工作的關(guān)鍵所在。首先，基層組織黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)要嚴(yán)格遵循黨中央的要求，以黨章為根本，要根據(jù)基層組織的實際發(fā)展情況及時不斷地進(jìn)行修訂、增加和刪減。用完備的制度體系推動基層黨組織建設(shè)。另外，制度的生命在于執(zhí)行。健全基層相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的同時要貫徹落實好基層黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，只有這樣才能發(fā)揮其真實效能，才能讓鐵規(guī)發(fā)力。

四、結(jié)語

延安時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有其鮮明的時代特點，面對當(dāng)時的革命大背景，其政治性、組織性、紀(jì)律性、實用性比較突出，為我們黨奪取革命的最后勝利提供了堅實的制度保障。但是在當(dāng)時的情況下其系統(tǒng)性、整體性、靈活性、程序化等方面存在不足，內(nèi)容涉及也不夠全面。進(jìn)入新時代以來，在建設(shè)現(xiàn)代化的黨內(nèi)法規(guī)制度的過程中，我們要深刻地把握它的發(fā)展邏輯，吸取歷史經(jīng)驗及其教訓(xùn)，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。在新時代我國堅持從嚴(yán)治黨，加快推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的歷史背景下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)無疑能夠為我們黨推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程、實現(xiàn)黨在新時代的歷史任務(wù)和目標(biāo)提供堅實的制度支撐。