《科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動方案》解讀

2019年6月，為進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，遼寧省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺《科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動方案》 （以下簡稱《行動方案》）。為做好相關(guān)工作，遼寧省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志就有關(guān)內(nèi)容作了如下解讀。

實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動的指導(dǎo)思想和基本原則是什么

實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，著力將全省科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快搶占科技制高點(diǎn)、培育產(chǎn)業(yè)新動能、增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動力，依靠創(chuàng)新做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，走出一條科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路徑，為防范化解重大風(fēng)險和建設(shè)“一帶五基地”打下堅實(shí)基礎(chǔ)。專項行動要遵循以下基本原則：一是科技引領(lǐng)、增強(qiáng)動力。二是企業(yè)主體、提升實(shí)力。三是深化改革、激發(fā)活力。四是集聚資源、形成合力。

開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵試點(diǎn)工作應(yīng)遵循什么原則

《行動方案》提出，試點(diǎn)工作要堅持以下基本原則：一是問題導(dǎo)向。針對省內(nèi)高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體和科研人員實(shí)際工作中遇到的體制機(jī)制障礙問題，在統(tǒng)籌落實(shí)已出臺政策的基礎(chǔ)上，尋求新的政策突破點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。二是分級聯(lián)動。各類創(chuàng)新主體要切實(shí)履行主體責(zé)任，積極創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。省直相關(guān)部門要按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，支持改革探索。根據(jù)我省試點(diǎn)需求，及時爭取國家相關(guān)部委的政策支持。三是精準(zhǔn)施策。遵循科技創(chuàng)新活動的內(nèi)在規(guī)律，按照不同類型、不同特點(diǎn)創(chuàng)新主體的職責(zé)定位，分別確定有針對性的試點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行不同程度的放權(quán)力度和范圍，提高科學(xué)性和可操作性。四是權(quán)責(zé)一致。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)充分放權(quán)與有效監(jiān)管結(jié)合，尊重科研自主與加強(qiáng)誠信規(guī)范并重，以目標(biāo)和結(jié)果為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，確保各類創(chuàng)新主體高效完成試點(diǎn)任務(wù)，更好地服務(wù)遼寧振興發(fā)展。

在創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式方面提出什么樣的舉措

《行動方案》提出，要創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式。一是開展科研人員職務(wù)發(fā)明成果所有權(quán)及長期使用權(quán)改革。二是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，鼓勵科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”的方式，強(qiáng)化與科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益的捆綁機(jī)制。三是進(jìn)一步優(yōu)化科技成果的國有資產(chǎn)評估方式，探索建立更加合理的科技成果定價方式。四是探索在省內(nèi)共性、行業(yè)性科技創(chuàng)新平臺建立基于利益共享的科技成果中試熟化機(jī)制。

實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動的工作目標(biāo)是什么

《行動方案》提出，到2020年，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，建設(shè)一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺，壯大一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、能夠全面參與國際競爭的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全省高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增速達(dá)到20%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%左右，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，初步形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在此基礎(chǔ)上，爭取再用5年左右時間，全省研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到全國平均水平，為遼寧建設(shè)制造強(qiáng)省提供強(qiáng)力支撐。

實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動的主攻方向是什么

《行動方案》明確，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動要以智能制造、新材料、潔凈能源作為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展12個創(chuàng)新鏈。其中，在智能制造方向，重點(diǎn)發(fā)展智能型工業(yè)機(jī)器人，集成電路及裝備，智能成套裝備與基礎(chǔ)零部件，新型航空、海工及軌道交通裝備，高端醫(yī)療器械，新一代信息技術(shù)等6個創(chuàng)新鏈；在新材料方向，重點(diǎn)發(fā)展新型金屬材料、精細(xì)化工及化工新材料、新型功能材料等3個創(chuàng)新鏈；在潔凈能源方向，重點(diǎn)發(fā)展能源裝備、節(jié)能汽車與新能源汽車、潔凈能源等3個創(chuàng)新鏈。

實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動的重點(diǎn)任務(wù)有哪些

主要包括：一是開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力攻克“卡脖子”技術(shù)問題。重點(diǎn)是實(shí)施省重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)科技專項，實(shí)施一批重大專項項目，集成優(yōu)勢資源、科研精銳力量開展攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)一批原創(chuàng)成果的重大突破。二是優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。重點(diǎn)是積極爭取國家級科技創(chuàng)新平臺落戶遼寧，謀劃在我省布局大科學(xué)裝置等重點(diǎn)項目。三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。重點(diǎn)是深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增計劃”，培育大型國有創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)科技助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)三級民營科技企業(yè)梯度培育體系。四是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。重點(diǎn)是以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心載體，布局建設(shè)一批國內(nèi)頂尖的研發(fā)中心和制造業(yè)中心，發(fā)展壯大智能制造等30個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。五是加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東北科技大市場。支持沈陽、大連、鞍山和沈撫新區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。六是搭建新型創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。重點(diǎn)是推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。制定出臺《遼寧省新型創(chuàng)新主體建設(shè)工作指引》，推動各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)平臺化、離岸和域外創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新主體發(fā)展。深化與各類創(chuàng)新主體合作，推動建立科技成果轉(zhuǎn)化中試服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化中試基地。加快推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，依托軍地優(yōu)勢科研單位打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的協(xié)同創(chuàng)新平臺和軍民融合創(chuàng)新實(shí)體。七是加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動根基。重點(diǎn)是深入實(shí)施“興遼英才計劃”、國家自然基金委—遼寧聯(lián)合基金等計劃，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。拓展海外人才智力引進(jìn)渠道，支持引進(jìn)高層次外國專家和團(tuán)隊。辦好中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周，吸引一批海外學(xué)子回遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。八是推進(jìn)對內(nèi)對外開放合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是支持各市與江蘇、北京、上海開展多形式、多層次的科技對口合作；主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新要素輻射；鼓勵省內(nèi)高等院校、科研院所、企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展科技交流合作。支持舉辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇和成果對接洽談等活動。

《行動方案》提出了哪些保障措施

《行動方案》提出，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，指導(dǎo)推進(jìn)本行動方案各項工作。各地區(qū)各部門要高度重視、系統(tǒng)部署，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，推動各項任務(wù)落到實(shí)處。省科技廳要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，精心組織實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動。二是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在管理體制上“放權(quán)”，讓用人單位在人、財、物上有更多的自主權(quán)；在評價機(jī)制上“放開”，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才分類評價體系；在分配機(jī)制上“放活”，探索推動知識、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配。三是完善多元化的創(chuàng)新投入體系。積極爭取國家重大專項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技計劃項目支持。加大對科技創(chuàng)新財政支持力度。大力推進(jìn)科技金融深度融合，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和各市相關(guān)基金作用。四是營造良好創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步完善鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，深入落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、首臺首套等政策，使各創(chuàng)新主體充分享受到政策紅利。加大創(chuàng)新典型的宣傳力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，大力普及科學(xué)技術(shù)知識。