盤活存量要素 釋放發(fā)展?jié)撃?/h1>
2020-11-17 14:05:34正言
共產黨員(遼寧) 2020年23期
文／正言
近年來，營口市老邊區(qū)聚焦盤活存量資源，著力把閑置的土地、廠房、樓宇，空置的農村宅基地和民宅，以及城區(qū)老街區(qū)和廣場等轉化為項目載體，多措并舉推進盤活存量資源與打造新動能有機結合，不斷拓展產業(yè)發(fā)展空間、蓄積產業(yè)發(fā)展動能，促進了要素聚合、產業(yè)鏈整合、產城融合，為地區(qū)經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。自2017年以來，老邊區(qū)共消化批而未供土地100余公頃，處置閑置土地13宗，完成去庫存175.7萬平方米。盤活閑置樓宇20余處，盤活閑置廠房28家，盤活137戶農房和642畝閑置農用地，取得較好的經濟效益。
做好系統(tǒng)謀劃
老邊區(qū)堅持高站位認識、系統(tǒng)性思維，“跳出本區(qū)看問題、放眼全局謀一域”，謀篇布局盤活存量資源這篇大文章。
理清發(fā)展思路。著眼于本地區(qū)資源稟賦和發(fā)展實際，提出了建設鋼鐵上游汽保下游貿易集聚區(qū)、鋼鐵深加工特色產業(yè)集聚區(qū)、休閑夜經濟街區(qū)、金融小鎮(zhèn)、都市農業(yè)和民宿集聚區(qū)，推進訴求表達和社會治理體系信息化、“營口有禮”品牌化、全面從嚴治黨縱深化等“五區(qū)三化”發(fā)展總體思路。主動適應城區(qū)高質量發(fā)展要求，堅持土地高效集約利用的基本原則，自覺把存量資源作為推動經濟社會發(fā)展的寶貴要素、重要資源，堅持用全面的視角、發(fā)展的觀點、節(jié)約的態(tài)度，統(tǒng)籌好每一塊土地、每一間廠房、每一條街區(qū)的盤活利用，釋放出存量資源的最大效能。
明確發(fā)展目標。在深入調查研究的基礎上，深刻分析和準確把握結構調整和產業(yè)升級新趨勢，確定了引進和發(fā)展“新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”促盤活的工作方向。立足本地區(qū)瀕海臨港、交通發(fā)達、基礎設施優(yōu)良、城市功能完善等區(qū)位優(yōu)勢，提出了以優(yōu)質資源吸引項目集聚、人才集聚、資金集聚、產業(yè)集聚，努力實現(xiàn)“經濟園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集聚化”的發(fā)展目標。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌做好政策供給，緊緊圍繞實施“五區(qū)三化”，推進盤活存量資源，制定下發(fā)《老邊區(qū)關于加快清理盤活閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇和爛尾樓 促進有效投資的實施意見》，為順利實現(xiàn)發(fā)展目標提供強有力的政策支撐。
堅持因地施策
針對閑置資源的位置、類型、容積率等差異，老邊區(qū)堅持“一地一策”，做到因地制宜、因時而進、因勢而新，聚焦閑置資源利用效益最大化，切實增強盤活存量資源工作成效。
打造網(wǎng)紅經濟，提升資源利用效能。堅持打造平臺吸引網(wǎng)紅，集聚網(wǎng)紅促進發(fā)展。瞄準社交電商萬億級跑道，將8平方公里、5萬人口的小城整體打包，以“懷舊老城慢生活、活力網(wǎng)紅故事多”為主題，以“線上商品集散地、線下旅游目的地”為功能定位，加速集聚主播、專業(yè)機構、產品、生產生活配套服務“四要素”，吸引了直播企業(yè)東振傳媒以及京東物流、拼多多、淘寶、快手等80余家企業(yè)入駐。緊緊抓住獲得全省唯一“抖音小鎮(zhèn)”稱號和全省首個5G小鎮(zhèn)落戶的契機，擴大影響力，完善硬件設施，傾力打造全要素專業(yè)網(wǎng)紅經濟城。通過拉長產業(yè)鏈，打好建設網(wǎng)紅經濟主陣地、網(wǎng)紅經濟配套服務、網(wǎng)紅經濟延展平臺的“組合拳”，使閑置的樓宇、客運站、學校、就業(yè)培訓中心和老舊街區(qū)等大量“沉睡”資源得到激活。借東湖廣場成功舉辦4次車展，總銷售額達2億元、利稅3700萬元之勢，致力于打造“遼寧東湖網(wǎng)紅汽車銷售平臺”，不斷深挖12萬平方米廣場的經濟潛能。
實施“三鄉(xiāng)工程”，盤活閑置農房和農用地。依托近郊區(qū)位優(yōu)勢和豐厚農業(yè)基礎，深入實施“能人返鄉(xiāng)、市民進鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”工程。制定出臺《老邊區(qū)村級組織招商引資獎勵政策》，引導社會資本參與閑置農房改造和在閑置宅基地上與農民合作建設租賃住房，重點打造了“東崗子村鄉(xiāng)村旅游+民宿”“太平山村紅色文化+民宿”“賴家村濕地休閑游+民宿”等都市農業(yè)和民宿集聚區(qū)項目以及燒烤村、養(yǎng)老村等全域特色村項目，推動了一二三產業(yè)融合發(fā)展。燒烤村已進駐商家13戶，太平山村、賴家村正在進行前期準備，占地面積5700畝的養(yǎng)老小鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)綜合體項目正在做規(guī)劃設計方案，東崗子村葵花基地、花燈小鎮(zhèn)等項目吸引了大批省內外游客。
建設鋼貿小鎮(zhèn)，盤活閑置辦公場所。積極順應國內制造企業(yè)向原材料產地轉移趨勢，深度挖潛傳統(tǒng)動能，立足全區(qū)年產1200萬噸鋼材產能的龐大基礎，大力“吃鋼嚼鐵”，推進鋼鐵上游、汽保下游貿易集聚區(qū)及鋼鐵深加工特色產業(yè)集聚區(qū)建設，利用閑置辦公樓，掛牌成立鋼貿小鎮(zhèn)。通過掛靠項目、直接重啟，既實現(xiàn)了原有服務人員就地上崗就業(yè)，又做到了從原材料采購到成品生產銷售、技術研發(fā)、企業(yè)合作的全鏈條無縫對接，僅用時5個月，就落地企業(yè)128家，注冊企業(yè)49家，在談企業(yè)29家，呈現(xiàn)出鋼鐵上下游資源向老邊區(qū)加速集聚的良好態(tài)勢。
引進新項目，盤活閑置廠房?！伴e置廠房是塊寶，項目落地投入少。”老邊區(qū)充分認識到盤活現(xiàn)有廠房利于縮短開工周期、加速項目上馬的比較優(yōu)勢，及時開展摸底調查，根據(jù)廠房情況分門別類建立數(shù)據(jù)庫并定期更新，通過圖文、數(shù)據(jù)、表格等多種形式對外發(fā)布，做到閑置廠房和新上項目的精準對接。引導企業(yè)創(chuàng)新工作方法，以分塊出租、入股經營等多種方式盤活閑置廠房。今年5月，重啟5000平方米廠房打造無車承運物流園，現(xiàn)已有7家企業(yè)登記注冊，通過創(chuàng)新“三對接、兩允許”，實現(xiàn)線上資源合理配置、線下物流高效運行?？仆虏牧嫌邢薰纠瞄e置企業(yè)廠房直接注冊，僅用4個月即實現(xiàn)投產達產。
開發(fā)夜經濟，盤活街區(qū)閑置土地。圍繞提升城區(qū)功能、厚植城區(qū)底蘊，立足遼中南地區(qū)小都市圈擴大消費半徑，聚焦打造中高端商業(yè)業(yè)態(tài)，下大力氣引入投資65億元的芭蕾雨奧特萊斯國際小鎮(zhèn)、投資30億元的紅星美凱龍家居廣場和投資30億元的愛琴海購物公園等項目，放大品牌疊加優(yōu)勢，推動夜文化、夜休閑、夜購物、夜娛樂等業(yè)態(tài)集聚融合，帶動周邊180萬平方米閑置土地盤活利用。
強化服務保障
老邊區(qū)緊緊扭住服務保障這個“牛鼻子”，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，在發(fā)揮人力、資金作用上做文章，保障盤活存量工作有序開展。
加強組織保障。為推進“五區(qū)三化”帶動閑置資源盤活，成立了“五區(qū)三化”工作推進組，下設辦公室，全面協(xié)調調度各成員單位推進工作。建立周例會、月調度、季匯報工作制度，及時研究分析工作推進落實情況。區(qū)委、區(qū)政府督查室定期對工作進展情況進行跟蹤督導，確保責任落實，形成了領導牽頭、部門統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街發(fā)力、全體動員、共同參與的工作格局。
加強環(huán)境保障。拓寬服務渠道，開設“五區(qū)三化”綜合服務窗口，開通招商引資審批服務熱線，率先開發(fā)“老省事兒”APP，實現(xiàn)“掌上辦”。大力推行“一站式”審批，深入實施并聯(lián)審批，壓縮審批時限。全面落實“四個一”精準幫扶和項目管家制度，開通“綠色通道”，提供保姆式服務，建立土地、環(huán)評、動遷等重點問題解決和協(xié)調常態(tài)化機制，形成對項目和企業(yè)的全鏈條幫扶。著力優(yōu)化地區(qū)金融環(huán)境，積極搭建政銀企對接平臺，促進政府、金融機構、企業(yè)間的信息溝通，有針對性地進行信貸培育和財務輔導，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)解決授信難、融資難問題，保障老企業(yè)高效運營、吸引新企業(yè)不斷進駐。
加強隊伍保障。聚焦盤活存量資源工作，促進區(qū)域高質量發(fā)展，狠抓干部隊伍建設。去年以來，55名在經濟領域表現(xiàn)突出的干部得到提拔。加強年輕干部選拔儲備和實踐鍛煉，選派44名優(yōu)秀年輕干部充實到基層一線。狠抓人才隊伍建設，注重發(fā)揮人才服務經濟發(fā)展作用，完成5家重點企業(yè)5項技術需求項目征集，促成五礦營鋼與東北大學合作。強化重點產業(yè)高層次人才引領作用，完成9項重要科技成果轉化。狠抓企業(yè)家隊伍建設，加強對企業(yè)家教育管理，促進非公經濟人士健康成長。選拔51名區(qū)內優(yōu)秀企業(yè)家任駐村經濟第一書記，通過以企帶村、村企聯(lián)合，促進了農村閑置資源盤活，壯大了農村集體經濟。
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