變存量為增量 向閑置要效益

文／正言

高效利用要素資源是推動地區(qū)高質量發(fā)展的重要保障。為盤活土地存量資源，沈陽市沈北新區(qū)堅持解放思想、轉變觀念，統(tǒng)籌兼顧、精準施策，積極開展以“停緩建”項目攻堅、“半截子”工程攻堅等為重點的“兩塊地”處置攻堅行動，起到了盤活一個地塊、撬動周邊發(fā)展、攪活一池春水的聯動效應，促進了地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。

強化頂層設計

為滿足經濟高質量發(fā)展對土地資源的迫切需求，沈北新區(qū)緊緊圍繞發(fā)展目標，強化頂層設計，深入推進土地利用方式轉變。

統(tǒng)一思想、凝聚共識。沈北新區(qū)是沈陽中心城區(qū)向北拓展的要沖區(qū)域、核心區(qū)域，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，因歷史原因形成了一批“批而未供”“供而未用”土地和“停緩建”項目、“半截子”工程，成為橫亙在區(qū)域經濟社會發(fā)展道路上的絆腳石。為此，區(qū)委、區(qū)政府高站位認識、高起點謀劃，從推動區(qū)域經濟高質量、可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，集中實施了以清理盤活存量資源為目的的攻堅行動，向存量要增量、向閑置要效益，為區(qū)域高質量發(fā)展剔除了發(fā)展障礙、騰挪了發(fā)展空間。

強化領導、完善機制。區(qū)里建立健全組織領導體系、目標任務體系、工作責任體系和考核評價體系，為各項工作有序展開提供強有力組織保障。組建工作專班，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，相關分管領導任常務副組長的攻堅行動領導小組。建立實施“一項任務、一張圖表、一名領導、一個團隊、一抓到底”的“五個一”工作機制，實行臺賬化管理、項目化實施、任務化落實。強化督導考核，科學確定階段性和全年考核標準，將攻堅行動納入全區(qū)績效考核并著重突出權重。

分類施策、有序推進。按照“全面覆蓋、重點突出，統(tǒng)籌實施、分類推進，聚焦問題、靶向攻堅，盡力而為、量力而行”的工作原則，沈北新區(qū)制定了《民營企業(yè)工業(yè)地產滿園增效攻堅方案》 《民營工業(yè)地產招商考核方案》，出臺了國有工業(yè)地產績效考核細則、租賃優(yōu)惠補貼政策，指導解決閑置土地、“停緩建”項目、“半截子”工程、“僵尸企業(yè)”等問題。同時，對盤活的閑置資源，加大招商引資力度，通過引進新項目、配置新業(yè)態(tài)盤活資源。著力打造“鏈上沈北”產業(yè)服務平臺，通過大數據及人工智能技術整合全區(qū)各類企業(yè)、1.1萬個重點產品及500余家工業(yè)服務供應商，整合融入“遼寧產業(yè)地圖”，推動省域內企業(yè)與產業(yè)鏈供需互通、互聯生態(tài)圈，以新產業(yè)項目的持續(xù)注入，助力盤活閑置資源。

統(tǒng)籌精準施策

通過深入調研，沈北新區(qū)梳理總結出政府在土地抵押、配套缺失、排遷滯后、凈地不凈等方面，企業(yè)在資金、產品等方面存在的問題，并統(tǒng)籌運用行政手段、市場手段、法治手段，堅持一地一策或一地多策解決問題，推動閑置資源快速轉化為有效的生產要素。

征收出讓。對因產能過剩、技術落后等原因陷入困境的企業(yè)，通過依法征收原有工業(yè)用地，并調整為商業(yè)用地后招商出讓的方式，實現土地的有效利用。2018年以來，全區(qū)投入資金18億元，收回土地1996畝，成功引進了萬達、中海、萬科等知名企業(yè)投資興業(yè)。

調規(guī)盤活。在全面梳理閑置未建設用地、經營不善企業(yè)以及需要調整產業(yè)方向項目的基礎上，對原有規(guī)劃非強制性內容進行適度調整，盤活存量土地資源，滿足地區(qū)發(fā)展需求，優(yōu)化城市功能布局。2019年至今，共通過調規(guī)出讓或計劃出讓用地8宗、1652畝，涉及萬達、恒大、清水灣等多個重點項目。

清理“僵企”。針對長期停工停產的“僵尸企業(yè)”，組織有關部門幫助企業(yè)明晰發(fā)展定位、規(guī)劃發(fā)展路徑，通過招商引進新項目盤活閑置資源，同時解決企業(yè)生存和資源閑置兩個難題。昆侖不銹鋼產業(yè)園因銷售渠道不暢等原因陷入停產、半停產狀態(tài)，部分廠房長期閑置。針對這一情況，相關部門積極作為，配合園區(qū)對閑置資源進行整理，并通過招商先后引進9家企業(yè)入駐。

補批手續(xù)。針對因手續(xù)辦理原因造成生產、建設停滯的企業(yè)（項目），沈北新區(qū)在依法合規(guī)的前提下，充分研究利用現有政策幫助企業(yè)（項目）補批手續(xù)，盡快恢復正常生產、建設。在補辦過程中，相關法律法規(guī)與停滯時間點相比沒有發(fā)生變化的，按照原規(guī)定完成手續(xù)補辦；已經發(fā)生變化的，按照現行規(guī)定執(zhí)行。高新智慧產業(yè)園A區(qū)因企業(yè)提前入駐、消防規(guī)范調整等歷史原因，9棟建筑（含7棟標準化廠房）消防工程無法驗收。沈北新區(qū)組織有關專家多次實地調研查明問題癥結，并指導園區(qū)按照相關要求逐項進行達標整改。目前，經專業(yè)部門審核，上述園區(qū)已通過驗收。

改革推動。針對農村集體經濟薄弱、農民增收渠道不寬的狀況，沈北新區(qū)將農用地、宅基地、農村集體經營性建設用地改革作為壯大農村集體經濟和農民增收的突破口，以三權分置為基礎，向土地要空間、要效益，努力實現農村資源變資產、資產變資金、資金變資本。結合實際采用緊地、串地、調地等方法推進農用地改革。緊地即抓超額面積收費，目前已完成緊地收費面積1.18萬畝，增加收益405萬元。串地即推動集中連片，將確權超額的零散地塊，在本村內就近調整發(fā)包地。目前，馬剛街道鐵營子等4個街道18個村已串聯成片地塊1.02萬畝。調地即調整種植結構，在條件成熟地塊實施“旱改水”，以種植結構調整推動增產增收，首批兩個村460畝“旱改水”已正式啟動。推進宅基地改革，形成土地入市的腰長河錫伯小鎮(zhèn)模式、單家村閑置宅基地使用權流轉模式、清水土地復墾增減掛鉤模式。推進農村集體經營性建設用地改革，梳理出農村集體經營性建設用地856塊、7.8平方公里，用于“模擬招商”，已落實虎石臺街道東崗房車營地、興隆臺街道孟家學校民宿等項目16個。

超建整改。對因歷史遺留原因未按原規(guī)劃指標建設的項目，依據《關于嚴格落實房地產調控政策進一步加強房地產用地管理的通知》《關于房地產用地調整容積率后補繳地價款有關問題的通知》，按現狀進行評估，在企業(yè)補繳超出部分土地出讓金后開工建設。新水灣項目商業(yè)比在建設中達到20%，超出了原計劃的15%。企業(yè)提出申請后，相關部門根據沈北新區(qū)總體規(guī)劃，將地塊商業(yè)比由不小于10%調整為不小于25%，并按現價評估征收了企業(yè)補交的土地出讓金，使項目得到及時整改推進。

股權收購。對因資金鏈斷裂導致的“停緩建”項目、“半截子”工程、“僵尸企業(yè)”等項目進行了全面摸底清理，逐個建立檔案，新區(qū)主動為其對接社會資本進行注資，招商引入企業(yè)以注資合作、全盤收購等方式盤活閑置資源，幫助企業(yè)重獲發(fā)展動力。位于沈北路沿線的464畝原歐美亞地塊閑置多年，新區(qū)積極對接、引進嘉誠地產收購上述地塊，投資建設集居住、商業(yè)于一體的12萬平方米綜合體項目。印尼芝布特拉項目由于企業(yè)資金緊張等原因，處于停滯狀態(tài)。經政府搭橋牽線，該項目與恒大集團達成了股權合作協(xié)議，現已重新開工建設，年度計劃完成投資4億元，預計年內完成主體施工。

有償收回。針對部分因欠繳稅費陷入發(fā)展困境的企業(yè)，沈北新區(qū)鼓勵其通過以土地換資金的方式，將閑置土地以合理價格出售給政府，達成企業(yè)資金良性循環(huán)，閑置資產得到盤活的目的。沈北國際木材市場拖欠土地使用稅1000萬元，區(qū)政府向其提出以土地換資金的建議。企業(yè)同意后，經第三方評估，政府以1000萬元資金收回了該企業(yè)50畝土地使用權，實現了政府與企業(yè)的雙贏。

容缺辦理。對因欠繳費用導致無法辦理后續(xù)手續(xù)而陷入停緩建的項目，新區(qū)有關部門在與企業(yè)建立共管賬戶后，允許企業(yè)容缺辦理后續(xù)手續(xù)，繼續(xù)開展項目建設。沈陽翔鳳地產項目因資金困難，在辦理施工許可證時無力交納農民工工資保證金等相關費用。經共同協(xié)商，翔鳳地產同意區(qū)政府委托國有平臺公司與其設立共管賬戶，歸集翔鳳公司商品房銷售回款，并承諾政府墊付的農民工工資及辦理手續(xù)的其他費用從中扣除。

集約建園。為集約化利用資源，沈北新區(qū)提出了“一個園區(qū)一個特色產業(yè)”“促進產業(yè)鏈條延伸”的工作思路，科學布局工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮資源最大效益。沈北國有標廠一、二期依托輝山農產品精深加工產業(yè)，重點引入食品和生物醫(yī)藥產業(yè)；三期作為新舊動能轉換產業(yè)示范片區(qū)，重點引入光電信息等高新技術企業(yè)；四期圍繞新基建重點引入5G、人工智能、工業(yè)互聯網、新能源等新型裝備制造業(yè)。