協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)全面建成小康社會的應有之義

協(xié)調發(fā)展不僅是高質量發(fā)展的重要標志，而且是全面建成小康社會的應有之義。在決勝全面建設小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家征程中，應堅持問題導向，把協(xié)調發(fā)展的理念貫穿其中，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性，形成平衡發(fā)展的合理結構。

什么是協(xié)調發(fā)展？一句話，協(xié)調發(fā)展就是要找出短板、補齊短板，并通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁。

中國共產(chǎn)黨在帶領人民建設社會主義的長期實踐中，提出了許多關于協(xié)調發(fā)展的理念和戰(zhàn)略。毛澤東曾提出著名的“彈鋼琴”的工作方法。他說：彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調子。要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作……不能只注意一部分問題而把別的丟掉。凡是有問題的地方都要點一下，這個方法我們一定要學會。此后，他又提出“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”的方針。這些思想方法和工作方法，實際上就是協(xié)調發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。

改革開放后，鄧小平針對新時期社會主義建設的新情況新問題，提出“現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”，以及“兩手抓”的戰(zhàn)略方針。此后，黨又提出了在推進社會主義現(xiàn)代化建設過程中必須處理好十二個帶有全局性的重大關系，明確提出全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在總結歷史經(jīng)驗基礎上，黨的十八大提出了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，等等。這些都體現(xiàn)了黨對協(xié)調發(fā)展認識的不斷深化，體現(xiàn)了唯物辯證法在解決發(fā)展問題上的方法論意義。

有上則有下，有此則有彼。唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。唯物辯證法告訴我們，促進協(xié)調發(fā)展，關鍵在于增強發(fā)展的整體性。增強發(fā)展整體性是促進協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。因此，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

增強發(fā)展的整體性，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一方面，從現(xiàn)實的矛盾和潛力看，從不協(xié)調到協(xié)調，就是解決結構性失衡問題，補齊各種發(fā)展的短板，使經(jīng)濟發(fā)展的潛力得以充分釋放、整體與部分更加和諧有序的過程。如人與自然的關系中，生態(tài)環(huán)境保護是短板；城鄉(xiāng)發(fā)展中，農(nóng)村發(fā)展是短板；區(qū)域發(fā)展中，西部地區(qū)與貧困地區(qū)發(fā)展是短板；“新四化”建設中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板；經(jīng)濟與社會發(fā)展中，社會建設或民生是短板；在投資與消費的關系中，消費是短板，等等。把這些短板補上，就是優(yōu)化結構，經(jīng)濟發(fā)展的整體性、協(xié)調性就明顯提高，人民對美好生活的獲得感和幸福感就顯著增強。從不協(xié)調到協(xié)調的過程，是經(jīng)濟質量與效益不斷提高、新動能不斷擴大、發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強的過程，因而也是推進高質量發(fā)展的重要途徑。提高發(fā)展的整體性，必須堅定地樹立協(xié)調發(fā)展理念，采取各種有效的協(xié)調手段，最終達到提高發(fā)展的整體性目標。

另一個方面，從系統(tǒng)性的角度來看，就是要有系統(tǒng)思維，系統(tǒng)地看問題，系統(tǒng)地謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略，顧大局、謀大事，避免單面突擊，擺脫局部利益、部門利益和地區(qū)利益的束縛與羈絆，真正從國家整體性、人民長遠利益出發(fā)促進經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，應深入研究各項發(fā)展和改革舉措的關聯(lián)性，樹立“雙贏”“多贏”的觀念，摒棄“零和”思維，走出“九龍治水”、各自為政的誤區(qū)，多些“雪中送炭”，使各項發(fā)展和改革舉措能有機配合、形成綜合效應，提高發(fā)展與改革措施的整體效率。

全面建成小康社會亟待補齊的短板

全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務。當前，亟待補齊的短板突出體現(xiàn)在三個層面：一是老弱病殘貧困人口。農(nóng)村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數(shù)不具備自我發(fā)展能力和條件。對照“兩不愁三保障”，這個群體遇到的問題是看不上病和看不起病、貧困家庭孩子輟學、部分貧困人口仍住危房、極少數(shù)貧困人口還沒有解決飲水安全。二是深度貧困地區(qū)，主要包括“三區(qū)三州”地區(qū)，貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務最重，是“短板中的短板”；“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣，多是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困人口比例大，基礎設施等條件薄弱；部分已脫貧摘帽但返貧風險較大的地區(qū)，大多屬于發(fā)展嚴重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎普遍較弱，脫貧成果有得而復失的隱憂。三是生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎設施等方面的短板，如重點地區(qū)大氣污染治理任務艱巨，秋冬季重污染天氣多發(fā)，長江流域生態(tài)保護修復任務繁重，城市黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題突出；貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療底子薄弱，貧困地區(qū)水電路訊等基礎設施狀況較差，很多地方?jīng)]有打通“最后一公里”。

協(xié)調發(fā)展是制勝要訣。黨員干部尤其是領導干部要善于運用辯證法，學會“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害，作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。從當前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)，著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟建設和其他建設融合發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會打好堅實基礎。具體來說，主要從以下幾個方面下功夫：

第一，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)力布局優(yōu)化，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。重點實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構成連接東中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡化、開放式的區(qū)域開發(fā)新格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。

第二，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進新一輪農(nóng)村改革，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和社會治理各項工作，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興，加強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍建設，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力促進農(nóng)民增收致富，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，堅持社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。夯實國內(nèi)文化建設根基，一個很重要的工作就是從思想道德抓起，從社會風氣抓起，從每一個人抓起。引導人民群眾樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣，提高先進文化建設水平，提升國家的軟實力。

由此可見，推進協(xié)調發(fā)展，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面建設，建立全要素、多領域、高效益的深度融合發(fā)展格局，推進各方面建設同全面建成小康社會進程相一致，使兩者協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。