推進(jìn)依法行政與法治政府建設(shè)

實(shí)行依法行政，建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容之一，也是中國政府施政的基本準(zhǔn)則。

在當(dāng)代中國，法律對依法行政的內(nèi)容作了相關(guān)的規(guī)定，概括起來說，就是做到既不失職又不越權(quán)。為了保證行政機(jī)關(guān)既不失職又不越權(quán)，中國政府本著“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，在進(jìn)行行政立法時(shí)，高度關(guān)切人民群眾的合法利益，注意推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，國務(wù)院先后提請全國人大常委會(huì)審議《安全生產(chǎn)法（草案）》 《傳染病防治法（修訂草案）》 《公務(wù)員法（草案）》等法律議案，公布或修改公布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》 《城市居民最低生活保障條例》 《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》 《宗教事務(wù)條例》 《工傷保險(xiǎn)條例》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》 《婚姻登記條例》 《法律援助條例》 《道路交通安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī)。上述立法充分體現(xiàn)了對社會(huì)困難群體的照顧，使政府行政體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

現(xiàn)在，各級人民政府的行政權(quán)力已逐步納入法治化軌道，依法行政取得了重要進(jìn)展。截至目前，中國現(xiàn)行有效的行政法規(guī)達(dá)600多部，規(guī)范政府權(quán)力的取得和運(yùn)行的法律制度已基本形成。這就為政府依法行政提供了比較健全的法律依據(jù)。

關(guān)于政府的行政行為，中國法律作了相應(yīng)的規(guī)定。在行政許可設(shè)定的事項(xiàng)和程序方面，中國的《行政許可法》規(guī)定：凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，一般不設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可必須合法、公開、公正、便民，遵循不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可的信賴保護(hù)原則。在行政征收、征用方面，按照《憲法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。在行政處罰方面，中國的《行政處罰法》規(guī)定，對違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，并由行政機(jī)關(guān)依照該法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰一律無效。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。行政處罰決定作出后，當(dāng)事人有權(quán)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者依法提出賠償要求。

關(guān)于政府的行政監(jiān)督、救濟(jì)，中國通過制定一系列法律加以規(guī)范。在行政復(fù)議方面，中國的《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理，可以依法決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法，可以責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為。在行政訴訟方面，中國的《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)和行政工作人員作出的具體行政行為不服的，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)過審理，對具體行政行為存在主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)等情形的，可以判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。在行政賠償方面，中國的《國家賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利，并對行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。在行政監(jiān)察和審計(jì)方面，中國的《行政監(jiān)察法》規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題進(jìn)行監(jiān)察。同時(shí)，《審計(jì)法》規(guī)定，由審計(jì)機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

在健全行政法規(guī)的同時(shí)，中國政府強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。在執(zhí)法過程中，注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中損害群眾利益和以權(quán)謀私等各種違法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。近年來，中國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等方式依法糾正違法或不當(dāng)行政行為，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

《國家賠償法》

早在1994年5月12日，八屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國國家賠償法》，于1995年1月1日施行。此后，2010年和2012年先后兩次進(jìn)行修正。作為規(guī)定國家對權(quán)力活動(dòng)中的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的一種法律制度，《國家賠償法》的頒布實(shí)施是極具里程碑意義的一項(xiàng)成就。這不僅是國家走向民主法治的重要標(biāo)志，而且也體現(xiàn)了公民權(quán)利得到充分保障的憲法精神，更是對社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。近年來，一批受到社會(huì)輿論高度關(guān)注的冤錯(cuò)案件，如浙江張氏叔侄案、福建念斌投毒案、內(nèi)蒙古呼格吉勒圖故意殺人案等，均被糾正并宣告無罪，當(dāng)事人或者當(dāng)事人親屬獲得了國家賠償。

2012年，黨的十八大以來，黨中央要求各級政府必須依法全面履行職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，規(guī)劃與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)，推動(dòng)依法行政從軟任務(wù)變成硬約束。

最近幾年來，中國在推動(dòng)政府依憲施政、依法行政及建設(shè)法治政府上采取了很多有效措施，取得了重大進(jìn)展。一是滿足人民群眾對法治的越來越高的訴求。2016年制定出臺《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，推動(dòng)全國各省級政府普遍設(shè)立政府法律顧問。目前，全國共有 8000余家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體設(shè)立了公職律師，公職律師隊(duì)伍發(fā)展到2.4萬人，發(fā)揮了為依法決策守門把關(guān)的重要作用。二是深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)更優(yōu)化。以“減證”促“簡政”，中國各地方政府按照中央政府的要求，持續(xù)深化“放管服”改革，在“刀刃向內(nèi)”的自我革命上積極探索、主動(dòng)作為，使得審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。三是權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，行政執(zhí)法更規(guī)范。在完善行政執(zhí)法程序方面，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，全國32個(gè)地方和部門推行試點(diǎn)工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，有效遏制亂執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問題。四是加大問責(zé)力度，推動(dòng)依法履職。針對重大項(xiàng)目建設(shè)拖期、財(cái)政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費(fèi)等政策落實(shí)中存在的突出問題，從2014年起，國務(wù)院連續(xù)4年部署開展全國大督查，推動(dòng)各地方各部門依法履職，加大問責(zé)力度。

所有這些改革舉措，極大地促進(jìn)了各級行政機(jī)關(guān)依法行政，更加有效地維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益。