提升民主管理效能中的工會職責(zé)
——淺析軍工企業(yè)職代會提案工作現(xiàn)狀及完善對策

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，深化改革和轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為軍工企業(yè)快速發(fā)展的助推器。職代會提案逐漸成為實現(xiàn)企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及維護(hù)職工合法權(quán)益的重要抓手，職代會提案工作作為強化企業(yè)內(nèi)部管理、穩(wěn)定勞動關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的一項重要舉措，越來越受到軍工企業(yè)的重視和職工群眾的關(guān)注。筆者以闡釋軍工企業(yè)職代會提案工作的積極意義為突破口，歸納分析了目前軍工企業(yè)職代會提案工作過程中存在的諸多問題，并結(jié)合實際提出了完善軍工企業(yè)職代會提案工作的若干對策。

職代會對軍工企業(yè)的現(xiàn)實意義

有利于企業(yè)提升民主管理水平。職工代表大會的提案工作是職工代表大會的重要組成部分，也是職工評估企業(yè)民主管理質(zhì)量和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)工會積極動員廣大職工參與職代會提案工作，完善職代會制度、廠務(wù)公開制度等民主管理制度，進(jìn)一步提升民主管理工作水平，為新形勢下企業(yè)落實民主管理、民主監(jiān)督、民主決策提供重要依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)各項經(jīng)營管理決策進(jìn)一步民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

有利于企業(yè)的改革發(fā)展與穩(wěn)定。目前，我國正處于全面深化改革的新形勢下，軍工企業(yè)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大局中，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新舊矛盾交替上升，經(jīng)營難度增大。面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，解決好企業(yè)內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)共享共贏可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持以人為本，堅持以職工為主體，借助職代會提案，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大職工積極建言獻(xiàn)策，激發(fā)職工對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，有效發(fā)揮職工主人翁精神，使職代會提案成為共同解決企業(yè)發(fā)展難題的“智囊?guī)臁薄?/p>

有利于維護(hù)職工合法權(quán)益。目前，軍工企業(yè)職工隊伍發(fā)生了新變化，尤其在現(xiàn)階段軍工科研單位，越來越多高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕科研人員加入其中，他們不僅希望在工作中獲得正常的勞動報酬，還希望通過職代會提案等形式表達(dá)自己的民主意愿，希望能夠大膽創(chuàng)新、積極思考，參與到軍工企業(yè)壯大發(fā)展的決策中去。職代會提案工作是暢通企業(yè)與職工之間形成良好溝通的重要渠道，是反映職工呼聲、維護(hù)職工利益，使職工代表參與企業(yè)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的一項重要工作，也是職工代表履行職代會職責(zé)，踐行企業(yè)核心價值觀，切實發(fā)揮代表作用最直接、最有效的方式。

新形勢下職代會面臨的問題

新形勢下民主管理制度發(fā)生新變化。從現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展情況來分析，越來越多的管理者普遍認(rèn)為在瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)下，提高資本效率是現(xiàn)代企業(yè)完善制度的目的之一。時間就是金錢，生產(chǎn)經(jīng)營管理強調(diào)快速決策和執(zhí)行力，那么企業(yè)民主管理也要服從于生產(chǎn)經(jīng)營管理，傳統(tǒng)的廣泛征集職工代表意見后再通過職代會形式逐一表決的方式，在當(dāng)今講求速度的時代來講，不免降低了企業(yè)辦公效率。因此，職工廣泛參與民主管理決策逐漸淡化、弱化甚至邊緣化。

職工代表履職能力有待提升。職工代表是職工代表大會的主體，代表職工群眾的利益，是廣大職工的代言人、企業(yè)決策的參謀者。在工作中應(yīng)圍繞企業(yè)改革發(fā)展及涉及職工切身利益的重大問題組織、引導(dǎo)廣大職工建言獻(xiàn)策。然而，當(dāng)下部分職工代表對自己的職責(zé)并不清楚，對職代會的作用和意義認(rèn)識淺薄，履職能力有待提升，甚至有意避免一些深層次的問題。

提案質(zhì)量有待加強。這主要表現(xiàn)在三方面：第一是可操作性不強。由于很多職工代表不了解提案的寫作要求，有時會出現(xiàn)“一事多議”的現(xiàn)象。很多提案上報整理后發(fā)現(xiàn)可操作性不強，內(nèi)容空洞，嚴(yán)重超出了企業(yè)可以解決的范圍，有些內(nèi)容與現(xiàn)階段的相關(guān)政策矛盾，企業(yè)無法進(jìn)行立案。第二是內(nèi)容涉及局部和個人利益的提案較多，著眼于現(xiàn)階段軍工企業(yè)改革和發(fā)展的建議則較少，沒有真正從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)。第三是在整理提案的過程中，發(fā)現(xiàn)有個人提案內(nèi)容不符合要求，將提案工作看作是“一紙訴狀”，沒有詳實的內(nèi)容，更多是對企業(yè)表述不清的抱怨。

職代會提案工作機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)。現(xiàn)階段，軍工企業(yè)下屬的科研院所工會組織還需完善提案標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量等方面的具體制度規(guī)定， 提升整個提案工作過程中的溝通反饋力度。每年職代會提案的完成情況雖作為職工代表大會中的一項專門議程進(jìn)行匯報，但因為大會只有職工代表參加，會后職工代表沒有第一時間反饋給職工，導(dǎo)致職工無法掌握自己的提案不被立案的原因，不清楚提案辦理的流程、進(jìn)展、結(jié)果，因此職工對提案工作的滿意度評價不高。

工會在發(fā)揮職代會作用中的職責(zé)

強化工會職能，提升管理人員對民主管理工作的認(rèn)識。工會要發(fā)揮好黨與職工群眾之間的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)管理人員尤其是管理層加強工會各項制度的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)管理層認(rèn)識到民主管理工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要性。民主管理工作在軍工企業(yè)各個層級實施過程中，職工需要不斷發(fā)揮自身主觀能動性，結(jié)合自身實際工作，對當(dāng)前發(fā)展過程中存在的問題建言獻(xiàn)策。只有企業(yè)廣泛采納職工意見后得到有效發(fā)展，企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)新思維才能得到有效提高，主人翁意識才能逐步增強。

發(fā)揮職工代表在提案工作中的“主力軍”作用。首先，工會組織需要嚴(yán)把職工代表選舉關(guān)。獲得優(yōu)秀提案的前提是需要有對提案工作熟悉了解的“精兵強將”，而企業(yè)擁有這些“精兵強將”的前提是在選舉職工代表時要嚴(yán)格把關(guān)。除了有精湛的業(yè)務(wù)能力以外，還需要過硬的政治素質(zhì)和對工會工作的熱情和喜愛。其次，工會組織應(yīng)加強對職工代表的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，職工代表可以了解企業(yè)民主管理的理論知識，職工代表大會制度和職工代表的職責(zé)，知曉職代會提案工作流程及提案征集過程中的“痛點”“難點”，了解職工代表維權(quán)的途徑和形式。最后，職工代表在工作中要以維護(hù)職工切身利益為重點，積極在參與企業(yè)民主管理實踐活動中，運用所學(xué)知識廣泛引導(dǎo)職工參與企業(yè)改革發(fā)展，引導(dǎo)職工積極建言獻(xiàn)策。注重職工代表巡視、巡查工作，對職代會工作中提案的落實情況進(jìn)行跟進(jìn)、監(jiān)督，肩負(fù)起職工代言人的職責(zé)。

健全提案工作運行機(jī)制，提升提案工作質(zhì)量。一是嚴(yán)格把控基層提案征集程序。各級工會應(yīng)根據(jù)文件要求，深入基層就生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、人事勞資、職工生活等方面進(jìn)行廣泛調(diào)研，以班組為單位組織職工集思廣益、各抒己見，精準(zhǔn)把握建言立論。在收集職代會提案后，部門領(lǐng)導(dǎo)、班組長應(yīng)廣泛聽取職工意見，認(rèn)真篩選后組織評審，再由職工代表確認(rèn)后進(jìn)行上報，努力做到“深、準(zhǔn)、實”，使調(diào)查研究獲得成效。二是工會嚴(yán)把提案質(zhì)量，做好提案分類整合。軍工企業(yè)各級工會在收到職工代表提案時，首先應(yīng)按照提案工作相關(guān)規(guī)定對提案內(nèi)容進(jìn)行復(fù)審。規(guī)范案由和建議中的措辭，對于表意不清、有爭議的提案應(yīng)與提案部門核實并完善說法。做到觀點明確、要求合理、措施具體、針對性強，便于承辦單位操作。其次，工會組織負(fù)責(zé)對各類提案進(jìn)行分類整理，剔除不合乎規(guī)定的提案并及時反饋給提案部門。同時組織召開提案專門工作小組會議，邀請涉及提案內(nèi)容的責(zé)任部門參加。最后，根據(jù)提案類別，責(zé)任部門明確辦案要求和辦結(jié)時間。

利用科學(xué)技術(shù)手段健全提案辦理督導(dǎo)機(jī)制，建立暢通反饋渠道。為了監(jiān)督提案的實施，工會組織在提案實施過程中應(yīng)加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，建立職工代表巡視制度。軍工企業(yè)科研單位職工代表多為科研一線職工，因工作任務(wù)繁重，工會組織職工代表巡視的機(jī)會每年少之又少。面對現(xiàn)狀，各級工會可廣泛使用科學(xué)技術(shù)手段，完善職工代表巡查制度，制定一些專職工會干部利用局域網(wǎng)平臺或網(wǎng)絡(luò)直播的形式代替職工代表進(jìn)行巡查，職工代表可隨時在線上關(guān)注提案落實情況，并提出意見建議。同時，工會組織可依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展多樣化宣傳，推廣科研單位民主管理信息系統(tǒng)，健全提案辦理督導(dǎo)機(jī)制，積極促進(jìn)提案辦理落實，提升民主管理工作效果。

結(jié)合勞動競賽，建立提案工作考評激勵機(jī)制。為普及職代會提案工作的相關(guān)知識，提升職代會提案工作質(zhì)量，軍工企業(yè)科研單位可將組織勞動競賽作為契機(jī)，對案由充分、建議可行、價值可觀的提案進(jìn)行評優(yōu)，給予提案人一定的精神和物質(zhì)獎勵，并進(jìn)行祝賀表彰，鼓勵職工在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮聰明才智、集思廣益、建言獻(xiàn)策，提升提案工作的影響力和號召力，從而推動企業(yè)發(fā)展。對于提案落實的部門，也應(yīng)該建立考評機(jī)制，將提案工作納入部門績效考核。