非公、小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)狀及對策
——以北京市西城區(qū)德勝街道為例

2020年6月，全總辦公廳調(diào)研組赴基層聯(lián)系點(diǎn)——北京市西城區(qū)德勝街道總工會(huì)，圍繞疫情對非公、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障及勞動(dòng)關(guān)系的影響，工會(huì)參與疫情防控、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維護(hù)職工合法權(quán)益的主要做法及發(fā)揮作用情況等開展了專題調(diào)研。調(diào)研組對西城區(qū)德勝街道總工會(huì)轄區(qū)內(nèi)的119家企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并實(shí)地走訪調(diào)研了慶和樓、蜀國演義、福德弘北太、東來順等4家餐飲企業(yè)，北京金豐和科技企業(yè)孵化器有限責(zé)任公司和入住該樓宇的6家高新技術(shù)企業(yè)，與企業(yè)經(jīng)營管理者、工會(huì)和職工代表進(jìn)行了面對面的座談交流。

本次調(diào)查了解到的德勝街道總工會(huì)轄區(qū)內(nèi)非公、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，是當(dāng)前疫情影響下我國非公、小微企業(yè)生存發(fā)展遭受重創(chuàng)的一個(gè)縮影。同時(shí)，企業(yè)和基層工會(huì)所反映出來的問題困難也具有廣泛性普遍性代表性。

德勝街道總工會(huì)聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)和工會(huì)組織防控疫情、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要做法

加強(qiáng)防疫物資供應(yīng)保障。投入專項(xiàng)資金購置口罩、消毒液等防護(hù)用品，及時(shí)分發(fā)到企業(yè)和職工手中。加強(qiáng)對企業(yè)困難員工、一線防疫人員的走訪慰問，為他們送去分餐飯盒、粗糧食品等慰問物資，確保職工群眾、工會(huì)干部在疫情防控期間的飲食安全衛(wèi)生。在德勝街道總工會(huì)的指導(dǎo)下，區(qū)內(nèi)企業(yè)按要求嚴(yán)格落實(shí)四方責(zé)任，積極為職工解決防疫物資短缺難題。

嚴(yán)格落實(shí)疫情防控規(guī)定。利用工會(huì)工作群等渠道，積極宣傳疫情防控要求，解答職工疑惑，了解企業(yè)訴求，全程跟蹤指導(dǎo)助力地區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“50%到崗率”“人均2.5平方米”“安全一米線”等規(guī)定。組織職工開展疫情防控安全知識答題，通過宣傳海報(bào)、電子顯示屏等途徑，抓好疫情防范宣傳教育。動(dòng)態(tài)掌握職工出行、健康狀況等信息，檢測體溫量最高時(shí)超過800人次/日。

服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、資金量不足的特點(diǎn)，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的指導(dǎo)幫扶力度。金豐和孵化器公司加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)幫扶力度，上半年組織園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)45次，服務(wù)入駐企業(yè)236家、330人次。以成本價(jià)向園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)開放體驗(yàn)中心、路演中心及會(huì)議中心等場所，助力園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)復(fù)工率達(dá)到100%。

推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落地。通過電話、微信等方式，及時(shí)將各級政府和工會(huì)有關(guān)租金減免、工資支付、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、女職工保護(hù)的政策規(guī)定等傳達(dá)到區(qū)內(nèi)企業(yè)和廣大職工。僅金豐和孵化器公司采取“免轉(zhuǎn)緩”政策，通過以壓代付等形式幫助企業(yè)減免租金32.46萬元，轉(zhuǎn)緩租金260.18萬元。

德勝街道轄區(qū)非公、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和面臨的主要困難問題

在實(shí)地考察座談中，大部分企業(yè)表示對實(shí)現(xiàn)疫情有效防控、全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有很強(qiáng)的信心，對未來市場有很大期盼，能夠結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，通過廣泛拓展業(yè)務(wù)、積極尋求政策扶持等方式，帶領(lǐng)企業(yè)謀求發(fā)展出路。但與此同時(shí)，參與調(diào)研的非公、小微企業(yè)普遍反映，由于疫情防控常態(tài)化等因素影響，他們在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面仍然困難重重、進(jìn)展緩慢。

參與調(diào)研的非公、小微企業(yè)普遍反映，由于疫情防控常態(tài)化等因素影響，他們在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面仍然困難重重、進(jìn)展緩慢。

業(yè)務(wù)量嚴(yán)重下滑，營收持續(xù)低迷。疫情暴發(fā)后，經(jīng)營湖北菜系的福德弘北太酒家年夜飯退訂量達(dá)80%以上，聚集性就餐基本停止，絕大多數(shù)員工處于待業(yè)狀態(tài)，至5月中旬復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，客流量依然無明顯增長。北京湘順源科技有限公司客戶以各大高校為主，因2020年上半年學(xué)校一直處于停課狀態(tài)，合同無法驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)，導(dǎo)致回款困難，產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。另外，部分線下業(yè)務(wù)基本停滯的企業(yè)雖積極拓展線上業(yè)務(wù)，但依然無法從根本上解決營收負(fù)增長問題。

日常運(yùn)行壓力大，無力承擔(dān)高額成本。目前，參與調(diào)查的企業(yè)在停業(yè)或部分復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，仍需承擔(dān)員工基本工資、門店和員工宿舍房租、物業(yè)費(fèi)、疫情防控用品費(fèi)用等各項(xiàng)支出，企業(yè)基本上收不抵支。其中，餐飲企業(yè)在春節(jié)前期儲(chǔ)備的大量食材，由于疫情突然暴發(fā)導(dǎo)致全部滯銷積壓，通過擺攤低價(jià)銷售出小部分庫存仍難以挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失。北京康科達(dá)科技有限公司因國家出臺了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，急需進(jìn)行產(chǎn)品升級，但無法承擔(dān)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用。

資金流緊張，貸款融資困難。雖然國家近期出臺了一系列金融紓困政策，但由于小微企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，且缺少固定抵押物，融資可得性較差，面臨貸款期限及貸款成本等多重考驗(yàn)和壓力。一些企業(yè)在勉強(qiáng)維持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，還要背負(fù)還貸壓力。疫情暴發(fā)后，部分企業(yè)營收銳減，現(xiàn)金流緊張，銀行因此下調(diào)了信貸額度，進(jìn)一步加大了企業(yè)的資金壓力。同時(shí)，企業(yè)貸款還受到申請人戶籍等資格條件限制，且審批程序復(fù)雜、耗時(shí)較長，導(dǎo)致企業(yè)放棄申請政府提供的無息小額貸款，轉(zhuǎn)而選擇其他融資方式，增加融資成本。此外，小微企業(yè)融資額度普遍較小，受疫情發(fā)展不確定性的影響，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況持續(xù)得不到改善，貸款資金耗盡且無法追加，企業(yè)又將面臨停工停產(chǎn)。

熟練員工流失嚴(yán)重，招工用工困難。疫情期間各地對人員流動(dòng)管控嚴(yán)格，春節(jié)前返鄉(xiāng)員工無法及時(shí)復(fù)工，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)前企業(yè)在崗人員不得超過員工總數(shù)的50%，導(dǎo)致一些老員工為生計(jì)所迫選擇離職，如慶和樓飯店后廚由原來的43人縮減到目前的22人。目前線下人才市場因疫情防控基本處于關(guān)閉狀態(tài)，重新開放后功能和規(guī)模難以恢復(fù)到疫情前水平，線上招聘方式難以滿足用工缺口較大的企業(yè)需求。此外，目前還存在新招錄員工需接受入職培訓(xùn)、短期內(nèi)無法熟練上崗，企業(yè)經(jīng)營狀況無法滿足求職者相對較高的薪資要求，員工入職后短期內(nèi)再次離職等不穩(wěn)定情況。

相關(guān)幫扶救助政策落地不足，在企業(yè)職工中知曉率低。政府出臺了一系列幫扶救助政策，但相應(yīng)的宣傳解讀力度不夠，部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、中層管理者，對目前政府制定出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策舉措領(lǐng)會(huì)不到位，甚至不了解、不掌握。一些面向小微企業(yè)的貸款、招工、困難幫扶、降稅減租、工會(huì)會(huì)費(fèi)返還等政策工具，還沒有得到有效運(yùn)用，政策紅利尚未完全激發(fā)出來。

員工面臨心理經(jīng)濟(jì)雙重壓力，負(fù)面情緒加重。因疫情導(dǎo)致的“有可能被感染”的恐慌和“經(jīng)濟(jì)壓力過大”的焦慮，給員工的心理健康帶來了不利影響。個(gè)別職工受疫情影響幾個(gè)月沒有經(jīng)濟(jì)來源，已復(fù)工復(fù)產(chǎn)員工工作任務(wù)不飽滿，甚至出現(xiàn)隱形失業(yè)狀況，負(fù)面情緒亟待紓解。同時(shí)，部分高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行居家遠(yuǎn)程辦公，一定程度上導(dǎo)致工作和生活之間的界限模糊化，存在隱形加班現(xiàn)象，員工的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，易引發(fā)勞資糾紛和各種心理問題。另外，北京新發(fā)地市場暴發(fā)疫情后，北京市恢復(fù)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應(yīng)，使稍有起色的餐飲業(yè)及相關(guān)服務(wù)行業(yè)再次陷入困境，員工經(jīng)濟(jì)損失和心理壓力進(jìn)一步增大。

個(gè)別企業(yè)工會(huì)組織不健全，不能有效發(fā)揮職能作用。一些企業(yè)以規(guī)模小、人數(shù)少、職工流動(dòng)性大、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為由未組建工會(huì)組織，有的即使組建了工會(huì)，也缺乏熟練掌握工會(huì)工作業(yè)務(wù)的人員。如參與調(diào)查的北京網(wǎng)際博通信息技術(shù)有限公司、北京康科達(dá)科技有限公司尚未建立工會(huì)組織，直接影響了企業(yè)和職工及時(shí)參與工會(huì)組織面向會(huì)員提供的各類線上線下防疫物資補(bǔ)助、困難幫扶、法律援助等活動(dòng)，享受會(huì)員專屬優(yōu)惠待遇等。

對策建議

持續(xù)抓好常態(tài)化科學(xué)防控。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，加大工作指導(dǎo)力度，推動(dòng)企業(yè)不斷健全完善疫情防控工作機(jī)制、落實(shí)員工健康跟蹤監(jiān)測制度、做好防疫物資后勤保障、廣泛開展疫情防控宣傳教育，安全有序組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)。繼續(xù)在聯(lián)系對接防疫物資采購、隔離觀察區(qū)設(shè)置使用等具體問題上積極為企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)。督促企業(yè)堅(jiān)決克服松懈、麻痹思想，對防控措施落實(shí)不到位的企業(yè)要第一時(shí)間敦促整改，對存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的堅(jiān)決要求停產(chǎn)整頓。

精準(zhǔn)調(diào)控疫情防控工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非公、小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)格化管理手段，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展趨勢，精準(zhǔn)定位疫情防控等級。嚴(yán)格落實(shí)《全國不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》等要求。加大對低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)非公、小微企業(yè)的援企穩(wěn)崗力度，多途徑加強(qiáng)對各級黨政和工會(huì)組織已出臺的相關(guān)扶持政策的宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策，充分釋放市場潛力。針對建筑、餐飲、零售等商業(yè)服務(wù)類行業(yè)非公、小微企業(yè)面臨的突出問題，適時(shí)調(diào)整出臺階段性、有針對性的政策措施。推動(dòng)相關(guān)責(zé)任部門簡化特殊時(shí)期貸款等手續(xù)流程，采取發(fā)放消費(fèi)券、撥付穩(wěn)崗返還資金等方式，活躍消費(fèi)市場、提振企業(yè)信心。多渠道協(xié)調(diào)幫助解決企業(yè)用工、原材料供應(yīng)、重大項(xiàng)目開復(fù)工等問題，支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)上下游特別是配套非公、小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)解決企業(yè)招工難問題。

針對人力資源不足與隱形失業(yè)等矛盾問題，加大就業(yè)推介工作力度。地方工會(huì)要努力配合黨委、政府為企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”的就業(yè)直通車服務(wù)。充分運(yùn)用人力資源市場、全國工會(huì)就業(yè)服務(wù)平臺——“工會(huì)就業(yè)服務(wù)號”等線上線下招聘平臺，積極協(xié)助協(xié)調(diào)企業(yè)及時(shí)發(fā)布用工需求。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，推動(dòng)企業(yè)、工會(huì)和社會(huì)各方根據(jù)企業(yè)與求職者對接情況，提升人崗匹配度。吸收借鑒電商行業(yè)“共享員工”模式，總結(jié)企業(yè)用工新做法新手段，提升用工資源共享，創(chuàng)新推進(jìn)靈活用工有效載體和方式。

引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型、拓展發(fā)掘市場。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)疫情對企業(yè)發(fā)展模式的影響，根據(jù)自身實(shí)際及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，制定積極有效的補(bǔ)救措施和自救辦法。積極拓展?fàn)I銷渠道，開發(fā)配套增值服務(wù)，在短時(shí)間內(nèi)由以中長線項(xiàng)目為主導(dǎo)的運(yùn)營模式，向中短期、商業(yè)變現(xiàn)更快的小項(xiàng)目業(yè)務(wù)拓展，快速實(shí)現(xiàn)雙軌運(yùn)行。推動(dòng)企業(yè)充分利用VR、抖音平臺等擴(kuò)大宣傳，拓寬服務(wù)領(lǐng)域與業(yè)務(wù)拓展渠道。

加強(qiáng)職工人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)服務(wù)。群策群力，多渠道加大對困難職工幫扶救助力度，特別是對于因確診新冠肺炎或因疫情導(dǎo)致生活困難的職工，及時(shí)納入專項(xiàng)幫扶救助范圍給予關(guān)懷。推動(dòng)疫情嚴(yán)重地區(qū)黨委、政府及時(shí)將新冠肺炎核酸檢測等納入醫(yī)保范圍。關(guān)注疫情對職工心理健康帶來的不利影響，積極為職工提供心理援助咨詢。傾聽職工呼聲，引導(dǎo)職工理性表達(dá)意愿訴求。幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，緩解精神壓力。

進(jìn)一步加大非公、小微企業(yè)工會(huì)組建力度。積極引導(dǎo)幫助具備條件的企業(yè)單獨(dú)建會(huì)的同時(shí)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，非公、小微企業(yè)自身實(shí)際以及所屬行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)建立行業(yè)性、區(qū)域性、商務(wù)樓宇型、商圈市場型等各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)及聯(lián)合工會(huì)，最大限度地將非公企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體商戶等吸納到工會(huì)組織中來。認(rèn)真落實(shí)黨委、政府和工會(huì)組織聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)組建工作力度。充分利用各級和諧企業(yè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織優(yōu)勢，將非公、小微企業(yè)工會(huì)組建率納入其考核考評內(nèi)容。創(chuàng)新方法手段，提升工會(huì)組織對非公、小微企業(yè)的吸引力影響力。允許非公、小微企業(yè)的建會(huì)入會(huì)積極分子提前享受會(huì)員待遇、參與工會(huì)特色品牌活動(dòng)。建立非公、小微企業(yè)工會(huì)工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)日常工作溝通交流。加強(qiáng)面向非公、小微企業(yè)工會(huì)工作者的教育培訓(xùn)。

高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。疫情在催生新的就業(yè)形式的同時(shí)，也給勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域帶來了新情況新問題新挑戰(zhàn)，各級工會(huì)要主動(dòng)作為，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華全國總工會(huì)關(guān)于在做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見》精神，積極協(xié)調(diào)各方力量，進(jìn)一步強(qiáng)化疫情期間職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。高度關(guān)注疫情期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況得不到改善，職工收入、福利待遇持續(xù)受到影響，部分勞動(dòng)者基本生活難以維持，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化升級等情況，特別要針對近期北京新發(fā)地疫情暴發(fā)后國際國內(nèi)疫情發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)開展分析研判。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)形勢分析和勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測預(yù)警，對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭要第一時(shí)間予以預(yù)判化解，堅(jiān)決抵制敵對勢力借機(jī)破壞滲透，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全。