關(guān)于開展民主黨派參政議政政治效能研究的若干思考

湖北省社會(huì)主義學(xué)院 朱國(guó)華

作為民主黨派三大基本職能之一的參政議政，其重要性不言而喻，“舉全黨之力做好參政議政”已然成為各民主黨派中央的共識(shí)。將政治效能概念引入民主黨派參政議政的研究之中，是一個(gè)全新的研究領(lǐng)域，隨著研究的開展和不斷深入，其必將為民主黨派更好履行參政議政職能、發(fā)揮參政議政作用、完善自身建設(shè)、凸顯多黨合作制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等起到巨大的推動(dòng)作用。

一、開展民主黨派參政議政政治效能研究的重要意義

以往研究多從民主黨派自身入手，研究如何加強(qiáng)民主黨派自身的能力建設(shè)，從而提升參政議政的水平和質(zhì)量。研究顯示，2001年以來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于民主黨派參政議政的研究主要集中于：民主黨派參政議政的作用、民主黨派參政議政的機(jī)制、民主黨派參政議政能力建設(shè)、民主黨派參政議政存在的問(wèn)題及對(duì)策、民主黨派地方組織與基層組織的參政議政等方面。[1]這些研究成果，對(duì)于明晰民主黨派參政議政職能、促進(jìn)民主黨派參政議政能力建設(shè)，更好地發(fā)揮參政議政作用具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。但著眼民主黨派參政議政實(shí)際或多黨合作制度效能的有效發(fā)揮，僅僅強(qiáng)調(diào)民主黨派自身建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，或者說(shuō)是片面的，參政黨的社會(huì)功能建設(shè)、民主黨派參政議政的專業(yè)化建設(shè)、參政議政的外部支撐渠道與保障機(jī)制建設(shè)等方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，非常有必要將政治效能概念引入民主黨派參政議政研究領(lǐng)域，以彌補(bǔ)以往研究之不足，著力考察民主黨派參政議政所反映出的政治參與程度，為提升民主黨派參政議政能力和水平服務(wù)?？傮w而言，開展民主黨派參政議政政治效能研究具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

第一，理論意義。將政治效能概念引入民主黨派參政議政研究領(lǐng)域，意在喚起人們對(duì)參政議政政治效能的思考和興趣，促使學(xué)術(shù)界以一個(gè)新的視角去研究民主黨派參政議政，有利于深化對(duì)民主黨派參政議政行為的效力、效果、效應(yīng)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過(guò)研究政治效能測(cè)量的指標(biāo)體系，為正確測(cè)量民主黨派參政議政的政治效能奠定基礎(chǔ)，必將進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派參政議政的政治效能建設(shè)，為民主黨派提高參政議政能力和水平、更好地行使參政議政職能，從而促使參政議政成果落到實(shí)處等提供理論支撐和技術(shù)保障。再者，民主黨派參政議政是政黨協(xié)商的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。開展參政議政的政治效能研究，有助于提升政黨協(xié)商的水平和層次，凸顯社會(huì)主義協(xié)商民主的巨大優(yōu)越性，加快中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二，實(shí)踐價(jià)值。民主黨派參政議政的政治效能研究，著眼于當(dāng)前民主黨派參政議政的熱點(diǎn)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困境，意在通過(guò)研究，提高民主黨派自身參政議政的能力和水平、暢通參政議政渠道、加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨之間的互動(dòng)、促使參政議政成果的有效落實(shí)和切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的效用，這不僅有助于推進(jìn)民主黨派的自身建設(shè)，同時(shí)也有助于提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平。另外，民主黨派參政議政作為政黨協(xié)商的重要內(nèi)容，通過(guò)提升參政議政能力和水平，有助于更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作的政治效用，提升多黨合作制度效能，從而完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、關(guān)于民主黨派參政議政政治效能研究的相關(guān)概念

對(duì)民主黨派參政議政政治效能進(jìn)行研究，首先得明晰相關(guān)概念，如參政議政的內(nèi)涵、效能及政治效能的概念，以及對(duì)民主黨派參政議政政治效能的界定等。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政做了明確的規(guī)定，包括參政的主要內(nèi)容、履職形式和履職成效等，在此研究中可以不再界定。效能及政治效能的概念和民主黨派參政議政政治效能的內(nèi)涵則需要借助扎實(shí)的文獻(xiàn)研究，并結(jié)合自身研究側(cè)重做出明確規(guī)定，這是開展此項(xiàng)研究工作的基礎(chǔ)和前提。

效能的概念最初產(chǎn)生于物理學(xué)，以后逐步引入到管理學(xué)和包括行政活動(dòng)在內(nèi)的其他社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，泛指選定正確的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的程度。在心理學(xué)領(lǐng)域，多談“自我效能”“自我效能感”。自我效能，最早由美國(guó)心理學(xué)家班杜拉（Bandura）提出，他于1986年在其著作《思想和行為的社會(huì)基礎(chǔ)》中將自我效能定義為：“人們對(duì)自身完成既定行為目標(biāo)所需的行動(dòng)過(guò)程的組織和執(zhí)行能力的判斷?！敝螅?997年在《自我效能──控制的實(shí)施》一書中將自我效能的定義進(jìn)一步表述為“個(gè)體對(duì)自己具有組織和執(zhí)行達(dá)到特定成就的能力的信念”，即自我效能是個(gè)體對(duì)自己能否利用所擁有的技能，成功完成特定任務(wù)所具備的信心程度。換句話說(shuō)，自我效能指代的是個(gè)體對(duì)自己能力的一種主觀感受，而非工作和行為技能本身。跟效能密切相關(guān)的另一個(gè)表述是“自我效能感”。有學(xué)者指出，自我效能感是指?jìng)€(gè)體在特定情境中對(duì)自己某種行為能力的自信程度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是個(gè)體在完成某項(xiàng)行為時(shí)，對(duì)自己抱有多大的完成目標(biāo)的信心。[2]不同的研究者因其所站的立場(chǎng)與方向不同會(huì)有不同的界定，或從自我效能感的過(guò)程和表現(xiàn)形式進(jìn)行界定，或從自我效能感的對(duì)象和范圍進(jìn)行界定。這些研究雖然對(duì)效能的界定有所不同，但其核心思想基本一致，都涉及到對(duì)自己能力的自我評(píng)價(jià)問(wèn)題，屬于自我意識(shí)的范疇，也是自我意識(shí)在情感上的一種表現(xiàn)。基于此，本文對(duì)“效能”進(jìn)行界定時(shí)基本采納已有定義，即：效能泛指是否制定正確的目標(biāo)，完成目標(biāo)的程度及有效性，在這一過(guò)程中，伴隨著人們對(duì)自身完成目標(biāo)的能力判斷和所具備的信心程度。

政治效能，一般多見于政治學(xué)領(lǐng)域，是作為政治學(xué)概念而提出的。不同的研究者出于不同的研究目的，對(duì)政治效能加以定義。有學(xué)者指出，政治效能是指一個(gè)人認(rèn)為他自己或是公民整體的參與行為影響政治體系和政府決策的能力。[3]另有學(xué)者指出，政治效能指的是普通公民自我感知到的影響政治過(guò)程的能力。[4]不少研究將政治效能劃分為內(nèi)部政治效能和外部政治效能，前者指?jìng)€(gè)體對(duì)自身理解政治和參與政治能力的基本信念，也即居民對(duì)其個(gè)人了解、參與政治活動(dòng)能力信心的判定程度；后者指?jìng)€(gè)體對(duì)政治體制（主要是政府）能否對(duì)公眾參與進(jìn)行有效回應(yīng)的感知，也即居民對(duì)其群體了解、參與政治活動(dòng)能力信心的判定程度[5]。與政治效能密切相關(guān)的概念是政治效能感，美國(guó)學(xué)者坎貝爾（Campbell）在研究美國(guó)民眾的選舉時(shí)提出“政治效能感”這一概念，他認(rèn)為政治效能感是個(gè)人對(duì)其政治行為對(duì)政治過(guò)程產(chǎn)生影響力的心理感知。[6]國(guó)內(nèi)研究者對(duì)政治效能感也有較為深入的研究，政治效能感是一國(guó)民眾在與其政治系統(tǒng)相互作用的基礎(chǔ)上形成的關(guān)于自身政治影響力和政治系統(tǒng)回應(yīng)力的內(nèi)在的、比較穩(wěn)定的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，是一種特殊的政治態(tài)度。[7]政治效能感是指人們對(duì)自己能否影響政治系統(tǒng)的信念集合，它影響人們政治行為的選擇和政治情感，以及人們遇到困難時(shí)會(huì)付出多大程度的努力。[8]從這些研究中不難得出，政治效能感所要表明的是一種政治態(tài)度，其研究側(cè)重于心理層面?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，公民政治效能感的高低會(huì)影響其政治行為，一般來(lái)說(shuō)，政治效能感強(qiáng)的人比政治效能感弱的人會(huì)更多地參與政治?；谝酝芯?，本文將政治效能界定為：公民個(gè)人或公民整體，圍繞一定的預(yù)期目標(biāo)，通過(guò)有效的政治參與行為，影響政治體系構(gòu)建和政府決策施策的程度和實(shí)效。政治效能分為內(nèi)部政治效能和外部政治效能，前者強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)自身參與和影響政治的能力的基本判斷；后者突出其對(duì)外部（主要是政府）進(jìn)行有效回應(yīng)時(shí)的積極感知。借助一定的指標(biāo)體系，可以對(duì)政治效能進(jìn)行有效地測(cè)量。

在明晰效能及政治效能內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步將民主黨派參政議政的政治效能界定為：民主黨派成員或黨派本身，圍繞多黨合作或參政議政的預(yù)期目標(biāo)，通過(guò)正確履行職能，影響國(guó)家政治體系構(gòu)建和政府決策施策的程度和實(shí)效，從而在多大程度上有助于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民主黨派參政議政政治效能同樣應(yīng)分為內(nèi)部效能和外部效能，前者強(qiáng)調(diào)黨派本身參與和影響政治的能力的基本判斷；后者突出其對(duì)外部（主要是執(zhí)政黨）進(jìn)行有效回應(yīng)時(shí)的積極感知。

三、關(guān)于民主黨派參政議政政治效能研究的內(nèi)容和方式

對(duì)于民主黨派參政議政政治效能研究來(lái)說(shuō)，清楚了為什么要開展此項(xiàng)研究，明晰了研究中涉及到的相關(guān)概念，接下來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題是要研究什么以及怎樣進(jìn)行研究。

（一）民主黨派參政議政政治效能研究的主要內(nèi)容

誠(chéng)然，民主黨派參政議政政治效能研究是一項(xiàng)宏大的課題，牽涉到眾多方面，但這一研究的初衷和落腳點(diǎn)在于探討如何推進(jìn)民主黨派參政議政的政治效能建設(shè)，從而提升民主黨派的參政議政能力和水平，促成參政議政效果最大化。具體而言，開展民主黨派參政議政政治效能研究需要解決的主要問(wèn)題包括以下三個(gè)方面：

第一，民主黨派參政議政現(xiàn)狀。參政議政作為民主黨派的基本職能之一，倍受各民主黨派中央的重視，也是相關(guān)研究者重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一，這從參政議政研究文獻(xiàn)較多、研究成果較為豐富方面也可看得出來(lái)。開展民主黨派參政議政政治效能研究，首先要考察當(dāng)前民主黨派參政議政的實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)民主黨派參政議政情況有全面深入的了解。

第二，政治效能內(nèi)涵的界定及政治效能測(cè)量的指標(biāo)體系。不同的研究者基于不同的研究視角會(huì)對(duì)政治效能進(jìn)行不同的界定。在研究民主黨派參政議政政治效能的過(guò)程中，要從自身研究問(wèn)題出發(fā)去界定政治效能的內(nèi)涵，并在借鑒以往研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適當(dāng)?shù)臏y(cè)量參政議政政治效能的指標(biāo)體系，也即借助一些指標(biāo)去衡量參政議政的政治效能，或者說(shuō)依靠一定的評(píng)估機(jī)制去評(píng)估參政議政的政治效能，這是探討如何提升參政議政政治效能的前提。具體而言，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)必須將以下方面內(nèi)容涵蓋進(jìn)去：一是參政議政目標(biāo)。政治效能定義中，很重要的一點(diǎn)是要有正確的目標(biāo)。具體到民主黨派參政議政而言，民主黨派是否具備參政議政的問(wèn)題意識(shí)、是否考慮過(guò)本黨派參政議政的目標(biāo)，并據(jù)此圍繞預(yù)期目標(biāo)開展參政議政工作等都是本項(xiàng)指標(biāo)所考慮的內(nèi)容。二是參政議政能力。民主黨派自身是否真正具備了參政議政的能力。與之相關(guān)的是，民主黨派內(nèi)部參政議政工作機(jī)制是否健全，是否有創(chuàng)新的思路與方法，這項(xiàng)指標(biāo)是確保參政議政內(nèi)容高質(zhì)量的重要保障。三是參政議政渠道。民主黨派參政議政需要借助一定的渠道，現(xiàn)有的渠道是否暢通？除此之外，是否還有其他更適合的渠道？這一指標(biāo)著眼于參政議政外部工作機(jī)制建設(shè)。四是中共的接受方式與程度。民主黨派參政議政內(nèi)容需要借助執(zhí)政黨才能轉(zhuǎn)換成全國(guó)人民的意志，對(duì)于民主黨派的參政議政，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨如何接受、在多大程度上接受均是必須考量的重要指標(biāo)。五是中共與民主黨派之間的互動(dòng)、中共的回應(yīng)與反饋等。這其中就包括中共與民主黨派間的互動(dòng)方式，中共對(duì)民主黨派參政議政的回應(yīng)方式及反饋方式等相關(guān)內(nèi)容。六是參政議政內(nèi)容的有效實(shí)施與參政議政效果的顯現(xiàn)。主要是參政議政內(nèi)容如何通過(guò)有效的路徑得以實(shí)施，如何衡量參政議政的成效，如何保障參政議政效果的最大化等。

第三，民主黨派參政議政政治效能建設(shè)的內(nèi)容及政策建議。民主黨派充分行使參政議政職能以及參政議政成果的有效落實(shí)，這需要強(qiáng)有力的制度體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)保障。為此，需要探討加強(qiáng)政治效能建設(shè)對(duì)于民主黨派提升參政議政質(zhì)量和水平的重大意義；探討民主黨派參政議政政治效能建設(shè)所涉及到的主要方面和內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，就推進(jìn)民主黨派參政議政的內(nèi)、外部政治效能建設(shè)提出切實(shí)可行的政策建議，推動(dòng)解決參政議政實(shí)際過(guò)程中的政治效能建設(shè)問(wèn)題，促使參政議政成果落實(shí)。具體而言，在提出針對(duì)性的政策建議時(shí)，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行考量：一是著力加強(qiáng)民主黨派自身的能力建設(shè)。從正確認(rèn)識(shí)民主黨派性質(zhì)及地位、參政議政目標(biāo)的制定、參政議政工作機(jī)制的完善、不斷創(chuàng)新工作思路與方法等方面研究如何加強(qiáng)民主黨派自身的能力建設(shè)；二是著力強(qiáng)化參政議政外部保障機(jī)制建設(shè)。主要是強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度安排和機(jī)制建設(shè)，保障民主黨派參政議政渠道的暢通；三是著力完善執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，優(yōu)化新型政黨關(guān)系。主要是強(qiáng)調(diào)民主黨派參政議政成果如何通過(guò)執(zhí)政黨上升為國(guó)家意志；四是著力保障參政議政成果的運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮出參政議政的成效。主要是強(qiáng)調(diào)改進(jìn)和完善參政議政成果的實(shí)施途徑，科學(xué)衡量參政議政的效果等。

（二）民主黨派參政議政政治效能研究的主要方式

從研究方式上來(lái)說(shuō)，民主黨派參政議政政治效能研究的技術(shù)路線主要包括理論建構(gòu)和實(shí)證分析兩大部分。在實(shí)證分析部分，進(jìn)一步將定量研究和定性分析相結(jié)合，以保障研究的科學(xué)性和有效性。

理論建構(gòu)主要是對(duì)本研究所涉及的相關(guān)核心概念進(jìn)行明確的分析界定，包括參政議政的內(nèi)涵，效能及政治效能的概念、民主黨派參政議政政治效能的基本內(nèi)涵等，以及對(duì)已有相關(guān)研究進(jìn)行梳理。這包括對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)民主黨派參政議政的文獻(xiàn)資料進(jìn)行詳細(xì)梳理，深入分析已有的民主黨派參政議政研究成果，對(duì)前期研究有全面的了解，挖掘適合本研究的理論支撐，并據(jù)此提出可操作性的研究問(wèn)題，從而構(gòu)建本研究的理論框架。理論建構(gòu)部分主要是運(yùn)用文獻(xiàn)分析法對(duì)這些相關(guān)問(wèn)題開展歷史研究、政策研究。

實(shí)證分析部分著眼于民主黨派參政議政的實(shí)際，用理論指導(dǎo)實(shí)際，重在探討提升民主黨派參政議政政治效能、提高參政議政實(shí)效的路徑。這一部分，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的研究方法，以定量研究為主，以定性分析為輔。具體而言，借助問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、文本分析及案例研究，考察民主黨派成員的政治效能情況，探討加強(qiáng)政治效能建設(shè)對(duì)于民主黨派提升參政議政水平的重大意義，參政議政政治效能建設(shè)的主要內(nèi)容，以及就推進(jìn)民主黨派參政議政的內(nèi)、外部政治效能建設(shè)提出政策建議。通過(guò)政治效能的測(cè)量體系，評(píng)價(jià)民主黨派參政議政的政治效能情況。通過(guò)訪談或座談，補(bǔ)充定量研究的不足。本研究的訪談內(nèi)容主要有四個(gè)方面：一是如何看待參政議政工作；二是如何看待民主黨派與中共的關(guān)系；三是對(duì)參政議政效用或?qū)嵭У目捶?；四是如何改善參政議政工作。通過(guò)案例分析，以期更深入地考察民主黨派參政議政政治效能情況。

總之，民主黨派參政議政的政治效能研究，是一項(xiàng)全新的研究領(lǐng)域，需要更多的研究者持續(xù)努力，切實(shí)開展好此項(xiàng)研究工作。隨著研究的深入，研究成果必將服務(wù)于民主黨派參政議政工作，也必將有助于民主黨派自身建設(shè)的提升。在這一宏大的研究領(lǐng)域，本文僅是拋磚引玉。