鄂溫克旗大力優(yōu)化營商環(huán)境 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

按照旗委關(guān)于開展“思想再解放、篤行新發(fā)展理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大討論工作安排，由旗委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，旗工商聯(lián)、發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局、法院、檢察院、公安局等部門組成的調(diào)研組，就鄂溫克旗大力優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、鄂溫克旗民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，在旗委、旗政府的高度重視和大力支持下，特別是隨著巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大，鄂溫克旗的民營經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。2018年，全旗民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收59041萬元，占全旗稅收收入的29%，同比增長14%；民營經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成19億元，同比增長65%，占全部零售額的94.5%；城鎮(zhèn)個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員30680人，占地區(qū)從業(yè)人數(shù)的53%，其中私營企業(yè)從業(yè)人員5205人。

二、鄂溫克旗支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的主要措施

全旗上下對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較重視，積極扶持民營企業(yè)的發(fā)展。

（一）旗工信局建立“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶中小微民營企業(yè)機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系4家規(guī)模以上企業(yè)、2戶成長型企業(yè)、推進(jìn)2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，幫扶責(zé)任到股室、到人，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。選擇有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)和項(xiàng)目，建立工作臺賬，建立健全企業(yè)信息檔案，開展企業(yè)誠信體系建設(shè)，不斷加大小微企業(yè)扶持力度，切實(shí)落實(shí)涉及企業(yè)的優(yōu)惠政策。近年來，扶持資金累計(jì)達(dá)到997萬元。積極為符合條件的企業(yè)申報(bào)自治區(qū)、市有關(guān)項(xiàng)目的扶持資金，組織企業(yè)積極參加各類展會(huì)，為企業(yè)交流洽談、商務(wù)合作搭建平臺。積極幫助企業(yè)走出去，融入“一帶一路”建設(shè)。

（二）旗發(fā)改委積極承接行政審批權(quán)限下放職能，不斷提高項(xiàng)目評估、審定能力。著力提升服務(wù)效能，健全重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，牽頭調(diào)度各類工程項(xiàng)目建設(shè)。施行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，全旗各類建設(shè)項(xiàng)目均通過平臺逐步審批。大力開展招商引資工作，先后與凱利集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、北京假日通用航空公司、鄭州聯(lián)邦豫盛食品有限公司等多家企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目洽談對接。著力完善投資平臺建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，開展巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制及報(bào)批工作，總體規(guī)劃按“一園三區(qū)”模式編制，涵蓋巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、伊敏大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園與大雁地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

（三）旗政務(wù)服務(wù)局積極做好行政審批事項(xiàng)“放管服”改革工作，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制。積極推進(jìn)“三集中、三到位”工作，16家部門及企業(yè)進(jìn)駐旗政務(wù)服務(wù)大廳，其中旗直部門11家，企業(yè)5家，窗口工作人員36人，可辦理行政許可事項(xiàng)34項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)17項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)22項(xiàng)。旗發(fā)改委、工信局、人社局、自然資源局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等部門梳理行政審批事項(xiàng)流程，規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，公開服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容，為企業(yè)提供方便快捷的服務(wù)。

（四）旗市場監(jiān)管局放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入條件，取消企業(yè)驗(yàn)資程序和最低注冊資本限制，取消對經(jīng)營場所權(quán)屬和功能的限制，除法律法規(guī)規(guī)定的4項(xiàng)和國務(wù)院保留的28項(xiàng)前置審批事項(xiàng)外，實(shí)行“先照后證”制度。壓縮民營企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)間，實(shí)行“一窗受理、一套材料、一網(wǎng)互通、信息共享”，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。截至目前，共注冊登記市場主體14760戶，其中注冊登記企業(yè)2403戶、個(gè)體工商戶11808戶，2019年新注冊登記企業(yè)162戶、個(gè)體工商戶630戶。

（五）旗工信局、旗工商聯(lián)積極開展企業(yè)融資需求調(diào)查，舉辦銀企對接會(huì)，緩解企業(yè)融資難題。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)和扶持力度，為企業(yè)搭建技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。

（六）旗人社局積極貫徹階段性降低社保費(fèi)率政策，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，助推企業(yè)減負(fù)增效。延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，現(xiàn)行階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延期到2020年4月30日。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)政策,以本單位上年度工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一些經(jīng)營困難企業(yè)特別是工資水平較低的中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可進(jìn)一步減輕。落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，護(hù)航小微企業(yè)發(fā)展。2018年，撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼701.13萬元，惠及職工達(dá)18589人。

（七）旗財(cái)政局、稅務(wù)局認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，利用多種形式向企業(yè)宣傳國家減稅降費(fèi)政策，對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免政策。深化增值稅改革，全面落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)清費(fèi)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)“清單外無收費(fèi)”政策，確保減稅降費(fèi)政策落地生根，讓民營企業(yè)更好地享受政策紅利，在減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)民營企業(yè)經(jīng)營活力方面發(fā)揮了重要作用。

（八）旗政府金融辦加大對鄂溫克包商村鎮(zhèn)銀行、信成信用擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)的支持力度，通過財(cái)政注資等方式，做大做強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加大了對小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，2018年小微企業(yè)貸款63971萬元，增速7.39%，高于各項(xiàng)貸款增速。

（九）旗相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管檢查制度，做到執(zhí)法人員隨機(jī)、檢查對象隨機(jī)、檢查事項(xiàng)明確、公開事項(xiàng)明晰，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、鄂溫克旗民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

一是國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。鄂溫克旗屬于以資源型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，煤電等能源類產(chǎn)業(yè)占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位。而中小企業(yè)中生產(chǎn)初級產(chǎn)品的企業(yè)多，深加工、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)少；家庭式、作坊式企業(yè)多，勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型企業(yè)少。

二是工業(yè)用地儲備不足，土地用地指標(biāo)緊張，限制了企業(yè)入駐。目前巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)用地率高達(dá)90%以上，南區(qū)為46%，發(fā)展空間不足制約了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待提高。盡管把綠色有機(jī)食品精深加工、裝備制造、新型墻體材料等領(lǐng)域確立為鄂溫克旗民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，但這些產(chǎn)業(yè)難以在較短時(shí)間內(nèi)對全旗經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到?jīng)Q定性作用。

四是中小微企業(yè)融資難問題尚未真正得到解決。國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款門檻相對較高，民營企業(yè)很難在國有商業(yè)銀行取得貸款；農(nóng)村信用社、包商村鎮(zhèn)銀行貸款利息較高，年利率近10%，比國有商業(yè)銀行高出一倍，且貸款規(guī)模較低。另外，貸款期限短、貸款到期先還再貸、民營企業(yè)需要倒貸的“過橋”資金加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成了融資難融資貴問題。

五是思想認(rèn)識不到位?！叭巳硕际峭顿Y環(huán)境”的觀點(diǎn)在少數(shù)部門和工作人員中尚未形成共識。一些外來投資的企業(yè)反映，投資后不再受重視了，遇到困難也沒有人愿意支持了。招商引資軟環(huán)境欠佳。

六是現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)大廳的面積和功能已不能滿足需求，軟硬件急需改善和加強(qiáng)，各相關(guān)窗口單位的服務(wù)意識還需進(jìn)一步提升。

七是受經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境的影響，一些民營企業(yè)遇到了比較大的困難。企業(yè)用工成本逐年提高，吸引高技能人才難度大，融資成本高，流動(dòng)資金緊張。

四、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

一是優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)體系功能，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。依托旗特色產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育和建設(shè)滿足中小企業(yè)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)平臺。積極履行“研究企業(yè)需求、整合社會(huì)資源、構(gòu)建服務(wù)平臺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的工作職能，及時(shí)宣傳和解讀中小企業(yè)發(fā)展的新政策新措施。設(shè)立為民營企業(yè)專門服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難和訴求，助推企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。

二是圍繞園區(qū)載體，構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展平臺。加快巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促制訂并出臺引企入園優(yōu)惠政策，筑巢引鳳，形成洼地效應(yīng)，努力形成要素入園、企業(yè)入園的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、集群式發(fā)展。力爭把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)建立“一對一”幫扶和“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)的企業(yè)首席服務(wù)官制度落到實(shí)處。

三是以信息化促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。通過各種媒介和平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供全面、真實(shí)的信息資料，使其掌握市場動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)靈活地調(diào)整經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。

四是努力破解融資難融資貴問題。積極協(xié)調(diào)金融部門，不斷拓寬融資渠道，改進(jìn)工作方式方法，提高工作效率和水平，暢通中小微企業(yè)融資渠道，做好服務(wù)協(xié)調(diào)，形成政銀企三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為中小微企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是以國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為機(jī)遇，加快推進(jìn)對外開放。充分發(fā)揮鄂溫克旗綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的集群優(yōu)勢，積極開展對外經(jīng)貿(mào)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)有企業(yè)及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，把鄂溫克旗建成中俄蒙國際合作先導(dǎo)區(qū)、多功能國際旅游購物體驗(yàn)區(qū)。

六是進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序。嚴(yán)格按照深化“放、管、服”改革要求，大力實(shí)施網(wǎng)上審批、馬上就辦，真正做到審批更簡，服務(wù)更優(yōu)，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件。

七是以“一區(qū)三園”建設(shè)為突破口，拓寬發(fā)展空間。加快巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制及報(bào)批工作進(jìn)度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，盤活閑置土地，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

八是加大招商引資工作力度。大力營造良好招商環(huán)境，研究制定促進(jìn)招商引資的政策措施，吸引更多社會(huì)資本參與投資。加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好汽車特色小鎮(zhèn)、五泉山旅游景區(qū)等項(xiàng)目的招商引資工作。加強(qiáng)對外來投資商的服務(wù)和對接，落實(shí)招商引資政策，幫助投資商盡快完善相關(guān)手續(xù)，按規(guī)范要求建設(shè)和運(yùn)營，做到安商、富商。建立招商引資企業(yè)定期回訪制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)營中遇到的困難和問題。

九是加快新政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，從根本上提升政務(wù)服務(wù)大廳的功能和辦事效率。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，全力推動(dòng)旗政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，優(yōu)化營商環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)意識，理順辦事流程，努力提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平，全面優(yōu)化全旗營商環(huán)境。