民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及其政策建議

2018年,筆者通過參加各類座談會、深入企業(yè)調(diào)研、訪談等形式聽取了36名自治區(qū)大、中小微民營企業(yè)家的意見和建議。調(diào)研企業(yè)既有中國民營企業(yè)500強、自治區(qū)100強、自治區(qū)重點龍頭企業(yè)，也有正在成長期和初創(chuàng)期的中小微民營企業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋現(xiàn)代煤化工、裝備制造、生物制藥、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等行業(yè)。筆者還對全區(qū)十二盟市和兩個計劃單列市統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟科進行了書面調(diào)研，并與自治區(qū)民營企業(yè)研究機構的相關研究人員進行充分溝通，收集并借鑒上海、北京、浙江、廣東等地發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法，在此基礎上形成本文。

一、關于稅費負擔問題及建議

通過實地調(diào)研，企業(yè)均反映諸如土地備案、土地出讓、農(nóng)牧業(yè)備案、土地勘測定界手續(xù)費、環(huán)保收費等手續(xù)繁瑣，存在多頭收費現(xiàn)象，增加了企業(yè)經(jīng)濟壓力。以興安盟為例，目前興安盟境內(nèi)無法辦理環(huán)評手續(xù)及食藥產(chǎn)品委托第三方檢測，需到黑吉地區(qū)辦理，不僅收費高，而且流程慢，有的企業(yè)承擔的各種稅費已占利潤的三到四成甚至利潤無法覆蓋稅費。土地稅方面，包頭市的裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年12元/平方米，九原工業(yè)園區(qū)6元/平方米，而山東濰坊、廣西貴港等地開發(fā)區(qū)的土地稅每年為2元/平方米左右。

現(xiàn)有增值稅是從國外引進的，有些不完全符合我國的實際國情。在“營改增”過程中，沒有充分考慮企業(yè)稅負增減因素。在社保繳費征管機制變化過程中，沒有充分考慮企業(yè)適應程度和預期緊縮效應。例如建筑、餐飲、蒙古包制造等企業(yè)購買原材料難以獲取發(fā)票，無法實現(xiàn)抵扣，營改增雖然解決了企業(yè)長期面臨的重復征稅問題，但在一定程度上也增加了企業(yè)的稅負。特別是對裝備制造業(yè)來說，存在的問題更多。如，制作一臺設備，需要由直接費用和間接費用構成。在具體費用中，只有原材料、大宗材料等直接費用才能開增值稅發(fā)票，這個費用約占到成本的50%-60%。而企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中更多發(fā)生的是間接費用：如設計費、設備安裝費、社保費、會議費、運費、工資、燃油費、培訓費等30多種費用，占到成本的40%-50%，這些費用只能開普通發(fā)票，這些費用企業(yè)不能抵扣，這使企業(yè)負擔加重，成本增加。

建議持續(xù)大力開展民營企業(yè)降成本行動，落實降稅清費減負政策，多措并舉降低企業(yè)用地、用能、用網(wǎng)、用工等要素成本以及融資、物流、社保支出和各種制度性交易成本，對民營制造業(yè)企業(yè)實施結構性減稅，降低和減少增值稅稅率、稅檔；調(diào)整、取消、規(guī)范涉企收費行為，著力規(guī)范清理壟斷性中介收費，嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單，做到“涉企收費進清單、清單之外不收費”，切實降低制度性交易成本；民營企業(yè)也要眼睛向內(nèi)，依靠創(chuàng)新、挖潛，降本增效。

二、關于融資問題及建議

截至2018年9月末，內(nèi)蒙古社會融資規(guī)模存量為197.3萬億元，同比增長10.6%。其中，對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款余額為131.81萬億元，同比增長13%；對實體經(jīng)濟發(fā)放的外幣貸款折合人民幣余額為2.45萬億元，同比下降1.6%；委托貸款余額為12.81萬億元，同比下降7.7%；信托貸款余額為8.08萬億元，同比增長0.2%；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票余額為3.76萬億元，同比下降13.9%；企業(yè)債券余額為19.45萬億元，同比增長7%；地方政府專項債券余額為7.18萬億元，同比增長42.5%；非金融企業(yè)境內(nèi)股票余額為6.96萬億元，同比增長9.2%。2018年1-9月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)信托貸款余額同比微增，委托貸款和未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票余額同比出現(xiàn)明顯下降。表外融資規(guī)?？傮w收縮，而中小型企業(yè)很多融資來自表外融資。對于民營企業(yè)，特別是規(guī)模相對較小的民營企業(yè)，普遍面臨融資難、融資貴、融資手續(xù)繁多，抽貸斷貸、短貸長投、高息“過橋”等突出難題。

一是現(xiàn)有的金融體系對民營經(jīng)濟融資支持力度不夠，融資難成為制約民營企業(yè)發(fā)展的最主要因素。民營企業(yè)在融資工作中受到歧視和排斥。盡管企業(yè)自身運營狀況良好，貸款項目符合融資條件，但由于民營企業(yè)的性質(zhì)，貸款審批就區(qū)別對待，銀行提出各種理由不予落實，使企業(yè)融資陷入困境。據(jù)不完全統(tǒng)計，銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款占25%，而民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份額超過60%。民營企業(yè)從銀行得到的貸款和其在經(jīng)濟中的比重還不相匹配、不相適應。部分民營企業(yè)只好走民間借貸的老路子，高息貸款以圖周轉(zhuǎn)，卻變成了惡性循環(huán)。對于利潤高，周轉(zhuǎn)快的企業(yè)也許能解一時之危；但對于利潤低，周轉(zhuǎn)慢的企業(yè)猶如雪上加霜，加大了企業(yè)的成本。

二是信貸資金審批速度較慢。民營企業(yè)資金需求特點是“少短頻急”，需要銀行給予高效便捷的審批授信流程，但由于企業(yè)自身管理不規(guī)范，所提供的審批資料通常達不到銀行要求，銀行通過財務報表難以了解企業(yè)真實狀況，因此重復提交資料現(xiàn)象較為嚴重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)從提出貸款申請開始，經(jīng)過評級、授信、抵質(zhì)押物評估等一系列手續(xù)直到最終獲得貸款耗時較長，通常在6個月左右，這對于季節(jié)性融資需求的企業(yè)而言，已錯過生產(chǎn)黃金季節(jié)。

三是融資成本高，融資渠道單一，沒有專業(yè)銀行專門為民營企業(yè)服務。在現(xiàn)行融資體系下，即使有一定的額度可以爭取，從申請、評估到落實放貸有相當長的程序，而且貸款門檻高，附加條件多，讓人望而生畏。銀行不僅“優(yōu)中選優(yōu)”，還會從自身利益出發(fā)，附帶綁定一些貸款條件，隱性推高民營企業(yè)的融資價格。目前，民營企業(yè)貸款主要是通過資產(chǎn)抵押來實現(xiàn)，但大多數(shù)民營企業(yè)并沒有足值的資產(chǎn)可供抵押。由于缺乏足夠的抵押物，獲得銀行貸款融資特別困難。

四是風險分擔機制尚不完備。銀行等金融機構之所以不愿意加大對民營企業(yè)信貸的融資，主要是從風險的角度分析，擔心民營企業(yè)不能償還貸款，資金存在風險。一些銀行在對企業(yè)的資產(chǎn)抵押評估過程中，給予企業(yè)的評估值過低，導致企業(yè)貸款額度有限、變現(xiàn)困難，不能從根本上解決資金短缺。雖然央行幾次降息，將貸款利率不斷下調(diào)，但是銀行在給企業(yè)放貸時都不同程度上浮，上浮比例達20%-40%。同時，企業(yè)使用的融資租賃、中票、發(fā)債等融資方式均未納入降息政策，企業(yè)融資成本居高不下。

五是金融機構對停產(chǎn)欠貸、無力經(jīng)營的企業(yè)給予展期延期、不上浮利率、免息停息和掛賬等大力度扶持政策，但是對于經(jīng)營正常的企業(yè)不僅沒有寬松政策，還要收貸、壓貸，嚴重影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。同時，還存在著只看“產(chǎn)業(yè)”不看“企業(yè)”現(xiàn)象。一些放貸實操人員不熟悉新產(chǎn)業(yè)，忽視企業(yè)運行質(zhì)量和效益，搞“一刀切”，對于資產(chǎn)負債率暫時偏高企業(yè)出于風控要求，簡單抽貸斷貸。

六是縣域融資擔保體系建設推進緩慢。自治區(qū)人民政府關于《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》（簡稱非公“76”條）中要求每個盟市打造一個注冊資金5億元以上的國有控股融資擔保機構，每個旗縣市區(qū)建立1個注冊資金1億元以上的國有控股融資擔保機構。部分盟市至今沒有建立符合要求的國有控股擔保機構。同時，民營企業(yè)也不同程度地存在財務管理不健全、規(guī)模小、抵押困難、信譽不佳等問題，制約了金融機構的貸款投放。以包商銀行為例，民企客戶授信違約率明顯偏高，目前逾期客戶中民企占比較多。

建議應高度關注“脫實向虛”現(xiàn)象，深化投融資體制改革，優(yōu)化金融服務實體經(jīng)濟環(huán)境，加強金融資本監(jiān)管，引導資本向民營經(jīng)濟重點投放。加快構建多層次、廣覆蓋、有差異的地方金融體系，搭建民營企業(yè)融資對接平臺，引導金融機構針對民營企業(yè)融資需求特點，采取不同信貸模式，為企業(yè)“量身定制”融資、結算等綜合性金融服務。幫助產(chǎn)品有前景、有市場、暫時遇到流動性困難的企業(yè)與金融機構溝通對接，不抽貸、不斷貸、不壓貸，全力支持民營企業(yè)發(fā)展。指導和鼓勵金融機構加大貸款力度，創(chuàng)新金融服務，支持非公企業(yè)通過知識產(chǎn)權質(zhì)押、專利技術、品牌商標、股權質(zhì)押、動產(chǎn)抵押登記、存貨產(chǎn)品抵押以及企業(yè)家信用擔保等向金融機構申請貸款，適當延長企業(yè)貸款期限。

同時，政府相關管理部門要為企業(yè)辦理各種抵押登記做好服務，目前，各地在抵質(zhì)押登記中掌握的標準差異較大。比如第二順位的登記、動產(chǎn)是否需要換證后才能登記等，有的地方或部門可以辦理，但有的地方或部門就不能辦理。在簡化擔保程序、落實好自治區(qū)優(yōu)惠政策的基礎上，細化非公八條實施落地。規(guī)范民間借貸，探索成立民間金融管理部門，為借款雙方提供第三方見證或公證。一方面建立借貸信用體系，增加失信成本；另一方面對抵押物進行登記。

著力搭建融資保障平臺，通過“助保貸”“稅貸通”“富民一卡通”“電子服務”等融資模式，進一步擴大資金覆蓋面和資金池。建議改革倒貸方式，在授信額度內(nèi)給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)長期貸款。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出特色金融產(chǎn)品。設立中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，更好滿足中小微企業(yè)融資需求，積極為企業(yè)爭取各類財政性資金扶持。完善法律法規(guī)，對涉及國計民生和社會穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)、食品等行業(yè)設置資本進入審批制度，建立起有效的反收購措施，建好“防火墻”。

三、關于宏觀和產(chǎn)業(yè)政策問題及建議

1.自治區(qū)目前還沒有專門針對民營經(jīng)濟發(fā)展的相關規(guī)劃。一些盟市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍集中在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、餐飲旅游等傳統(tǒng)行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、高科技行業(yè)少有涉足。自治區(qū)確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一些盟市未形成規(guī)?；l(fā)展，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力，產(chǎn)業(yè)層次有待提高。民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息采集困難。民營企業(yè)構成越來越復雜，涉及的領域越來越廣泛，這些復雜情況對現(xiàn)行的統(tǒng)計體系提出了新的挑戰(zhàn)。同時，由于部門信息混亂、標準不一、數(shù)據(jù)查詢處理系統(tǒng)不規(guī)范、統(tǒng)計分組不一致、信息網(wǎng)絡平臺不完善，這對現(xiàn)行的統(tǒng)計體系提出了新的挑戰(zhàn)，不能及時準確掌握民營經(jīng)濟運行情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的問題。

建議深入研究自治區(qū)民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特點，明確自治區(qū)民營企業(yè)發(fā)展目標，制定“民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”,確定近、中、遠期目標，搞好長遠規(guī)劃和頂層設計。做優(yōu)做強傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢和行業(yè)特點制定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，引導企業(yè)圍繞優(yōu)勢行業(yè)進行集群化發(fā)展，打造區(qū)域品牌，發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)展區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟，有效激活民營經(jīng)濟板塊。加大對戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)培育的政策力度，鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。盡快建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計體系和常態(tài)化統(tǒng)計系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面摸清、實時掌握自治區(qū)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展狀況，科學指導和推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.非公有制企業(yè)發(fā)展空間的開放程度不高。電信、石油、鐵路、能源勘探等壟斷行業(yè)，民間資本難以進入，政府雖然鼓勵民間資本進入壟斷企業(yè)，但民營企業(yè)進去后往往面臨央企沖擊，無法發(fā)展，不敢進入；部分壟斷行業(yè)門檻過高，存在著市場準入不公平、體制性和政策性障礙。建議在自治區(qū)權限內(nèi)進一步放開相關領域和行業(yè)，支持民營企業(yè)參與開發(fā)。

3.民營企業(yè)所處領域多樣，所處發(fā)展階段、狀態(tài)各有不同，需要更精準化的政策扶持，細處著手、小處用力。建議針對大型民企、中小型企業(yè)，依托各級工商聯(lián)等部門，構建常態(tài)化、制度化的傳導機制，通過精準化的需求掌握，給予民營經(jīng)濟精準的政策扶持。

四、關于營商環(huán)境問題及建議

1.企業(yè)面臨著投資周期長、墊資多、審計手續(xù)復雜、回款慢等問題。建議各級政府部門要進一步完善守信踐諾制度，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不能因政府換屆、相關責任人更替等原因，出現(xiàn)“新官不理舊賬”的情況。加快清理政府拖欠民營企業(yè)的款項，緩解民營企業(yè)營業(yè)困難，助推民營企業(yè)健康發(fā)展。

2.工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“先上車、后買票”遺留問題沒有妥善解決，影響民營企業(yè)發(fā)展積極性和實際生存能力。

各地工業(yè)園區(qū)企業(yè)在入園時都與所在政府及園區(qū)簽訂了入園協(xié)議及購地合同，協(xié)議及合同中明確規(guī)定了土地價格及相關政策?；咀龇ǘ际恰跋壬宪嚭筚I票”，即：先建設、先投產(chǎn)，后辦理土地房產(chǎn)手續(xù)等。如一些裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資時約定土地5萬元/畝，辦理土地手續(xù)時，土地掛牌價為22.4萬元/畝，采取先全額交費，后退成本的做法。在實際操作中，有的企業(yè)全額繳進去的成本全部退完了，有的企業(yè)繳進去還沒有退完，政策執(zhí)行不一致。一些工業(yè)園區(qū)入園協(xié)議和合同明確規(guī)定土地價是3萬元/畝，企業(yè)也按3萬元/畝繳納費用，但土地手續(xù)還是辦不了，必須按17.6萬元/畝繳土地費用才能辦理。由于原有合同不算數(shù)，手續(xù)辦不下去，企業(yè)原有的計劃被打亂，有的企業(yè)還沒等建成，沒等投產(chǎn)就死掉了。有的雖已建成，但沒有抵押物，無法實現(xiàn)融資，制約了企業(yè)的發(fā)展。而且雖然土地手續(xù)還沒有辦理，工廠還沒有運行，可是土地稅卻須全額一分不能少繳納。

個別地區(qū)在招商引資協(xié)議中明確給予企業(yè)“通電、通暖、通水”，但建廠運營近10年，政府至今未兌現(xiàn)承諾。如果企業(yè)自行通暖，供熱部門將按規(guī)定收取50元/平方米的入網(wǎng)費用，企業(yè)無力承擔；部分民營企業(yè)響應環(huán)保部門要求，拆除燃煤鍋爐后，生產(chǎn)經(jīng)營改用電或天然氣，由于政府基礎設施配套不完善，沒有制定出臺相應補貼政策，導致企業(yè)經(jīng)營成本大幅度增加。建議各級政府對歷史遺留問題，充分考慮企業(yè)困難，在現(xiàn)行政策規(guī)定中審慎決策，妥善解決。

3.民營企業(yè)議價能力較弱。在產(chǎn)業(yè)供應鏈中，處于核心地位的一般為國有企業(yè)，民營企業(yè)作為其上下游企業(yè)墊款情況很普遍，導致企業(yè)財務成本增加。建議相關部門對國有企業(yè)應付帳款加強兌付監(jiān)管與考核。解決大企業(yè)利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)款項的行為。

五、關于企業(yè)轉(zhuǎn)型和品牌培育問題及建議

民營企業(yè)生存難，轉(zhuǎn)型更難。新舊動能轉(zhuǎn)換需要的是企業(yè)的創(chuàng)新，我區(qū)大部分傳統(tǒng)制造業(yè)缺少創(chuàng)新思維、缺少資金，不敢轉(zhuǎn)型、沒能力轉(zhuǎn)型。

建議各級政府幫助民營企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料、電子信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。鼓勵引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)和民營企業(yè)融合發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等各類平臺載體建設，完善服務功能，保障民營經(jīng)濟抱團發(fā)展、集群發(fā)展。建議抓好品牌培育，推動產(chǎn)品從價值鏈低端向高端轉(zhuǎn)移，全力打造在全區(qū)乃至全國叫得響的企業(yè)品牌。加大財政支持力度，設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

六、關于人才問題及建議

民營企業(yè)由于自身條件的限制，難以吸引優(yōu)秀的管理與技術人才，人才不足成為制約民營企業(yè)發(fā)展的一大障礙。民營企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)工作環(huán)境差、薪酬福利低，導致招收技術工人難；人才保障政策對民營企業(yè)覆蓋面窄，導致企業(yè)引進高端人才難；部分民營企業(yè)家不重視人才，導致企業(yè)留住人才難；社會整體勞動力成本上升，導致企業(yè)用工成本升高。

建議提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科研機構和專業(yè)院所的人才優(yōu)勢，鼓勵和引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加強與院士工作站、科研院所、研發(fā)機構和各大名校的產(chǎn)學研合作，在創(chuàng)新發(fā)展中提高競爭力。堅持民營科研機構和公立科研機構同等待遇，支持民營企業(yè)與國有企業(yè)開展合作，創(chuàng)建一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，推動中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。設立民企科研成果專項獎勵基金，以科技帶動產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對具有突出貢獻的民營研發(fā)機構，政府要劃撥專項科研經(jīng)費予以大力支持。實施民營企業(yè)同等享受人才引進政策，鼓勵民營企業(yè)大力引進“高精尖缺”人才，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。探索建立科技型中小企業(yè)用工補貼制度，對高新技術企業(yè)和有科技項目的企業(yè)，按人數(shù)給予一定比例的補貼，減輕企業(yè)用工成本壓力。

七、關于標準建立問題及建議

民營經(jīng)濟需要以創(chuàng)新來實現(xiàn)提質(zhì)增效。目前，我區(qū)民營企業(yè)存在創(chuàng)新意識不強、投入不足、人才缺乏、標準滯后、知識產(chǎn)權保護不力、扶持政策落實不到位等問題，嚴重制約著我區(qū)民營實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。建議各級政府要引導企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在技術、管理、制度、模式創(chuàng)新上不斷取得新突破，形成更多自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權和核心技術，不斷提升民營經(jīng)濟的核心競爭力。鼓勵企業(yè)在國家標準線的基礎上實施更加嚴格的企業(yè)標準線和全球領先的內(nèi)部控制線，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。同時堅決嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為。

八、關于構建“親”“清”政商關系及建議

各級政府和部門服務民營企業(yè)的服務意識還有待加強。個別地區(qū)、部門服務意識不強，提供服務不到位，使得很多民營企業(yè)對政策的了解不夠深，沒有發(fā)揮出政策的實際效果。有的部門門好進、臉好看，事情落實不到位。在支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署上，習慣于啟動“慢一拍”、剎車“快一步”，白白錯失了很多發(fā)展良機。在發(fā)展民營經(jīng)濟上，還存在“兩頭熱中間冷”的“中梗阻”“末梢梗阻”現(xiàn)象，即黨委、政府領導和企業(yè)家兩頭熱心，而處于中間環(huán)節(jié)的職能部門冷的現(xiàn)象。各級政府和部門多以“抓大放小”的方式開展工作，對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的重視程度還不夠?！伴_門招商、關門不理”“新人不理舊帳”的不良風氣不同程度存在。

在企業(yè)檢查和執(zhí)法過程中，有些部門缺少溝通，缺乏對企業(yè)的服務意識，只站在本部門工作的角度上來檢查工作，稍有不合適就罰款甚至查封，嚴重影響政企關系，使企業(yè)變得人心惶惶。

中小微企業(yè)服務體系不健全。中小企業(yè)社會化服務體系發(fā)展滯后，服務機構數(shù)量少、能力弱，遠遠不能滿足中小企業(yè)發(fā)展需要。公共服務平臺僅能提供企業(yè)管理咨詢、融資擔保、人才引進培訓、法律援助等一些基礎性服務。

建議“招商養(yǎng)商并重，引資引智并舉”。建立領導干部和職能部門聯(lián)系重點非公有制企業(yè)制度，落實領導干部與民營企業(yè)代表人士交朋友制度，推動建立黨委、政府“一把手”面對面溝通對話機制。制定政商交往“負面清單”，為廣大干部服務企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃定“安全區(qū)”。探索建立有效的評估和問責機制，深入整治“為官不為”、不擔當、不作為、敷衍塞責等問題。細化容錯糾錯辦法，堅持“三個區(qū)分開來”，主動為服務企業(yè)、干事?lián)數(shù)母刹刻峁┪枧_，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。避免微觀執(zhí)法簡單化、“一刀切”，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。進一步壓縮行政審批事項，簡化項目審批手續(xù)，全面推行“限時辦結制”，強化“一站式”“一網(wǎng)式”服務，提高審批效率。探索建立涉民營企業(yè)政策、營商環(huán)境的第三方評估綜合工作機制與平臺，為出臺民營企業(yè)政策提供決策參考。

九、關于搭建開放合作平臺及建議

充分利用我區(qū)外接俄蒙的區(qū)位條件，積極融入“一帶一路”建設，借助工商聯(lián)、駐外商會和行業(yè)協(xié)會等機構對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，加強與異地商會組織和外地客商的聯(lián)絡、交流與合作，為招商引資工作發(fā)揮積極作用,引導非公企業(yè)參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。借助“中蒙俄經(jīng)濟貿(mào)易合作洽談”等各類峰會論壇，進一步拓展非公經(jīng)濟參與對外合作空間。推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)建設，建設沿邊開發(fā)開放合作先導區(qū)，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡，為民營經(jīng)濟拓展發(fā)展空間。積極落實呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃和國家新一輪東北振興戰(zhàn)略，探索與毗鄰地區(qū)開展城市群和次區(qū)域合作的新模式。

十、關于加強企業(yè)家隊伍建設及建議

企業(yè)缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理制度和管理人才。部分非公有制企業(yè)未建立起現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。民營企業(yè)內(nèi)部管理制度不規(guī)范主要體現(xiàn)在財務制度上，財務人員素質(zhì)不適應企業(yè)發(fā)展，并且企業(yè)管理者對公司形成絕對管控，導致企業(yè)內(nèi)部缺乏財務監(jiān)管與控制。大部分企業(yè)主的管理知識來源于長期的實際工作經(jīng)驗，實行家族式管理，沒有接受過系統(tǒng)的管理理論知識培訓。管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，實行集權化領導、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當企業(yè)具備一定規(guī)模時,家長式管理對市場的把握和認知能力偏低，管理人員水平較低，影響企業(yè)長遠發(fā)展。

此外，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。目前民營企業(yè)的失信行為較為普遍，低劣的信用狀況既影響到金融機構對民營企業(yè)的支持力度，也增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和投資風險,提高了投資預期的不確定性,使企業(yè)的運營成本升高。

建議實施民營經(jīng)濟經(jīng)營管理人才培養(yǎng)和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，將培養(yǎng)民營經(jīng)濟企業(yè)家納入自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃和培訓項目，加大培育力度，有計劃、分批次、分產(chǎn)業(yè)開展專題教育培訓。完善各地區(qū)民營企業(yè)信用評價制度和評價機制，規(guī)范各類信用中介機構的設立和發(fā)展。探索建立政府機關干部、國有企業(yè)管理人員到民營企業(yè)掛職制度，讓掛職干部成為“民企民情采集員”和解決問題的“辦事員”。營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境，依法保護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權，為全區(qū)民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。