自然資本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

自然資本聯(lián)盟（Natural Capital Coalition，NCC），將自然資本定義為地球上可再生和不可再生自然資源存量（例如植物、動(dòng)物、空氣、水、土壤和礦物等）及其產(chǎn)生的能為人類帶來利益的服務(wù)流量。

近年來，自然資本對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用引起各方高度關(guān)注，將其與人造資本、人力資本和社會(huì)資本并列，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素。甚至有人斷言，自然資本將成為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性資本和核心資本。歸納起來，自然資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)具有直接和間接作用。直接作用體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和部分服務(wù)直接成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中生產(chǎn)要素和生計(jì)資源的一部分，間接作用則表現(xiàn)為自然資本提供了人類賴以生存的環(huán)境條件和效用。

從自然生態(tài)系統(tǒng)的本底狀況、功能特征和演變趨勢(shì)看，貴州自然資本雄厚，具有以自然資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國際上用數(shù)值在0～50的人類活動(dòng)足跡指數(shù)表示自然環(huán)境的受干擾程度，數(shù)值越高干擾程度越大，反之自然環(huán)境原生性越高。貴州2009年人類活動(dòng)足跡指數(shù)全省平均僅有12.98，而且是中國1993以來增加最少的區(qū)域之一，反映了省域自然環(huán)境的原始性，是未來發(fā)展的巨大自然生態(tài)財(cái)富。2015年全省生態(tài)系統(tǒng)的第一性生產(chǎn)力平均達(dá)到619.38gC/m2，在全國名列第六位。反映地表綠色覆被的NDVI指數(shù)，從2000年0.47上升到2018年的0.52，地表植被生長(zhǎng)活力提升，變綠趨勢(shì)明顯。與此同時(shí)，地表土壤侵蝕程度在減弱。另外，從多區(qū)域投入產(chǎn)出分析，隱含在產(chǎn)品區(qū)域間流動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)足跡也較小，食物供給、淡水供給和固碳服務(wù)的人均出口足跡（單位hm2/人）分別為1.23、0.04和1.26，而全國平均值分別為1.26、0.07和1.44。貴州各項(xiàng)指標(biāo)均低于全國均值，說明對(duì)減少全國生態(tài)赤字發(fā)揮積極作用。上述數(shù)據(jù)反映了貴州21世紀(jì)初實(shí)施的天保工程、退耕還林工程以及2005年啟動(dòng)的兩期巖溶治理工程生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，同時(shí)也是貴州省實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的自然資本基礎(chǔ)。根據(jù)貴州的實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)基于自然資本視角的政策建議：

第一，全面核算自然資本。政府的職責(zé)是通過對(duì)公共生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和產(chǎn)品使用行政和市場(chǎng)（生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)政策制定）兩種途徑進(jìn)行有效管理，以使自然資本保值和增值。為此，需要對(duì)省域自然資本進(jìn)行物質(zhì)量和價(jià)值量全面核算。這一工作任務(wù)包括兩個(gè)方面：對(duì)游離于市場(chǎng)之外的自然資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。其次，協(xié)同推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施，利用先進(jìn)的自然資本核算技術(shù)和方法，提高核算結(jié)果準(zhǔn)確性。

第二，踐行習(xí)近平總書記“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”科學(xué)論斷。改變唯GDP論，構(gòu)建融合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的民生福祉評(píng)估體系；進(jìn)行綠色GDP核算，將自然資本納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，實(shí)施以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。

第三，創(chuàng)新自然資本運(yùn)作模式。對(duì)于一部分產(chǎn)權(quán)明晰的自然資本，鼓勵(lì)建立類似自然資本俱樂部或生態(tài)銀行等形式的運(yùn)營平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資本在政府監(jiān)管下的市場(chǎng)運(yùn)行，以促進(jìn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；引入市場(chǎng)機(jī)制，選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)作用直接和顯著、邊際效應(yīng)高，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量敏感性高的關(guān)鍵自然資本進(jìn)行投資，以彌補(bǔ)在生態(tài)環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金缺口。

最后，關(guān)注自然資本存量與流量變化對(duì)于生態(tài)移民長(zhǎng)期生計(jì)的影響。貴州生態(tài)移民數(shù)量大、成效顯著。生態(tài)移民后自然資本存量均有不同程度的降低，短期對(duì)于移民生計(jì)及其精神文化層面的影響效應(yīng)尚不明顯，長(zhǎng)期應(yīng)當(dāng)關(guān)注自然資本下降或類型改變帶來的負(fù)面作用。