著力促進(jìn)“穩(wěn)增長” 深入調(diào)研“穩(wěn)就業(yè)”
——在市十五屆人大常委會第二十四次會議上的講話（2020年8月18日）

上海市人大常委會主任 蔣卓慶

在大家的共同努力下，本次市人大常委會會議順利完成了各項議程。

本次會議聽取和審議了《上海市街道辦事處條例》執(zhí)法檢查報告，這是以法治思維和法治方式貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會和市委社區(qū)工作會議、基層社會治理創(chuàng)新部署會精神，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的一項重點(diǎn)監(jiān)督工作。市人大常委會組成人員在審議中，對于如何發(fā)揮街道辦事處在基層社會治理創(chuàng)新中的重要作用、如何以“減負(fù)、增能、賦權(quán)”為重點(diǎn)加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)提出了很好的意見。請市政府高度重視街道辦事處自身建設(shè)，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，進(jìn)一步明確市級層面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作機(jī)制和責(zé)任部門，進(jìn)一步以公共服務(wù)、公共管理、公共安全為重點(diǎn)完善街道管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍、經(jīng)費(fèi)、信息等履職保障，做好行政處罰法賦予街道辦事處部分行政處罰權(quán)的工作準(zhǔn)備，夯實(shí)上海超大城市社會治理體系和治理能力的基層基礎(chǔ)。

本次會議表決通過了2020年市級預(yù)算調(diào)整方案，明確本市2020年政府債券發(fā)行規(guī)模、本市抗疫特別國債發(fā)行規(guī)模，分別納入今年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，這是貫徹十三屆全國人大三次會議精神，落實(shí)國家關(guān)于做好地方政府債券和抗疫特別國債發(fā)行工作的有關(guān)部署，更好服務(wù)“穩(wěn)增長”的重要舉措。請市政府及財政部門認(rèn)真貫徹市人大常委會預(yù)算調(diào)整決議，加快新增債券發(fā)行，加快資金落地，抓緊形成實(shí)物工作量，同時完善工作機(jī)制、建立工作專班，指導(dǎo)各部門、各區(qū)更多關(guān)注舊區(qū)改造等重大民生項目，關(guān)注“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，交通水利等重大工程）項目，關(guān)注公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板項目，落實(shí)國家部署，發(fā)揮好債券資金既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的帶動作用。

下一階段，市人大常委會要繼續(xù)把促進(jìn)“穩(wěn)增長”擺在突出位置，為本市奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有的努力。

一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識，聚焦工作重點(diǎn)。7月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，必須加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”和防風(fēng)險長期均衡。市委書記李強(qiáng)指出，上海要著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更好促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，上海面臨“五個較大”：經(jīng)濟(jì)增長壓力較大、財政減收壓力較大、穩(wěn)就業(yè)壓力較大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定壓力較大，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”的任務(wù)更加緊迫艱巨。我們要用中央和市委對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和工作部署統(tǒng)一思想，完善各項工作部署，認(rèn)真按照市委要求開展常態(tài)化走訪企業(yè)工作，緊密結(jié)合《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》貫徹實(shí)施，緊密結(jié)合《上海市外商投資條例》《上海市反不正當(dāng)競爭條例》起草制定，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，推動解決企業(yè)反映的具體問題，幫助排憂解難，做好安商穩(wěn)商和助企發(fā)展工作。要針對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策實(shí)施中的難點(diǎn)和瓶頸，積極提出意見建議，為市委、市政府統(tǒng)籌研究解決提供有效參考。

二是要結(jié)合人大職能，繼續(xù)深入開展“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資”專題調(diào)研?！胺€(wěn)就業(yè)”調(diào)研要跟蹤了解政府有關(guān)部門落實(shí)市人大常委會專項監(jiān)督審議意見情況，特別要全力促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)，確保本市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定?！胺€(wěn)投資”調(diào)研要集中在今年三季度開展，重點(diǎn)圍繞2031.8億元地方政府債券資金和抗疫特別國債資金的使用情況，以及建設(shè)財力年度投資計劃安排和分配使用情況等，聽取政府相關(guān)部門和市、區(qū)項目實(shí)施單位匯報，開展走訪調(diào)研和跟蹤監(jiān)督，并就如何用好本市專項債券資金，加強(qiáng)資金和項目對接、提高債券資金使用效益，完善建設(shè)項目儲備機(jī)制等，舉辦專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，組織市財政、市發(fā)改、市房管等部門為全市各區(qū)進(jìn)行輔導(dǎo)，推動形成有效投資和實(shí)物工作量，積極做好明年擴(kuò)大投資的項目準(zhǔn)備，努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)?！胺€(wěn)外資”調(diào)研要用好前期調(diào)研成果，修改完善好《上海市外商投資條例》，圍繞目前外商企業(yè)在滬投資最關(guān)心、最期盼、最急需解決的問題，制定出務(wù)實(shí)管用有針對性的條款。要積極做好條例實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，條例通過后要加快推進(jìn)落實(shí)，真正使條例在提振投資信心、穩(wěn)定投資預(yù)期、促進(jìn)外資工作等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。