增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的治理能力

魏霞

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，貴州新冠肺炎疫情防控決策分析系統(tǒng)、貴州政務(wù)服務(wù)移動端、貴州健康碼、貴州110便民服務(wù)二維碼快速登記小程序，多維度全方位掌控全省疫情防控信息，使疫情防控指揮決策有了精準(zhǔn)詳細(xì)的參考依據(jù)，筑牢了外防輸入、內(nèi)防反彈的嚴(yán)密防線。

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，如火如荼。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性技術(shù)和前沿?zé)狳c(diǎn)技術(shù)加快迭代演進(jìn)，引領(lǐng)著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深度融入社會各個領(lǐng)域，不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力，日益成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)力量，正在逐漸改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和社會治理模式。近年來，我國在5G、量子通信、語音識別、超級計算機(jī)等前沿科技領(lǐng)域不斷取得重大突破，正在從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，移動支付、共享經(jīng)濟(jì)、在線購物、機(jī)器人制造等蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，為應(yīng)對突發(fā)重大公共事件提供了基礎(chǔ)。在這次新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字科技優(yōu)勢凸顯，為減輕疫情對經(jīng)濟(jì)的短期沖擊和影響貢獻(xiàn)了力量，成為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

貴州省作為全國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和國內(nèi)首個發(fā)布省級層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃的省份，近年來，一大批企業(yè)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級成效顯著，不但實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新，而且在這次疫情期間發(fā)揮了強(qiáng)力支撐作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，貴州新冠肺炎疫情防控決策分析系統(tǒng)、貴州政務(wù)服務(wù)移動端、貴州健康碼、貴州110便民服務(wù)二維碼快速登記小程序，多維度全方位掌控全省疫情防控信息，使疫情防控指揮決策有了精準(zhǔn)詳細(xì)的參考依據(jù)，筑牢了外防輸入、內(nèi)防反彈的嚴(yán)密防線。中國聯(lián)通貴州公司、貴州航天云網(wǎng)科技等云服務(wù)商，在疫情期間免費(fèi)為全省工業(yè)企業(yè)提供視頻會議、防疫管理、協(xié)同辦公等云服務(wù)產(chǎn)品。以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為代表的大數(shù)據(jù)企業(yè)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用，為輔助科學(xué)決策和社會治理，提升全省治理現(xiàn)代化水平提供了重要支撐。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，在應(yīng)對突發(fā)重大公共事件中，我們還存在一些短板，需要更好地研究解決并加以改進(jìn)、完善，進(jìn)一步應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的治理能力。

加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的支撐能力

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)活動是架構(gòu)在以公路、鐵路和機(jī)場等為代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施之上。數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)后，網(wǎng)絡(luò)和云計算成為必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，一些治理方式正在隨之發(fā)生變化。為增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件能力，要突出基礎(chǔ)設(shè)施高水平供給，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推動傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，高質(zhì)量部署發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提升對通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)字資源的交互效果，為提高應(yīng)對突發(fā)重大公共事件能力奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

以5G建設(shè)為抓手，推動5G和千兆光纖寬帶建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和質(zhì)量，加快建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域融合，加快推進(jìn)能源、交通、物流、制造業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，形成具備感知、連接、存儲、計算、處理能力的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

加快賦能智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧交通、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧服務(wù)等發(fā)展，加快形成更加適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和信息普遍服務(wù)，促進(jìn)市政設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化。

加快建立數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升網(wǎng)絡(luò)供給能力，努力形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)各類資源和生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，切實(shí)提升對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。特別是要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，構(gòu)建統(tǒng)一的公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)防疫體系，促進(jìn)傳染病例基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動化采集和信息直報，為疫情監(jiān)測、分析和防控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)的突發(fā)重大公共事件治理模式

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算及智能技術(shù)等前沿科技加快構(gòu)建上下協(xié)同、信息共享的協(xié)同智能中樞平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源配置、宏觀決策指揮、運(yùn)行生命體征感知、事件預(yù)測預(yù)警功能，創(chuàng)新各類智慧應(yīng)用服務(wù)，為群眾和企業(yè)等提供一體化政務(wù)服務(wù)。充分發(fā)揮以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字科技在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、居民生活保障、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的積極作用，不斷推進(jìn)協(xié)同智能中樞平臺向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域拓展，推動構(gòu)建精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。提高健康醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、社會信用、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)等社會治理和公共服務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面支撐醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、線上辦公、視頻會議、重點(diǎn)物資調(diào)配和服務(wù)保障。

推動實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、實(shí)時病例數(shù)據(jù)采集、自動監(jiān)測分析、病患移動軌跡追蹤，建立個體關(guān)系圖譜、進(jìn)行傳播路徑精準(zhǔn)定位、病毒基因測序、病例診斷、疫苗和藥物研發(fā)、大規(guī)模病例篩查、輔助診斷。

推動實(shí)現(xiàn)智能紅外成像體溫篩查儀、智能護(hù)理機(jī)器人、送藥服務(wù)機(jī)器人、消毒清潔機(jī)器人、無人機(jī)等智能裝備在多場景部署應(yīng)用。

推動實(shí)現(xiàn)云辦公、線上經(jīng)營、智能化制造、無接觸生產(chǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的治理能力

增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的治理能力，需要全社會共同努力。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化力量統(tǒng)籌，努力形成上下一盤棋。

進(jìn)一步堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各相關(guān)領(lǐng)域工作機(jī)制，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和專業(yè)能力，使大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)對突發(fā)重大公共事件工作中發(fā)揮更大的作用。

進(jìn)一步完善突發(fā)重大公共事件應(yīng)急統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺。整合匯聚各方面數(shù)據(jù)和資源，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化力量統(tǒng)籌，加快研發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，打破信息孤島，以人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)作為全面支撐，進(jìn)一步完善突發(fā)重大公共事件應(yīng)急統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺建設(shè)，做到關(guān)聯(lián)信息及時更新，平臺化指揮精準(zhǔn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測及應(yīng)急響應(yīng)的智能化聯(lián)動體系，不斷將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面提升各級政府和社會組織治理能力和水平。

進(jìn)一步完善突發(fā)重大公共事件應(yīng)急統(tǒng)籌物資調(diào)度平臺。要加強(qiáng)抗災(zāi)物資、醫(yī)療救護(hù)、防疫物資等統(tǒng)籌儲備，重點(diǎn)著眼于省級物資儲備的統(tǒng)籌，做到用儲結(jié)合，建立基于電商模式的動態(tài)物資儲備系統(tǒng)，按品種和數(shù)量動態(tài)質(zhì)押在電商倉庫，實(shí)行有進(jìn)有出、售儲結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性動態(tài)平衡。借助電商庫房地區(qū)分布及物流體系，及時有效地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資快速調(diào)用，保質(zhì)保量滿足要求，避免占用財政資金靜態(tài)采購、堆積不用、過期報廢等造成浪費(fèi)。出現(xiàn)突發(fā)重大公共事件時，要加強(qiáng)對抗災(zāi)物資、醫(yī)療救護(hù)、防疫物資等的統(tǒng)一調(diào)度，有效指導(dǎo)抗災(zāi)物資、醫(yī)療物資、防疫物資等的合理配置。

進(jìn)一步完善突發(fā)重大公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。借助智能監(jiān)控平臺、直報監(jiān)測系統(tǒng)、智慧應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支撐，設(shè)置科學(xué)、客觀、明確的指標(biāo)用于自動預(yù)警，確保及時啟動，最大限度地避免人為干預(yù)和層層請示，做到早預(yù)報、早防控，把突發(fā)重大公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。突發(fā)重大公共事件發(fā)生后，要及時通過突發(fā)重大公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行信息發(fā)布，正確回應(yīng)社會的關(guān)注。