媒體社會責任報告：理論、制度化及其創(chuàng)新意義

□ 張廣昭

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，新聞輿論工作掌控著傳播資源，牢記和履行社會責任有著特殊意義。[1]

2020年7月，51家新聞媒體2019年度社會責任報告正式對外發(fā)布。這是自2014年11家試點媒體首次發(fā)布社會責任報告以來，第7次發(fā)布有關報告，引起學界和業(yè)界的廣泛關注。

一、理論視閾的“媒體社會責任”

媒體社會責任的概念源于西方，最早由美國“新聞自由委員會”于1947年發(fā)表的報告《自由而負責的新聞界》中提出，后于1956年由西伯特、彼得森、施拉姆三位教授在《傳媒的四種理論》中得到系統(tǒng)發(fā)展，成為西方傳媒的范式理論。

長期以來，傳統(tǒng)自由主義理論占據(jù)西方傳媒理論的主導地位。然而，隨著西方經(jīng)濟社會的發(fā)展和傳媒業(yè)的變遷，“公眾知情權(quán)”和“傳媒的公共責任”日益出現(xiàn)在人們的討論中，自由主義理論沒有建立公眾知情權(quán)的概念，也沒有要求傳媒承擔道德責任的理論缺陷被詬病。彼得森在《傳媒的四種理論》里將媒體社會責任定義為基于公眾知情權(quán)的一種道德責任。他認為，自由與責任相伴而生，擁有特權(quán)地位的傳媒，在當代社會具有大眾傳播的重要功能，因此傳媒有義務對社會承擔責任。

由此可見，傳媒的社會責任理論是對自由主義理論的反思、調(diào)適和發(fā)展，本質(zhì)上是在新聞自由與政府干預之間尋找平衡點。但是，媒體社會責任理論是以西方本位為出發(fā)點的理論，本質(zhì)上仍是強調(diào)西方個人主義，反對政府干預，主張僅是道德、倫理層面的自我約束，其背后的哲學基礎和理論前提仍未脫離西方自由主義范疇。這對于非西方國家來說，一直存在著理論缺陷和適用性不足的問題。

從馬克思主義視角看，任何新聞媒體都具有鮮明的意識形態(tài)屬性，西方媒體社會責任理論掩蓋了階級社會的本質(zhì)，建構(gòu)的“公共性”話語具有欺騙性和虛偽性。我國新聞界奉行的媒體社會責任，雖然從西方的社會責任理論中吸取了部分合理內(nèi)容，但其核心內(nèi)容是來自馬克思主義新聞觀以及我國社會主義新聞實踐。

馬克思認為，報刊是“無處不在的耳目”，是“千呼萬應的喉舌”。在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義中國，媒體社會責任主要體現(xiàn)在黨性和人民性的統(tǒng)一上。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須成為黨和人民的喉舌。我們黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，堅持人民至上的價值理念，沒有自己的任何特殊利益，堅持黨性就是堅持人民性，堅持人民性就是堅持黨性。堅持黨性，新聞媒體工作才能有明確的立場和方向；堅持人民性，新聞媒體工作才能獲得活力和動力。只有堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，才能保證新聞媒體始終為大眾服務，而不是為少數(shù)人服務。換言之，我國的媒體社會責任涉及“我是誰、為了誰、依靠誰”這個根本問題，反映的是社會主義國家媒體、政府和社會的根本關系。

二、媒體社會責任報告制度化

一段時期以來，隨著傳媒格局深刻變化和市場化程度不斷加深，不少媒體出現(xiàn)社會責任意識淡漠甚至無視社會責任的情況，社會公眾對強化媒體社會責任的呼聲強烈。在這樣的背景下，自2014年起，中宣部、中國記協(xié)等在新聞戰(zhàn)線探索建立媒體社會責任報告制度，推動媒體“每年定期公開發(fā)布履行社會責任情況報告，接受社會監(jiān)督”，以此作為加強新聞隊伍建設、強化社會責任的重要抓手。

2014年6月，首批11家試點媒體社會責任報告（包括5家中央媒體和6家地方媒體）向社會正式發(fā)布，重點報告履行正確引導責任、提供服務責任、人文關懷責任、繁榮發(fā)展文化責任、遵守職業(yè)規(guī)范責任情況，以及履行合法經(jīng)營責任、安全刊播責任、保障新聞從業(yè)人員權(quán)益責任等8方面情況。2015年5月，為擴大試點工作成效，第二批新增17家新聞媒體，即28家媒體（包括5家中央媒體、22家地方媒體和1家行業(yè)類媒體）發(fā)布社會責任報告。2016年5月，第三批試點媒體范圍進一步擴大，新增10家媒體發(fā)布社會責任報告。2017年5月，第四批38家媒體社會責任報告對外發(fā)布。2018年5月，媒體社會責任報告單位增至40家。2019年5月，46家媒體社會責任報告對外公布。2020年7月，媒體社會責任報告發(fā)布增至51家，新增2家行業(yè)類媒體和3家地方媒體，并對報告框架作了調(diào)整，將“正確引導責任”細化為“政治責任”“陣地建設責任”，增加“前言”“后記”等。

2019年，在總結(jié)前期經(jīng)驗基礎上，針對新情況新問題，中國記協(xié)加強調(diào)查研究，出臺《媒體社會責任報告制度試行辦法》。截至目前，媒體社會責任報告單位從最初的11家增至51家，制度化、覆蓋化、規(guī)?；潭戎饾u提高。據(jù)初步統(tǒng)計，51家新聞媒體向社會累計發(fā)布報告252份，這其中，既有中央媒體、全國性行業(yè)類媒體，也有地方媒體；既有傳統(tǒng)媒體，也有新媒體。媒體社會責任報告制度已經(jīng)成為推動新聞媒體和新聞工作者自覺履行社會責任的有效途徑，實現(xiàn)新聞他律和新聞自律相結(jié)合的重要機制。

媒體社會責任報告引起業(yè)界和學界廣泛關注。據(jù)“中國知網(wǎng)”檢索結(jié)果顯示，學界對媒體社會責任特別是媒體社會責任報告制度的研究2014年以來逐漸升溫，目前形成一定的研究規(guī)模。同時，媒體社會責任報告在業(yè)界的正面效應逐步顯現(xiàn)，越來越多的新聞媒體希望加入發(fā)布陣營。一些省市主動拓展工作范圍，比如黑龍江已在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)媒體社會責任報告主流媒體全覆蓋，四川組織省內(nèi)10家新聞媒體發(fā)布報告，強化本地區(qū)新聞媒體社會責任意識。

值得關注的是，近幾年媒體社會責任報告新增單位向新媒體傾斜。比如，2018年度媒體社會責任報告新增6家中，5家（光明網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、紅網(wǎng)、華龍網(wǎng)、封面?zhèn)髅剑儆谛旅襟w；2019年度社會責任報告中，新增5家媒體中的3家（天津津云新媒體集團、多彩貴州網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)）是新媒體。以上述幾家新增單位為代表的新媒體，在媒體深度融合發(fā)展和媒介技術突飛猛進的背景下，傳播力、影響力不斷擴大，把它們及時納入媒體社會責任報告制度工作中來，及時而必要。

三、媒體社會責任報告制度的意義和創(chuàng)新

新聞輿論工作掌握著傳播資源，牢記和履行社會責任有著特殊意義。伴隨社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，媒介市場化、產(chǎn)業(yè)化加速，在市場逐利性和商業(yè)利益的影響和沖擊下，一些媒體過于追逐經(jīng)濟利益、忽視社會利益，社會責任意識和擔當缺失。問題亂象的背后是媒體和從業(yè)者政治意識、法律意識、道德意識和為民意識缺失，忽視媒體社會責任或者意識淡薄。在大眾心中，媒體特別是主流媒體代表黨和政府。一方面是媒體影響力在擴大，另一方面是媒體和工作人員社會責任擔當缺失，小則損害媒體公信力，大則侵蝕政府公信力。從這個方面說，建立和實施媒體社會責任報告制度，對于媒體強化政治責任、把好輿論導向意義重大，助力新聞輿論事業(yè)健康發(fā)展。

2018年以來，媒體社會責任報告制度創(chuàng)新步伐加快，特別是在指標體系框架、評價考核方式、考核結(jié)果運用等方面加大改革創(chuàng)新力度，亮點紛呈。

1.調(diào)整指標體系框架。2013-2018年度媒體社會責任報告，一直沿用2014年工作啟動以來的框架體系。2019年，中國記協(xié)堅持問題導向，增加前言、后記等，設置“9+2”模塊。“前言”主要報告新聞媒體基本情況、社會責任理念等，以及在上一年度榮獲的經(jīng)國家正式批準具有較高影響力、知名度的全國性、地區(qū)性獎項；“后記”主要報告新聞媒體對上一年度履行社會責任存在不足的回應，本年度履責存在的問題，以及下一步改進舉措等。突出“政治責任”“陣地建設責任”，明確如出現(xiàn)嚴重政治導向錯誤，則本年度履行社會責任情況整體考核為不合格，凸顯正確政治方向的“定盤星”作用。

2.創(chuàng)新評價考核方式。一方面，增加評價考核主體。改變過去只有新聞道德委員會委員一個主體考核模式，增加媒體自評、第三方專家測評環(huán)節(jié)。通過媒體自評，進行自我檢視；通過第三方專家測評，運用大數(shù)據(jù)分析、結(jié)合受眾調(diào)查，提升考核結(jié)果的科學性。另一方面，實現(xiàn)定量定性相結(jié)合的評價考核方式。2020年8月，中國記協(xié)新聞道德委員會首次對7家中央媒體發(fā)布的2019年度社會責任報告，進行百分制量化打分。除政治責任、道德責任這些難以量化的指標，仍保留定性評價方式，其他責任指標引入量化評定方式，區(qū)分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，提升評價結(jié)果的信度，最大程度反映媒體履行社會責任的客觀情況。

3.強化評價考核結(jié)果運用。一方面對評價考核結(jié)果優(yōu)秀的媒體進行表彰，另一方面對評價等級不合格的媒體，要進行行政制約和處置管理，并明確上一年度履行社會責任評價等級為不合格的新聞媒體，其主要負責人、直接當事人及其作品不得參評當屆中國新聞獎、長江韜奮獎。

4.媒體融合和輿論監(jiān)督內(nèi)容成為新亮點。2018年度媒體社會責任報告中，以融媒體手段履行社會責任成為報告的突出特點。2019年度公布的51家媒體社會責任報告中，超七成媒體同步發(fā)布動漫短視頻、H5、圖文等多媒體版報告，媒體融合成效進一步凸顯。習近平總書記強調(diào)，輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀。2018-2019年度媒體社會責任報告的一個亮點，就是增加媒體開展輿論監(jiān)督的內(nèi)容。媒體特別是主流媒體的權(quán)威性、公信力、影響力，決定了輿論監(jiān)督是其履行社會責任的重要內(nèi)容。媒體社會責任報告制度突出這一點，顯示出在融媒體時代，主流媒體應重拾輿論監(jiān)督重任，強化其社會責任擔當。

【注釋】

[1]《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社2017年版，第49頁。