貫徹以人民為中心的發(fā)展思想高質(zhì)量做好代表建議辦理工作

王晨

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大三次會議于2020年5月22日至28日勝利召開并取得圓滿成功。這次大會是在非常特殊的背景下召開的，具有十分重要的意義。會議認真審議并高票通過各項報告、議案，順利完成預(yù)定議程，進一步鼓舞動員全國各族人民團結(jié)一心、攻堅克難，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。會議期間，近3000名全國人大代表履職盡責(zé)、建言獻策，提出506件議案、9180件建議，其中建議數(shù)量創(chuàng)歷史新高。代表們心系大局、深入基層、調(diào)查研究，特別是在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中結(jié)合履職工作實際，提出高質(zhì)量的議案和建議，反映民情民意、匯聚民智民力，充分體現(xiàn)了廣大代表參與管理國家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是人民當(dāng)家作主的充分體現(xiàn)，是社會主義民主政治的生動實踐。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實十三屆全國人大三次會議精神，依法辦理代表提出的建議、批評和意見，高質(zhì)量做好代表建議辦理工作。

一、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重代表主體地位和民主權(quán)利，增強辦理好代表建議的責(zé)任感和使命感

人民至上是我們黨執(zhí)政的最大底氣。不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是我們國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的鮮明執(zhí)政理念。在2018年十三屆全國人大一次會議閉幕會上，習(xí)近平總書記深刻闡述了中國人民的偉大民族精神，要求一切國家機關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。今年大會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時，再次強調(diào)堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中。習(xí)近平總書記的這些重要理念和重要指示，是我們做好人大代表工作、辦理好代表建議的指引和遵循。

堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。在我們國家，人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權(quán)力。人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，依法參加人大會議和審議表決，提出議案和建議，反映人民的意愿和呼聲，集體討論、決定國家和地方重大事項?？梢哉f，尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。在2019年底召開的深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強和改進人大代表工作交流會上，與會同志在學(xué)習(xí)討論中有一個重要共識：做好人大代表工作，必須提高政治站位，全力支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用，緊緊依靠代表做好人大工作。

全國人大常委會高度重視加強和改進代表工作，召開會議專題研究部署，健全完善常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，建立與列席常委會會議代表座談機制，不斷擴大代表對常委會各方面工作的參與；制定并實施關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，對做好代表工作提出全面、具體的要求；強調(diào)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，“既要重結(jié)果、也要重過程”，與各承辦單位共同努力，采取一系列新舉措，不斷提升代表建議辦理水平。2019年大會期間代表提出的8160件建議，在法定時限內(nèi)已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表，推動解決了一批人民群眾關(guān)心的實際問題。

做好今年的代表建議辦理工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治站位和理論水平，從尊重人民主體地位、堅持人民至上的高度，深刻認識代表建議辦理工作的重大意義和豐富內(nèi)涵，認真研究辦理代表每一個建議、每一條批評和意見，積極回應(yīng)民生關(guān)切，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好把各方面的智慧和力量凝聚到黨和人民的事業(yè)中來。

二、聚焦黨和國家中心任務(wù)，突出代表建議辦理工作重點，務(wù)求取得實效

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大沖擊和影響。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，以巨大的政治勇氣和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，堅毅果敢地作出一系列重大決策，率領(lǐng)全黨全軍全國人民投身疫情防控人民戰(zhàn)爭，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。黨中央科學(xué)研判、精準施策，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，提出了統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)等一系列重大決策部署，這些都是今年黨和國家工作的重中之重。

代表們提出的9180件建議，是貫徹習(xí)近平總書記提出的“觀大勢、謀全局、議要事”要求，在深入調(diào)研、思考的基礎(chǔ)上精心準備的，建議內(nèi)容圍繞大局、貼近民生，堅持問題導(dǎo)向，來自基層一線。從匯總分類的情況看，涉及科教文衛(wèi)、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目、社會及公共事務(wù)等領(lǐng)域的建議數(shù)量居多，占建議總數(shù)的一半以上。例如，關(guān)于“疾病防疫”的建議數(shù)量同比增加了179%，關(guān)于醫(yī)療體制改革的建議數(shù)量達474件，反映出代表對總結(jié)疫情防控經(jīng)驗、補齊公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)短板和漏洞的迫切期盼。關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和綜合經(jīng)濟方面的建議有1707件，占建議總數(shù)的18.6%，其中還有不少是以代表團名義提出的，說明代表對研究編制“十四五”規(guī)劃十分關(guān)心。作為今年政府工作的重點內(nèi)容，做好“六穩(wěn)”“六保”工作同樣是代表普遍關(guān)注的熱點問題，相關(guān)建議數(shù)量也比較多。

中央和國家機關(guān)各承辦單位要牢記初心使命，履行好法定職責(zé)，把辦理代表建議同貫徹落實黨中央決策部署結(jié)合起來，同解決群眾普遍關(guān)心的突出問題結(jié)合起來，同改進工作、健全機制結(jié)合起來，積極研究采納代表提出的建議舉措，以實際行動踐行為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。要加強調(diào)研和協(xié)商，突出重點，抓住關(guān)鍵，努力將有價值、高質(zhì)量的建議轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題、推動發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為加強和改進各方面工作的助力和動力。

做好重點督辦建議辦理工作，是增強代表建議辦理實效的重要抓手。今年重點督辦的代表建議有9項、涉及4個方面：一是健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，貫徹落實野生動物保護法及全國人大常委會有關(guān)決定，全面禁止非法食用野生動物；二是全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作；三是圍繞打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接；四是圍繞研究編制“十四五”規(guī)劃，推動實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界科技強國。牽頭辦理單位和有關(guān)承辦單位要高度重視這些重點督辦建議，集中力量研究辦理，以重點帶全面，務(wù)求取得更多實際成效。全國人大有關(guān)專門委員會要積極參與，與代表和承辦單位密切溝通，強化跟蹤督辦。

三、加強同代表的溝通聯(lián)系，完善辦理建議的工作機制，凝聚共識、形成合力

健全有效的工作機制，是保證代表建議辦理質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。全國人大常委會2018年修改了《全國人大代表建議、批評和意見處理辦法》，2019年出臺了關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的具體措施，這些舉措都對促進代表建議辦理工作制度化、規(guī)范化提出了明確要求。

多年以來，各承辦單位在代表建議辦理工作實踐中積累形成了一整套有效的工作制度機制，特別是普遍注重與代表的溝通聯(lián)系，基本做到了與提出建議的領(lǐng)銜代表溝通后再答復(fù)。有的單位與代表見面溝通的比例不斷上升，主動上門拜訪代表或者邀請代表參加調(diào)研。有的單位不僅實現(xiàn)了“人來人往”，還努力做到“常來常往”，這些都贏得了代表的普遍認可。通過全方位、深層次、多樣化的溝通聯(lián)系，拓寬了中央和國家機關(guān)了解民情、匯集民智的渠道，提高了建議辦理的針對性和科學(xué)性，也使越來越多的代表更深入全面了解中央和國家機關(guān)工作情況，保障了代表知情知政。

我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，進一步落細落實工作舉措，加強同代表的溝通和聯(lián)系，積極回應(yīng)代表關(guān)切。承辦建議較多的單位，可以結(jié)合代表建議反映比較集中的主要問題或者同類問題召開座談會、研討會，邀請代表“面對面”溝通情況，一起研究辦理方案。對于以代表團名義提出的189件建議，有關(guān)承辦單位要認真聽取相關(guān)?。▍^(qū)、市）人大常委會的意見，共同做好辦理工作。在疫情防控常態(tài)化的情況下，“人來人往”、見面溝通的機會有所減少，但可以通過視頻連線、電話溝通等靈活多樣的方式，創(chuàng)造條件加強同代表聯(lián)系，耐心細致地做好溝通情況、說明解釋等工作。全國人大和地方人大的代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，要為各承辦單位聯(lián)系代表提供便利，為代表參與建議辦理工作做好服務(wù)保障。

“重答復(fù)、輕落實”，“有答復(fù)、沒下文”，是多年來各級人大代表反映強烈的問題，雖然有不少改進，但仍要高度重視。實踐中，代表建議的辦理結(jié)果一般有三種情形：一是所提問題已經(jīng)解決或者所提意見已經(jīng)采納。二是所提問題已經(jīng)列入工作計劃或者規(guī)劃，需要繼續(xù)推進、逐步解決。三是所提問題暫時難以解決或者確實無法解決，需要做好說明解釋工作。其中，第一、二種情形一般占70%以上，例如2019年大會期間代表提出的8160件建議中，所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占71.3%。對于計劃逐步解決的代表建議，雖然已經(jīng)書面答復(fù)了代表，但辦理工作并沒有真正結(jié)束。為此，全國人大常委會建立了代表建議答復(fù)承諾解決機制，要求承辦單位加強綜合分析，建立答復(fù)承諾事項臺賬，抓好跟蹤落實工作，并及時向代表通報落實情況。國務(wù)院常務(wù)會議研究部署代表建議辦理工作時，明確要求建立臺賬掛牌督辦，答復(fù)承諾要做的工作必須盡快落實。各承辦單位都要把落實答復(fù)承諾事項作為檢驗辦理成果、自覺接受監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。要抓緊抓實2019年答復(fù)承諾解決事項的跟蹤督辦工作，及時向代表反饋工作進展和落實情況。同時，結(jié)合今年代表建議辦理工作，建好2020年答復(fù)承諾解決事項的臺賬，推動這項工作常態(tài)化、長效化。全國人大常委會辦公廳要加強協(xié)調(diào)督促，會同各單位完善答復(fù)承諾解決機制的具體工作辦法，共同提高代表建議辦理工作水平。

今年的代表建議辦理工作時間緊、任務(wù)重、要求高。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于代表工作的重要論述，通力協(xié)作，密切配合，高質(zhì)量辦理好代表建議，助力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出應(yīng)有貢獻。