推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要打好組合拳

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今年是全面建成小康社會決勝之年，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

一、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要抓住機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵

努力做好改革創(chuàng)新文章，通過提升內(nèi)生動力助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，增強內(nèi)部發(fā)展活力，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。堅持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式，鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作成果。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，注重搞好指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)機制。圍繞構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，一方面加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善扶持政策，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；積極開展招商引資，鼓勵工商企業(yè)通過資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接等途徑投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理支撐。另一方面加快構(gòu)建多元化新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推行“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化”發(fā)展模式，強化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，大力開展行業(yè)服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)，加快構(gòu)建以公益性服務(wù)機構(gòu)為依托、農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)、經(jīng)營性服務(wù)組織為主體、其它社會組織為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入保障機制。加大政府財政投入，穩(wěn)步提高市、縣財政“三農(nóng)”投入的總量和比重，健全完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效機制；健全完善農(nóng)村金融服務(wù)機制，創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，支持“三農(nóng)”發(fā)展；創(chuàng)新社會融資機制，通過稅收優(yōu)惠、貼息扶持、獎勵補助等政策，積極引導(dǎo)社會資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步建立“農(nóng)民主體、財政引導(dǎo)、金融支持、社會參與”的農(nóng)業(yè)投融資體制。

二、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要強化科技信息這個支撐

努力做好科技支撐文章，通過提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和信息引領(lǐng)提升的軌道上來。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展研發(fā)合作，重點在種子種苗、高產(chǎn)創(chuàng)建、質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種和集成配套技術(shù)。加快技術(shù)推廣應(yīng)用。探索推行“專家團隊+試驗示范基地+科技人員+科技示范戶+輻射農(nóng)戶”的農(nóng)技服務(wù)新模式，大力推廣糧棉油、瓜果菜等主要作物良種和集成組裝配套技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。搞好農(nóng)民教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織實施好各類農(nóng)民培訓(xùn)工程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。提高農(nóng)業(yè)信息化水平。加快農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合信息服務(wù)平臺，推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合，利用信息和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的自動化、智能化水平。

三、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要突出生態(tài)發(fā)展這個重點

努力做好循環(huán)發(fā)展文章，通過提升生態(tài)水平助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須更加注重資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)。圍繞保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，大力開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，認(rèn)真實施“兩減三?！毙袆佑媱?，積極推廣生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新成果，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大力推廣秸稈還田、生物反應(yīng)堆、青貯氨化、秸稈沼氣、秸稈代料栽培食用菌等技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。加大畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工廢棄物和農(nóng)村生活垃圾等無害化處理，提高廢棄物的資源化利用率。實施“兩減三?！毙袆佑媱?。推廣測土配方施肥，推廣綠色防控和生物綜合防治，減少農(nóng)藥、化肥、重金屬、田間廢棄物等農(nóng)業(yè)面源污染源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。加快實施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，鼓勵大中型養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)大中型沼氣工程，完善運行服務(wù)機制，拉長沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。積極推廣農(nóng)村新能源新技術(shù)。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣建設(shè)，大力推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能技術(shù)和綠色、有機、無公害清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，拓寬太陽能等農(nóng)村清潔能源應(yīng)用途徑領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。

四、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要構(gòu)筑園區(qū)項目這個載體

努力做好園區(qū)建設(shè)文章，通過提升項目水平助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、生產(chǎn)要素聚集、經(jīng)營方式創(chuàng)新的重要載體，是示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。堅持集群產(chǎn)業(yè)、集成技術(shù)、集約發(fā)展，突出區(qū)域特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)施配套、運行高效、經(jīng)濟社會生態(tài)效益顯著的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強對在建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的幫助和指導(dǎo)，提升建設(shè)管理水平，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；培育選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌影響大、發(fā)展后勁足、有龍頭帶動和市場支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；圍繞培育發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃布局一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建以國家示范區(qū)為龍頭、省示范區(qū)為支撐、市示范區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)體系。建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。用園區(qū)建設(shè)管理理念和模式指導(dǎo)高產(chǎn)創(chuàng)建，實現(xiàn)高產(chǎn)創(chuàng)建園區(qū)化。集成技術(shù)、集約項目、集中投入，落實減災(zāi)增產(chǎn)措施，促進(jìn)良種良法配套和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，積極推進(jìn)整縣、整鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高單產(chǎn)水平，輻射帶動全市糧棉油均衡增產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。認(rèn)真組織實施國家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣項目建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成項目建設(shè)任務(wù)。按照源頭無隱患、投入無違禁、生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量可追溯的建設(shè)要求，積極開展市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造濟南農(nóng)產(chǎn)品安全品牌。建設(shè)生態(tài)循環(huán)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。集成組裝生態(tài)技術(shù)，合理引進(jìn)商業(yè)資本投入，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能，提升改造、建設(shè)一批集休閑觀光、農(nóng)事體驗、文化傳承于一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

五、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要夯實設(shè)施裝備這個基礎(chǔ)

努力做好基礎(chǔ)保障文章，通過提升設(shè)施裝備助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害監(jiān)測等建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害能力。抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田、小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，深挖增產(chǎn)潛能，大幅度改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以蔬菜、花卉等特色農(nóng)業(yè)為重點，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引進(jìn)主體，加大投入，著力發(fā)展大棚溫室栽培設(shè)施、噴微灌設(shè)施和種養(yǎng)殖配套設(shè)施，建立一批高檔次、高質(zhì)量、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平。在普及小麥、玉米等糧食作物機械化的同時，大力提高大蒜、棉花、花生等經(jīng)濟作物機械化作業(yè)水平，不斷提高農(nóng)作物耕、種、管、收及烘干、運輸、秸稈還田等全過程的機械裝備水平和作業(yè)效率。完善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系，增強服務(wù)能力，大幅提高勞動生產(chǎn)率。