發(fā)揮職能作用 加強國資監(jiān)管

□東營市河口區(qū)人大常委會副主任 王端吉

強化人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督，是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”要求的重要改革舉措，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重大決策部署。東營市河口區(qū)人大常委會充分發(fā)揮職能作用，開展了人大聽取和審議政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告工作，對全區(qū)國有資產(chǎn)管理情況開展全口徑、全覆蓋監(jiān)督，使人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大國有資產(chǎn)監(jiān)督管理正確政治方向。河口區(qū)人大常委會在推進建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度工作中，旗幟鮮明講政治，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作。把國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督工作放到全區(qū)工作大局中謀劃和推進，做到緊扣大局、服務(wù)大局。及時向區(qū)委報告國有資產(chǎn)監(jiān)督情況，認(rèn)真落實區(qū)委的決策部署，確保聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，確保黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署得到有效貫徹落實。

建章立制，著力加強國有資產(chǎn)監(jiān)督制度建設(shè)。河口區(qū)人大常委會從完善監(jiān)督制度入手，以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，以制度化約束為支撐，研究出臺了《關(guān)于建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》，明確界定了國有資產(chǎn)的范圍，要求每屆區(qū)人大常委會任期內(nèi)，在屆末年份區(qū)政府向區(qū)人大常委會提交書面綜合報告并進行報告，其它年份在提交書面綜合報告的同時就一個或兩個專項情況進行報告。在報告內(nèi)容上，要求綜合報告全面完整反映各類國有資產(chǎn)基本情況，包括國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益、負(fù)債等各方面情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。按照“先易后難、分類施策”的原則，結(jié)合實際穩(wěn)步推進，制定健全各類國有資產(chǎn)報告時間表，逐步充實報告內(nèi)容，不斷提高報告質(zhì)量。同時，區(qū)政府每季度將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中發(fā)生的重大事項以簡報的形式報送區(qū)人大常委會。

積極探索，準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的重點和方向。一是摸清國有資產(chǎn)家底。河口區(qū)人大常委會針對轄區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多且分布范圍廣的特點，列出監(jiān)督計劃，分步驟分類別安排，自2017年以來分別對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源、企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況進行了專題審議，確保年年均有側(cè)重點，實現(xiàn)一屆任期一個輪回。為確保監(jiān)督不留死角，相繼對全區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按價值進行了統(tǒng)計，對資源性國有資產(chǎn)按計量進行了統(tǒng)計，實現(xiàn)了對三類國有資產(chǎn)監(jiān)督的全口徑、全覆蓋。二是強化國有資產(chǎn)監(jiān)督力度。在監(jiān)督方式上，綜合運用專題視察調(diào)研、聽取綜合報告、審議專項報告、開展專題詢問等方式，并充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)管理實施監(jiān)督。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，把加強事前、事中和事后監(jiān)督統(tǒng)一起來，注重人大常委會審議意見的研究處理和存在問題的整改問責(zé)，加強跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督，通過拓展和延伸國有資產(chǎn)管理情況報告的監(jiān)督鏈條，保持監(jiān)督的經(jīng)常性和持久力。在監(jiān)督力量上，除強化人大自身監(jiān)督力量外，充分借助外部監(jiān)督力量，把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。三是提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)效。把國有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算的審查監(jiān)督相結(jié)合，結(jié)合預(yù)算決算審查監(jiān)督情況，選準(zhǔn)角度用好載體，推動科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算、嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置預(yù)算，使國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算成為加強國有資本治理、優(yōu)化配置的基本平臺。同時，從建立科學(xué)、明確的績效評價體系入手，研究建立區(qū)級人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，特別是對國有資產(chǎn)重大投資項目的績效水平進行監(jiān)督，推動區(qū)政府及有關(guān)部門提高責(zé)任意識，防止國有資產(chǎn)在運營過程中動態(tài)流失，促進國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。