新中國經(jīng)濟(jì)成就的制度因素及其演進(jìn)邏輯

新中國成立后，在人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)落后、國際環(huán)境嚴(yán)峻的情況下，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、迅速改變“一窮二白”的落后面貌，中國選擇了社會主義工業(yè)化道路，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大成就。這70余年的歷史，既是中國特色社會主義制度建立和不斷完善的過程，也是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度改革、調(diào)適和不斷展現(xiàn)其優(yōu)勢的過程。

加快工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度選擇

近代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是工業(yè)化，即從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會?；仡櫲祟悮v史，實現(xiàn)工業(yè)化的制度主要有兩種，即資本主義制度和社會主義制度。

資本主義經(jīng)濟(jì)運行主要遵循產(chǎn)權(quán)規(guī)則，其促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯是：各經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行分散決策，通過市場這只“看不見的手”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化；資本的逐利性質(zhì)和市場的激烈競爭，導(dǎo)致資本家不得不加快技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，雇傭勞動者也不得不加快提高自身技能以避免失業(yè)或被邊緣化。最終，全社會普遍的勤勉促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)今世界的主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，均通過資本主義制度實現(xiàn)了工業(yè)化。但是，它們的工業(yè)化除了資本主義制度外，還依賴四個條件：一是對外殖民或新殖民掠奪；二是政府的調(diào)節(jié)作用；三是科技革命；四是經(jīng)濟(jì)全球化。而這些都已經(jīng)超越了資本主義制度的范疇。戰(zhàn)后獨立的發(fā)展中國家，雖然絕大多數(shù)選擇了資本主義制度，但由于很難復(fù)制先發(fā)國家的上述四個條件，因此難以有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

相比之下，中國所實行的社會主義制度具有四個顯著特征：第一，它擁有一個代表著最廣大人民的根本利益的政黨，該政黨通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè)保持先進(jìn)性，提升治國理政能力；第二，人民當(dāng)家作主，通過廣泛的選舉民主與協(xié)商民主，使人民意志轉(zhuǎn)化成執(zhí)政黨的治理決策，而中國共產(chǎn)黨則順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和國內(nèi)外形勢，作出符合人民根本利益的決策，這一決策主要反映社會“公意”和歷史規(guī)律，而不是簡單多數(shù)的“眾意”；第三，社會主義制度要求黨和政府既要有能力確保正確決策的貫徹執(zhí)行，又能通過有效監(jiān)督防止權(quán)力濫用，并設(shè)計相應(yīng)的糾錯機(jī)制；第四，在經(jīng)濟(jì)方面，中國的社會主義制度既能調(diào)動各個方面的積極性來發(fā)展生產(chǎn)力，又能兼顧公平，不斷調(diào)整利益格局，以消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。

憑借這些特點，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨通過不斷匯集民意、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定路線、方針、政策，強(qiáng)化貫徹執(zhí)行力度，從而使政府成為具有主動意志的主體，可以集中一切力量發(fā)展生產(chǎn)力，并使生產(chǎn)力發(fā)展最終惠及廣大人民。因此，只要黨能保持先進(jìn)性、人民意志能夠有效表達(dá)、制度設(shè)計能調(diào)動最廣泛積極性，那么，社會主義制度可以比資本主義制度更具優(yōu)勢，更符合生產(chǎn)社會化和科技革命的客觀規(guī)律。

中國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的形成與演進(jìn)

新中國的歷史，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民一邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)、一邊進(jìn)行制度實踐與探索的歷史，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性正是在這個過程中越來越充分地展露出來。

新民主主義革命為社會主義制度在中國的建立掃清了障礙。舊中國束縛于半殖民地半封建的桎梏，生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重受阻。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立后，確立了徹底的反帝反封建革命綱領(lǐng)，反映了最廣大人民的利益訴求。在長期而艱苦的斗爭中，中國共產(chǎn)黨鍛造出一支信念堅定、樂于奉獻(xiàn)、甘于犧牲的黨員隊伍；締造了一支聽黨指揮的人民軍隊；掌握了一定規(guī)模的公營經(jīng)濟(jì)，通過土地革命滿足了廣大農(nóng)民“耕者有其田”的愿望，通過合理的工商業(yè)政策團(tuán)結(jié)了廣大手工業(yè)者和工商業(yè)者，從而結(jié)成了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，真正成為人民利益的代表，成為中國人民和中華民族的先鋒隊。憑借統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)這三大法寶，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命徹底推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，為新中國的發(fā)展掃除了障礙，中國人民終于可以按照自己的意志來治理國家了。新民主主義制度是中國特色社會主義制度的起點，社會主義根本制度、基本制度在延承了民主革命時期一系列成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得以確立、完善。

1949—1952年，新民主主義制度被推廣到全國。1949年9月，在當(dāng)時還不具備召開全國人民代表大會的條件下，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，代行全國人民代表大會的職權(quán)，表達(dá)人民意志，選舉成立民主聯(lián)合政府。在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域：新民主主義制度采取“公私兼顧、勞資兩利”的方針；所有制結(jié)構(gòu)則為在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，合作社經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)“分工合作、各得其所”，從而在確保公有制掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈的同時，最大限度地調(diào)動全社會的生產(chǎn)積極性。通過這一系列的制度轉(zhuǎn)型，中國共產(chǎn)黨成功將戰(zhàn)爭時期的斗爭制度轉(zhuǎn)化為和平時期的建設(shè)制度，只用了3年時間便恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)。

1953—1978年，是中國社會主義經(jīng)濟(jì)制度形成和探索階段。工業(yè)化是新中國建設(shè)的核心任務(wù)。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)凸顯了國防安全問題的緊迫性，中共中央從全局和長遠(yuǎn)考慮，作出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策。1953年，以重工業(yè)建設(shè)為核心的“一五”計劃啟動，為保證龐大的資金需求和物資供給，中國加快了社會主義改造的步伐，擴(kuò)大了計劃經(jīng)濟(jì)體制的適用范圍，最終確立起單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制，社會主義經(jīng)濟(jì)制度正式建立起來。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，取代全國政協(xié)成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。會議通過了新中國第一部憲法，確立了人民代表大會這一根本政治制度。

人民代表大會制度的確立和生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造，使新中國建成了將人民意志轉(zhuǎn)化為黨和政府治理決策并能快速有效貫徹落實的體制機(jī)制，使國家可以按照最有利于人民的方向快步前進(jìn)。誕生之初的社會主義制度基本符合工業(yè)化起步和應(yīng)對嚴(yán)峻國際環(huán)境挑戰(zhàn)的需要，使新中國既保證了高積累下的社會穩(wěn)定，又迅速建立起強(qiáng)大的國防工業(yè)和較為完備的工業(yè)體系，并推動了文化和社會事業(yè)的顯著進(jìn)步。

毋庸諱言，對中國這樣一個近代以來頻遭侵略、發(fā)展極其不平衡的大國，進(jìn)行社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)極為薄弱，且缺乏經(jīng)驗可循。這一時期的探索也出現(xiàn)了嚴(yán)重曲折，而這些曲折是由于制度建設(shè)出了問題，好的制度遭受破壞。一方面，黨自身的建設(shè)出現(xiàn)問題，民主集中制遭到破壞，導(dǎo)致路線背離了人民利益；另一方面，經(jīng)濟(jì)體制過于強(qiáng)調(diào)公平和集中而損害了效率，一些行之有效的管理制度也在政治運動中受到?jīng)_擊。這些教訓(xùn)成為改革開放后乃至今日中國進(jìn)行制度建設(shè)的重要清醒劑。

1978—2012年，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的形成階段。十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線，中國共產(chǎn)黨的工作重心回歸經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨對于社會主義本質(zhì)和國情有了更為深入的認(rèn)識，即社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。立足中國仍處于社會主義初級階段的基本國情，中共十二大提出“把馬克思主義普遍真理同中國具體實際結(jié)合起來，走自己道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”。這一系列重大突破，為中國特色社會主義制度的形成奠定了理論基礎(chǔ)。

中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度是在摸著石頭過河的探索中逐步形成的。中國共產(chǎn)黨堅持解放思想，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)改革，不斷沖破理論教條，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)；確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向；在對外開放基本國策指引下，中國形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的形成使中國能夠更加充分調(diào)動國內(nèi)外的各種積極因素，使之服務(wù)于社會主義建設(shè)。

中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的形成和不斷完善，大大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，充分體現(xiàn)了社會主義比資本主義可以更快發(fā)展生產(chǎn)力的優(yōu)越性。1979—2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，而同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速只有2.8%，中國創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。

中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度在新時代的改革與完善

中國在改革開放初期取得的舉世矚目的發(fā)展成就，顯著體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。但是，這一時期的制度建設(shè)尚未定型，一些制度仍存在缺陷。制度運行的矛盾往往靠消耗發(fā)展紅利、經(jīng)濟(jì)快速增長來緩解。

2012年黨的十八大以來，面對繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中共中央以全面從嚴(yán)治黨為抓手，健全了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項事業(yè)，實現(xiàn)了全黨一心、步調(diào)一致。國家治理體系的各個部門，都堅持和加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善了在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動的體系。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分調(diào)動各種積極因素，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步完善從“人民意志表達(dá)”到“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，再到“具體制度安排”的制度運行邏輯，加快了各項事業(yè)的發(fā)展，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。

在改革和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，十八大以來，中共中央堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”。圍繞積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實施了一系列改革舉措。在國有企業(yè)改革發(fā)展方面，2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，并出臺一系列配套文件。隨著重大改革舉措落地見效，國有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了重大變革，與市場經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，規(guī)模實力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，有效鞏固了國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。在鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中共中央明確提出：在全面建成小康社會進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺，政府為此采取了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

在市場經(jīng)濟(jì)中如何處理政府與市場的關(guān)系，始終是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重大也是至今莫衷一是的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。新中國經(jīng)過70多年的艱辛探索，充分吸取其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分認(rèn)識到兩者都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，兩者發(fā)揮作用的領(lǐng)域和強(qiáng)度不是固定不變的，而是因時、因地、因事、因人制宜，不能膠柱鼓瑟、囿于成說。為了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，中共十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，政府在推進(jìn)工商注冊制度便利化、實行負(fù)面清單準(zhǔn)入制度、完善市場監(jiān)管體系等方面持續(xù)發(fā)力，并取得階段性進(jìn)展。在創(chuàng)新宏觀調(diào)控方面，政府以“穩(wěn)中求進(jìn)”的宏觀調(diào)控思路為基礎(chǔ)，防范化解了重大風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

建立更加公平的分配制度，是全世界都高度關(guān)注的重大問題，也是目前資本主義國家沒有辦法解決的難題。收入差距擴(kuò)大和財富分配不合理，一方面是資本主義經(jīng)濟(jì)制度的痼疾，另一方面也是市場經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”的結(jié)果。1978年以前，我們通過消滅生產(chǎn)資料的私有制和實行計劃經(jīng)濟(jì)，大大縮小了收入差距，使得財富分配高度“均等化”。1978年以后，我們長期在“公平”與“效率”間不斷調(diào)適，以尋找最佳結(jié)合點。十八大以來，我們明確了兼顧“公平”“效率”的方法：在健全市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制前提下，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存；提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全二次分配方式向共同富裕傾斜，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等公益事業(yè)。十八大以來的“脫貧攻堅”、加大轉(zhuǎn)移支付力度以及加強(qiáng)沿海地區(qū)政府、企業(yè)、社會對西部少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的援助，都體現(xiàn)了這一體制機(jī)制的效力。

2019年，中共十九屆四中全會總結(jié)改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的經(jīng)驗，首次將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”兩項制度一起，確立為中國特色社會主義三大基本經(jīng)濟(jì)制度。

啟示

新中國實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、由半殖民地半封建社會到中國特色社會主義新時代的巨大轉(zhuǎn)變。其間的制度變革所提供的經(jīng)驗和啟示，不僅對中華民族，也對世界具有借鑒意義。

第一，新中國的歷史證明，良好的愿望和目標(biāo)，必須以好的制度作為保障。在新中國的前30年，正是通過土地改革實現(xiàn)“耕者有其田”、沒收官僚資本建立國營經(jīng)濟(jì)、對生產(chǎn)資料進(jìn)行社會主義改造、建立黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會制度，才構(gòu)建起獨立的工業(yè)體系，保證了國家安全和人民當(dāng)家作主。1978年以來，正是改革了單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。

第二，新中國的歷史告訴我們，社會主義的本質(zhì)是快速發(fā)展生產(chǎn)力和不斷提升人民生活水平。正如鄧小平指出的那樣：“社會主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！?/p>

第三，新中國的歷史證明，馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的論述是顛撲不破的真理。新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷的經(jīng)驗教訓(xùn)有很多，其中最重要的一條，就是生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)。我們一再提出立足國情、一切從實際出發(fā)，最根本的國情和實際，就是中國生產(chǎn)力的發(fā)展水平和條件?！凹庇谇蟪伞笔俏覀儦v史上的重要教訓(xùn)之一，一些在探索中出現(xiàn)的偏差與錯誤即是因為違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。因此，我們提出改革還在路上，改革只有進(jìn)行時、沒有完成時，就是在總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分關(guān)注到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)制度運行的內(nèi)在需求。生產(chǎn)力是最為活躍、不斷變動的因素，它的變化和發(fā)展需要生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應(yīng)；與之相應(yīng)，不斷提高生產(chǎn)力水平，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將為完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化鑄就堅實根基。

第四，新中國的歷史告訴我們，中國所處的世界，雖然絕大多數(shù)國家與我們制度不同，但是我們?nèi)匀恍枰掌渌麌液兔褡鍍?yōu)秀的文明成果，互通有無。改革開放以來中國所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，與建立對外開放的體制機(jī)制是分不開的。面對逆全球化暗流，中國一再宣示對外開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，不斷推進(jìn)和擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，保障“一帶一路”倡議實施，推動構(gòu)建“人類命運共同體”，這些舉措都是符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和世界發(fā)展大勢的。