中國(guó)海外利益面臨的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)分析
——以中亞地區(qū)為例

隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大和深化，中國(guó)海外利益的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也在增多，其中就包括恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。本文嘗試討論的問(wèn)題包括：中國(guó)在中亞地區(qū)的海外利益面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)在中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)發(fā)生了哪些變化；恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)海外利益的危害和變化趨勢(shì)；如何正確認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)中國(guó)海外利益在中亞地區(qū)面臨的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)概念

維護(hù)和拓展海外利益是大國(guó)成長(zhǎng)的核心要素?！昂Ｍ狻奔础熬惩狻?，指有效的主權(quán)管轄范圍以外的地域，包括他國(guó)境內(nèi)、公海、極地等。海外利益是“境外的國(guó)家利益”，本質(zhì)上是國(guó)家利益的海外延伸，是國(guó)家戰(zhàn)略利益的重要組成部分。隨著中國(guó)與外部交往的不斷深入，中國(guó)海外利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在上升。以海外戰(zhàn)略利益和海外基礎(chǔ)利益為分類，中國(guó)海外利益面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：中國(guó)海外戰(zhàn)略利益面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)和地緣博弈風(fēng)險(xiǎn)；中國(guó)海外基礎(chǔ)利益面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)?？植乐髁x風(fēng)險(xiǎn)即近年恐怖主義對(duì)于中國(guó)海外利益的威脅，在中國(guó)海外利益面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)中，幾乎均涉及恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。這種情況導(dǎo)致中國(guó)海外利益涉恐風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和安保的高難度性。復(fù)雜性不僅體現(xiàn)為恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)包含的類別多，有宗教極端型恐怖主義、民族主義型恐怖主義、極右型恐怖主義等；而且由于復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與政治原因，恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)往往與其他的海外利益風(fēng)險(xiǎn)相混合。一是恐怖主義與政治風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。如在中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，受巴基斯坦混亂的政治生態(tài)影響，當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)和員工遭到“俾路支解放軍”分支組織的多次恐怖襲擊。二是恐怖主義與國(guó)際政治博弈因素相結(jié)合，一些勢(shì)力利用恐怖主義達(dá)到目的。三是恐怖主義與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，出于經(jīng)濟(jì)利益，恐怖組織對(duì)巨額財(cái)物進(jìn)行搶奪。四是恐怖主義與宗教極端主義相結(jié)合，宗教極端型恐怖襲擊造成人員傷亡。

中國(guó)在中亞地區(qū)海外利益面臨的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)在中亞地區(qū)的海外利益主要涉及資源能源、經(jīng)濟(jì)、安全三個(gè)方面?！耙粠б宦贰背h在中亞實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，在油氣和礦產(chǎn)等能源資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)與貿(mào)易等領(lǐng)域的合作成果突出，同時(shí)中國(guó)與中亞各國(guó)的人員往來(lái)更加密切。中國(guó)在中亞地區(qū)海外利益已成為中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系的重要內(nèi)容。與之并存的是，中國(guó)海外利益在中亞面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在上升，包括面臨中亞國(guó)家局勢(shì)不穩(wěn)定帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，刑事犯罪率上升、社會(huì)動(dòng)蕩、“中國(guó)威脅論”蔓延等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及恐怖主義、極端主義活動(dòng)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前中亞地區(qū)安全形勢(shì)基本穩(wěn)定，大的安全事件很少發(fā)生，中亞各國(guó)對(duì)安全領(lǐng)域的問(wèn)題非常重視，嚴(yán)于治理，安全風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍。2001年阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以后，在國(guó)際反恐合力打擊下，一度在中亞活躍的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“烏伊運(yùn)”）等恐怖組織的大部分成員逃到巴基斯坦和阿富汗。之后在中亞地區(qū)內(nèi)新出現(xiàn)的一些恐怖組織，如“哈里發(fā)戰(zhàn)士”“安拉戰(zhàn)士”等，受到所在國(guó)打擊之后基本上都進(jìn)入了阿富汗。在這一時(shí)期，中亞各國(guó)在去極端化治理方面也取得明顯成效，中亞安全形勢(shì)曾在十余年間大為好轉(zhuǎn)。受到“伊斯蘭國(guó)”等國(guó)際恐怖主義蔓延影響，加上阿富汗形勢(shì)惡化，近年中亞恐怖主義和極端主義開(kāi)始活躍，安全挑戰(zhàn)明顯增多，地區(qū)安全形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

（一）中亞地區(qū)安全形勢(shì)特點(diǎn)

首先，阿富汗軍事沖突與恐怖主義猖獗，給中亞地區(qū)安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為國(guó)際恐怖勢(shì)力提供了乘亂生存的條件，“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織殘余力量進(jìn)入阿富汗之后，各類國(guó)際恐怖勢(shì)力和原有的中亞和南亞恐怖組織在阿富汗北部聚集，對(duì)中亞構(gòu)成直接而日益嚴(yán)重的威脅。（1）恐怖分子謀求在阿富汗北部建立“中亞武裝分子運(yùn)輸走廊”，計(jì)劃把中亞的武裝分子從阿富汗北部轉(zhuǎn)移到中亞國(guó)家邊境地區(qū)；（2）國(guó)際恐怖勢(shì)力加強(qiáng)了對(duì)中亞地區(qū)內(nèi)極端分子的招募，包括招募人員進(jìn)入塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等安全防御較弱的國(guó)家，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播極端主義，尋找新成員；（3）在阿富汗北部新成立了一些小股中亞武裝組織，如在楠格哈爾省活動(dòng)的“呼羅珊伊斯蘭國(guó)”組織，把中亞國(guó)家當(dāng)成攻擊目標(biāo)；（4）極端組織“伊斯蘭國(guó)”加強(qiáng)向中亞滲透，近年在中亞地區(qū)實(shí)施了一些恐怖襲擊。

其次，受內(nèi)外因素的影響，中亞國(guó)家極端化問(wèn)題呈現(xiàn)出發(fā)展的趨勢(shì)。中亞國(guó)家處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)思潮的沖突，加之一些長(zhǎng)期積累的貧困、失業(yè)、健康等社會(huì)問(wèn)題得不到治理和改善，為極端主義的滋生傳播提供了條件。中亞國(guó)家激進(jìn)化、極端化問(wèn)題變得突出，青年人受極端思想洗腦參與所謂“圣戰(zhàn)”的現(xiàn)象增多?！氨O(jiān)獄極端主義”是近年新出現(xiàn)的問(wèn)題。在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的監(jiān)獄，關(guān)押著不少到敘利亞參加過(guò)“伊斯蘭國(guó)”恐怖活動(dòng)的極端分子，這些極度危險(xiǎn)的囚犯向監(jiān)獄中的刑事犯罪人員傳播極端思想，進(jìn)行洗腦和招募，甚至有的極端分子為了招募新成員故意犯罪入獄。“監(jiān)獄極端主義”成為近年塔吉克斯坦頻頻發(fā)生監(jiān)獄暴動(dòng)的重要原因。

再次，恐怖分子跨區(qū)域參與恐怖活動(dòng)，歐亞地區(qū)恐怖組織相互整合，在地區(qū)內(nèi)流竄從事暴恐襲擊，“圣戰(zhàn)分子”成為極端組織中的主流，到中東和南亞充當(dāng)雇傭軍，作為職業(yè)軍人參與戰(zhàn)爭(zhēng)的中亞極端分子增多。

最后，具有排外特征的民族主義抬頭，非政治暴力社會(huì)運(yùn)動(dòng)趨向活躍，沖擊中亞國(guó)家政治與社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)在吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦形成有外部勢(shì)力資助的政治暴民群體，相關(guān)的暴力恐怖事件增多。

（二）中國(guó)在中亞海外利益遭遇的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)

中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，中國(guó)在中亞的海外利益在一段時(shí)期內(nèi)曾面臨恐怖主義挑戰(zhàn)。近年受到國(guó)際恐怖主義復(fù)雜變化、中亞國(guó)家綜合安全問(wèn)題突出、排外的民族主義者與外部勢(shì)力相勾結(jié)等因素影響，當(dāng)前中國(guó)在中亞海外利益遭遇的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始上升。

第一，受國(guó)際恐怖主義形勢(shì)變化影響，中亞地區(qū)安全挑戰(zhàn)增多，同時(shí)隨著中國(guó)與中亞國(guó)家不斷深化合作，影響力增強(qiáng)，“中國(guó)目標(biāo)”逐漸被國(guó)際恐怖勢(shì)力關(guān)注。“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織潰敗后，其殘余勢(shì)力在全球各地與當(dāng)?shù)乜植澜M織融合成多個(gè)新的分支組織，這些組織集中在中東、南亞、東南亞。在這一時(shí)期，“東突”分裂勢(shì)力與國(guó)際恐怖主義勾結(jié)，開(kāi)始在中亞尋找“中國(guó)目標(biāo)”。

第二，從近年中亞和南亞恐怖組織活動(dòng)的特征看，恐怖勢(shì)力的襲擊目標(biāo)除了公共場(chǎng)所、強(qiáng)力部門、軍事設(shè)施，還擴(kuò)大到了重要基礎(chǔ)設(shè)施，包括外資重大項(xiàng)目，這對(duì)中亞恐怖勢(shì)力起到示范效應(yīng)。雖然當(dāng)前中國(guó)在中亞重大項(xiàng)目發(fā)生恐怖襲擊的可能性還不大，但未來(lái)的恐怖威脅在上升。在地區(qū)形勢(shì)變化的影響下，在阿富汗活動(dòng)多年的中亞老牌恐怖組織“烏伊運(yùn)”回流中亞從事暴恐活動(dòng)的意愿強(qiáng)烈。2015年以后，由于兩個(gè)因素交互作用，外資項(xiàng)目的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始增加。一是在中亞和南亞過(guò)去以單一族裔構(gòu)成的恐怖組織，現(xiàn)在變成多地區(qū)、多國(guó)家、多民族融合而成的恐怖勢(shì)力。在重組后的恐怖組織中，成員的國(guó)際化特點(diǎn)突出。這種復(fù)雜性導(dǎo)致襲擊目標(biāo)的多樣化，同時(shí)導(dǎo)致中亞恐怖勢(shì)力效仿南亞恐怖活動(dòng)的可能性增加。二是當(dāng)前中亞國(guó)家面臨政權(quán)交接、經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)矛盾突出等問(wèn)題，綜合安全壓力大，整體安防力量弱，地區(qū)內(nèi)的恐怖活動(dòng)有所增多。中亞大國(guó)哈薩克斯坦近年經(jīng)濟(jì)下滑明顯，社會(huì)矛盾多發(fā)，穩(wěn)定性受到影響，給恐怖勢(shì)力滲入創(chuàng)造了可乘之機(jī)。近年“中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張論”在中亞一些地區(qū)有所升溫，當(dāng)?shù)匾恍├婕瘓F(tuán)把對(duì)中國(guó)投資的污名化當(dāng)作博弈的工具，并且在西方反華勢(shì)力的煽動(dòng)下組織一些反華集會(huì)和暴力事件。在這種復(fù)雜的形勢(shì)變化下，中亞恐怖勢(shì)力有可能被當(dāng)?shù)孛褡逯髁x者、中亞國(guó)家的政治反對(duì)派、西方反華勢(shì)力利用，中國(guó)在中亞重大項(xiàng)目的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)上升。

第三，由于地區(qū)安全形勢(shì)的變化以及中國(guó)與中亞國(guó)家之間人員往來(lái)增多，中國(guó)公民在中亞國(guó)家遭受恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。一方面，中亞一些地區(qū)恐怖活動(dòng)增多，出現(xiàn)“恐毒黑”合流跡象。安全風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)包括吉爾吉斯斯坦的費(fèi)爾干納谷地（主要是奧什州、賈拉拉巴德州和巴特肯州）、塔吉克斯坦與阿富汗接壤的邊境地區(qū)。這些地區(qū)主要存在的問(wèn)題有三。一是持有非法槍支。中亞國(guó)家對(duì)槍支的管控不嚴(yán)，與阿富汗相鄰的塔吉克斯坦邊境山區(qū)活躍著反對(duì)派殘余武裝、恐怖組織和有組織犯罪集團(tuán)。二是毒品危害。中亞地區(qū)不僅是80%的阿富汗毒品輸出的過(guò)境通道，還是吸毒的重災(zāi)區(qū)，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題突出。三是刑事犯罪與恐怖主義、極端主義勾結(jié)，尤其是近年有組織犯罪集團(tuán)涉恐現(xiàn)象增多，這些有組織犯罪集團(tuán)往往同時(shí)也是販毒組織，這樣就形成了“恐毒黑”合流現(xiàn)象。另一方面，近年民族主義者的排外情緒在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦較為突出，在外部勢(shì)力和當(dāng)?shù)卣畏磳?duì)派煽動(dòng)利用之下，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了一些反對(duì)外國(guó)資本的集會(huì)活動(dòng)，針對(duì)外國(guó)企業(yè)和人員的暴力恐怖事件增多。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦頻發(fā)反政府集會(huì)活動(dòng)，與近年這些國(guó)家國(guó)內(nèi)政局有直接關(guān)系。吉爾吉斯斯坦政治社會(huì)運(yùn)動(dòng)綿延不斷，其執(zhí)政者和在野黨的對(duì)立沖突已經(jīng)形成基本的斗爭(zhēng)模式，并被外部勢(shì)力利用制造混亂。近年，在西方反華勢(shì)力引導(dǎo)、中亞國(guó)家政治反對(duì)派的鼓動(dòng)之下，一些民族主義者和政治暴民舉行了多起反華集會(huì)，這些反華集會(huì)被中亞國(guó)家政治反對(duì)派當(dāng)成向政府施壓的工具。雖然這些反華集會(huì)反映的并非中亞國(guó)家的主流民意，也很難對(duì)雙邊關(guān)系和“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成影響，但是在這樣的氛圍下，一些民族主義者把外國(guó)資本、外國(guó)人當(dāng)成襲擊目標(biāo)，并認(rèn)為在投入中亞國(guó)家的外國(guó)資本中，中國(guó)的投資是主要構(gòu)成部分，影響到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

通過(guò)對(duì)中國(guó)在中亞海外利益恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)變化的梳理，結(jié)合中國(guó)與中亞國(guó)家合作的特點(diǎn)以及當(dāng)前中亞安全形勢(shì)，中國(guó)在中亞海外利益受到恐怖威脅的目標(biāo)包括五種。（1）中國(guó)海外公民。他們包括兩類，一是在中亞國(guó)家工作或?qū)W習(xí)的中國(guó)公民，包括中國(guó)常駐中亞國(guó)家的外交官員、中資企業(yè)員工、留學(xué)生等；二是定居在中亞國(guó)家但未取得外國(guó)國(guó)籍的中國(guó)公民，在中亞國(guó)家有不少中國(guó)跨境民族僑胞，這部分群體也有可能成為恐怖襲擊目標(biāo)。（2）中國(guó)駐中亞國(guó)家的使領(lǐng)館。（3）中資大項(xiàng)目，包括油氣開(kāi)采站場(chǎng)、天然氣管道、基礎(chǔ)設(shè)施。（4）中資企業(yè)以及有中國(guó)注資的工業(yè)園區(qū)。（5）中歐班列。近年鐵路恐怖主義問(wèn)題逐漸引起執(zhí)法部門的重視，通過(guò)鐵路輸送毒品、恐怖分子等可能性增多。鐵路貨運(yùn)擁有極大拓展空間的同時(shí)，也可能為恐怖主義帶來(lái)可乘之機(jī)。

中國(guó)在中亞海外利益遭遇恐怖襲擊的可能方式包括：重大恐襲，這是后果最為嚴(yán)重的一種襲擊方式，通常有自殺式襲擊、汽車炸彈；人員綁架，當(dāng)前國(guó)際恐怖勢(shì)力成員混雜，與有組織犯罪集團(tuán)合流，人員綁架、勒索贖金是慣用手法；以刑事犯罪或社會(huì)沖突為表象的打砸搶燒殺；對(duì)人員進(jìn)行襲擊。

結(jié)論

總體來(lái)看，中國(guó)在中亞海外利益面臨的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)在上升，其原因與全球恐怖主義演變以及中亞國(guó)家復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢(shì)相關(guān)，同時(shí)也是當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)變化的背景下，中國(guó)海外利益延伸過(guò)程中遇到的必然現(xiàn)象。與世界其他一些地區(qū)相比，中國(guó)在中亞海外利益的恐怖主義威脅并不嚴(yán)重。中亞國(guó)家安全形勢(shì)穩(wěn)定，與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的需求迫切，民間對(duì)華態(tài)度友好。中亞國(guó)家高度重視地區(qū)內(nèi)反恐問(wèn)題，多年強(qiáng)化對(duì)恐怖主義和極端主義的打擊和治理，因此雖然在極端組織“伊斯蘭國(guó)”潰敗之后，參與其活動(dòng)的中亞恐怖分子開(kāi)始回流，但中亞沒(méi)有成為恐怖主義擴(kuò)散和回流的重點(diǎn)地區(qū)，而南亞、西亞和北非吸引了大量的恐怖勢(shì)力。然而，隨著中亞國(guó)家進(jìn)入社會(huì)矛盾的高發(fā)期，偏激的社會(huì)思潮活躍，社會(huì)沖突進(jìn)一步加劇，加上新冠肺炎疫情引發(fā)世界性民粹主義高漲，中亞國(guó)家排外情緒膨脹，刺激政治暴民和極端群體參與涉恐活動(dòng)，恐怖勢(shì)力對(duì)中國(guó)在中亞海外利益的關(guān)注度在增加，對(duì)襲擊的具體目標(biāo)、手段將越來(lái)越清晰。發(fā)生恐襲的原因具有混合性特征，包括社會(huì)矛盾、政治沖突、極端主義，對(duì)其難預(yù)警、難防范、難治理。因此需要對(duì)中國(guó)在中亞海外利益的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)予以充分重視，將這一問(wèn)題納入中國(guó)在中亞海外利益整體風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防范之列。

中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)反恐合作是維護(hù)中國(guó)海外利益的有力保障，是降低中國(guó)海外利益恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。多年來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家在安全領(lǐng)域的雙多邊合作已經(jīng)取得不少成效。在反恐方面還可以加強(qiáng)以下合作：一是繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家聯(lián)合打擊恐怖主義的共識(shí)，例如，進(jìn)一步發(fā)揮上海合作組織安全合作的重要作用；二是重視高科技反恐技術(shù)合作，加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，與中亞國(guó)家進(jìn)一步認(rèn)定恐怖組織與極端組織以及主要的恐怖頭目；三是與俄及中亞國(guó)家建立“中亞武裝分子回流路線截流網(wǎng)”，阻止中亞武裝分子回流。

中國(guó)在中亞地區(qū)海外利益面臨的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)中，需關(guān)注民族主義者對(duì)企業(yè)和個(gè)人的襲擊，海外公民個(gè)體安全面臨的恐怖威脅風(fēng)險(xiǎn)上升。需重視新出現(xiàn)的安全隱患，如針對(duì)國(guó)際班列的恐襲，恐怖分子流竄、販毒、武器走私等犯罪活動(dòng)等。中資企業(yè)需與當(dāng)?shù)鼐用癖３至己藐P(guān)系，可在當(dāng)?shù)囟嘈藿ㄡt(yī)院、學(xué)校等民心項(xiàng)目。

在中亞的大型中資企業(yè)本身需要提高防恐、反恐意識(shí)，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，如信息交流不夠、硬件條件不足、當(dāng)?shù)刂С植欢?、專業(yè)人員不足、外宣效果不佳等，需要采取措施予以改進(jìn)和加強(qiáng)。從目前來(lái)看，中亞地區(qū)的中資大項(xiàng)目遭遇大規(guī)模、惡性恐怖襲擊的可能性不大，但是，在中亞地區(qū)各種背景復(fù)雜的內(nèi)部勢(shì)力和一些外部勢(shì)力的干預(yù)下，尤其在新冠肺炎疫情下，中亞國(guó)家社會(huì)矛盾多發(fā)，帶有恐怖色彩的襲擊威脅在加大，中資企業(yè)需要付出精力與成本加強(qiáng)安保措施。中資企業(yè)應(yīng)做好預(yù)警工作，油氣企業(yè)以及“一帶一路”框架內(nèi)在中亞各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)，需防范設(shè)備被恐怖組織破壞、人員被挾持和勒索。對(duì)于中亞國(guó)家國(guó)情、社情、民情要有充分研判，制定有針對(duì)性的安保方案?？烧?qǐng)國(guó)內(nèi)專業(yè)反恐專家向中資企業(yè)提供安保評(píng)估意見(jiàn)和安防措施建議，尤其針對(duì)自殺式襲擊、爆炸襲擊等提供專項(xiàng)防護(hù)意見(jiàn)?？煽紤]以適當(dāng)方式對(duì)大型中資企業(yè)派駐專業(yè)安保人員。近年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了不少民營(yíng)海外安保企業(yè)，對(duì)中國(guó)海外利益保護(hù)問(wèn)題發(fā)揮的積極作用逐漸顯現(xiàn)。但國(guó)內(nèi)海外安保企業(yè)走出去還面臨不少困難，包括對(duì)當(dāng)?shù)匦蝿?shì)的詳細(xì)、準(zhǔn)確研判，與當(dāng)?shù)匕脖Ｐ袠I(yè)建立良性互動(dòng)關(guān)系，國(guó)內(nèi)安保人員的武器裝備等都存在一些問(wèn)題。國(guó)內(nèi)民營(yíng)海外安保企業(yè)數(shù)量眾多但良莠不齊，提供的服務(wù)質(zhì)量與國(guó)際大型安保公司還有一定的差距，需對(duì)國(guó)內(nèi)海外安保行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和評(píng)估，推動(dòng)其提高專業(yè)化水平，努力成為中國(guó)海外利益保駕護(hù)航的重要力量。