新時代我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的幾個重大理論問題

當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”，新時代開放型經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要回答一系列重大基本理論問題，對開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的這些重大基本理論問題進(jìn)行深入探討具有重要的現(xiàn)實意義。

百年未有之大變局與世界經(jīng)濟格局的變化

從制度和規(guī)則層面看，當(dāng)今世界正處于國際經(jīng)濟規(guī)則的“重塑期”。2017年以來美國特朗普政府頻繁實施貿(mào)易保護(hù)，挑起與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，退出或者威脅退出各類國際組織，其本質(zhì)都是將這類行為作為博弈的手段，推動國際經(jīng)濟規(guī)則的重塑并且更好體現(xiàn)“美國優(yōu)先”的重塑方向。

從國際經(jīng)濟實力結(jié)構(gòu)看，以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體實力相對下降，以中國為代表的新興經(jīng)濟體實力相對提升。國際經(jīng)濟實力結(jié)構(gòu)的改變使得世界權(quán)力結(jié)構(gòu)多元化趨勢越發(fā)明顯。以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體將這種實力結(jié)構(gòu)的改變歸因于所謂的國際經(jīng)濟規(guī)則的不公平。隨著國際經(jīng)濟實力結(jié)構(gòu)的變化，以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體意圖以貿(mào)易戰(zhàn)為手段改變國際經(jīng)濟規(guī)則中體現(xiàn)實質(zhì)公平的差別化待遇，這是本輪國際規(guī)則重塑背后的重要動因，其追求的“公平貿(mào)易”的本質(zhì)是“對等貿(mào)易”。

世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)“百年未有之大變局”，本質(zhì)上是生產(chǎn)力發(fā)展和國際分工演變的結(jié)果。20世紀(jì)90年代之后價值鏈分工逐步替代最終產(chǎn)品分工成為國際分工的主流模式。全球價值鏈分工的發(fā)展為發(fā)展中經(jīng)濟體在不掌握核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)的情況下進(jìn)入以信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了可能。同時發(fā)達(dá)經(jīng)濟體也從中獲益，一方面使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟體生產(chǎn)要素得以更多地配置到高技術(shù)和高附加值環(huán)節(jié)，使得其高技能勞動力稟賦優(yōu)勢得以更好地發(fā)揮；另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的企業(yè)也能通過全球價值鏈分工整合發(fā)展中經(jīng)濟體廉價要素來降低成本從而提升國際競爭力。以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體對于現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則的不滿來源于兩個方面：第一，發(fā)展中經(jīng)濟體利用全球價值鏈分工實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，從而提升全球經(jīng)濟地位，并且同時建立了較為完整的以信息通訊產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈，其中中國尤其突出，這形成了對美國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的競爭關(guān)系；第二，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體企業(yè)為降低生產(chǎn)成本將低技能勞動力密集型環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中經(jīng)濟體，這客觀上對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體低技能勞動力的就業(yè)和收入造成負(fù)面影響，尤其是在短期這種情況更容易發(fā)生。以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體國內(nèi)收入差距擴大帶來民粹主義思潮的興起，使得這些國家產(chǎn)生了內(nèi)部矛盾外部化的趨勢，這也是全球貿(mào)易摩擦的重要誘因。但是，將國內(nèi)收入差距擴大歸因于國際分工的發(fā)展有失偏頗，應(yīng)該說，美國國內(nèi)要素稟賦變化和科技進(jìn)步導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是美國貿(mào)易特征和收入分配變化特征的共同原因。

概括起來看，世界經(jīng)濟領(lǐng)域“百年未有之大變局”深刻而復(fù)雜，世界經(jīng)濟處于“規(guī)則重塑期”，當(dāng)今世界范圍的貿(mào)易摩擦更多的是表象，與其說是貿(mào)易摩擦不如說是規(guī)則之爭，因此規(guī)則重塑帶來的世界經(jīng)濟不確定性將可能持續(xù)相當(dāng)長的時間。

開放型世界經(jīng)濟新內(nèi)涵

第一，要素分工是全球價值鏈分工背后的本質(zhì)特征。在傳統(tǒng)以最終產(chǎn)品為界限的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易模型中，一國特定要素稟賦優(yōu)勢的發(fā)揮是通過將該要素物化為該要素密集型商品并出口來實現(xiàn)，獲取稀缺要素也只能通過進(jìn)口該要素密集型商品來實現(xiàn)。而隨著國際直接投資流動自由化的發(fā)展和全球價值鏈分工的發(fā)展，在更大程度上一國依托要素稟賦特征直接參與國際分工，優(yōu)勢要素可以通過直接投資流入被其他國家廠商直接利用，稀缺要素也可以通過直接投資流出從其他經(jīng)濟體直接獲取。從這個意義上看，“要素分工”更能揭示當(dāng)今國際分工的本質(zhì)。在要素分工背景下，一國產(chǎn)業(yè)國際競爭力不僅來源于其自身要素稟賦特征，還來源于其利用他國優(yōu)勢要素整合全球資源的能力。

第二，從“市場開放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)開放”。傳統(tǒng)以產(chǎn)品為邊界的國際分工中，“開放經(jīng)濟”主要是交換領(lǐng)域的概念，指的是逐步削減或取消貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)商品和要素的自由流動。隨著全球價值鏈分工的發(fā)展，“開放”更多的從交換領(lǐng)域的概念轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域的概念。在當(dāng)今國際分工下，貿(mào)易的性質(zhì)也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)分工模式下國際貿(mào)易是為了解決商品生產(chǎn)地和消費地的不一致，而當(dāng)代國際分工下，國際貿(mào)易就是生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)，中間品貿(mào)易就是典型的“為生產(chǎn)而貿(mào)易”。開放不再是限于商品能夠自由進(jìn)出關(guān)（國）境的“市場開放”，而更多體現(xiàn)在“生產(chǎn)開放”上，各國企業(yè)成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的有機組成部分。

第三，由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。市場開放向生產(chǎn)開放的轉(zhuǎn)變必然要求一國開放由邊境開放轉(zhuǎn)向境內(nèi)開放。在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)背景下，全球不同經(jīng)濟體都成為統(tǒng)一生產(chǎn)鏈條上的某個環(huán)節(jié)，分工延伸到一國內(nèi)部，不同經(jīng)濟體需要實現(xiàn)生產(chǎn)一體化。這就必然要求開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，在企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭環(huán)境等諸多制度層面作出相互安排。

第四，開放領(lǐng)域由制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放延伸。開放領(lǐng)域從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸既是開放領(lǐng)域不斷深化和拓展的結(jié)果，也是國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然需求。國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)意味著同一產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)在不同的經(jīng)濟體進(jìn)行生產(chǎn)，這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間需要通過諸如通訊、運輸、金融、法律等服務(wù)連接起來構(gòu)成完整的最終產(chǎn)品生產(chǎn)過程。生產(chǎn)過程的全球化，必然要求為生產(chǎn)過程服務(wù)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)也全球化發(fā)展，因為跨國公司生產(chǎn)觸角延伸之處也要求相應(yīng)的服務(wù)業(yè)為之配套，因此生產(chǎn)的國際化必然要求服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際化。

第五，從雙邊開放到結(jié)構(gòu)性共存。傳統(tǒng)以產(chǎn)品為邊界的國際分工中，開放是雙邊現(xiàn)象，兩個經(jīng)濟體相互開放，就能獲得國際分工的收益。但是在當(dāng)今全球價值鏈分工背景下，國際分工已經(jīng)成為一個結(jié)構(gòu)性共存現(xiàn)象。所謂結(jié)構(gòu)性共存指的是，開放不再是雙邊問題，全球價值鏈分工已經(jīng)是一個全球經(jīng)濟體共同參與的國際分工現(xiàn)象，每個參與經(jīng)濟體都構(gòu)成整體國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中不可替代或者難以替代的價值增值節(jié)點。在這種情況下，任何一個節(jié)點因為內(nèi)生或者外生原因?qū)е虏荒芎芎贸袚?dān)節(jié)點生產(chǎn)職能，或者兩國之間發(fā)生貿(mào)易摩擦都將影響整個全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的有效運行。目前國際分工體系的結(jié)構(gòu)性共存特征使得各國經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，形成了真正意義上的利益共同體。

“人類命運共同體”新理念引領(lǐng)新時代經(jīng)濟全球化

“人類命運共同體”的新理念有利于避免國際競爭落入“囚徒困境”。以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體對現(xiàn)有的國際分工制度安排提出挑戰(zhàn)，并且將發(fā)動貿(mào)易摩擦作為提升博弈力量迫使貿(mào)易伙伴作出讓步的主要手段，這種理念和做法的后果必然使得相關(guān)經(jīng)濟體的博弈落入“囚徒困境”，威脅整個開放型世界經(jīng)濟體系的正常運行?！叭祟惷\共同體”理念的提出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在大變局背景下對人類前途命運的深刻思考，為解決未來人類社會面臨的共同問題和發(fā)展提供中國方案。

在世界經(jīng)濟領(lǐng)域，人類命運共同體的概念契合開放型世界經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性共存特征。全球價值鏈分工下不同經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)性共存特征也使得世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出脆弱性。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)問題可能對第三國帶來“溢出效應(yīng)”，甚至威脅整個國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的順利運轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展事實上已經(jīng)使得不同經(jīng)濟體成為“命運共同體”了，這就需要引導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展的理念跟上世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，“人類命運共同體”理念正是這一世界經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的內(nèi)在需求。

“人類命運共同體”理念的提出也是中國為國際社會提供全球治理公共產(chǎn)品的需要。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國，在開放型世界經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，對其他經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展也有著顯著的影響，“人類命運共同體”理念就是對于中國如何處理和世界其他國家關(guān)系的回答，十九大報告指出“倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。我國國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)”。在“人類命運共同體”理念指引下，中國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟規(guī)則重塑的方式與目標(biāo)必然與傳統(tǒng)國際經(jīng)濟治理下以美國為代表的發(fā)達(dá)國家存在本質(zhì)差異，也將得到其他國家尤其是發(fā)展中國家越來越多的支持。

“人類命運共同體”目標(biāo)的實現(xiàn)有“共商共建共享”的規(guī)則保障和“一帶一路”倡議等現(xiàn)實載體。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，正是以“人類命運共同體”先進(jìn)理念為引領(lǐng)、以“共商共建共享”為先進(jìn)規(guī)則的一種開放式的合作平臺和經(jīng)濟全球化運行的新機制。

全球經(jīng)濟治理體系的變革和國際規(guī)則的重塑

全球經(jīng)濟治理體系在兩個方面表現(xiàn)出重塑需求：第一，全球經(jīng)濟實力結(jié)構(gòu)變化帶來的重塑需求；第二，不適應(yīng)國際分工發(fā)展的新特點。

全球經(jīng)濟實力結(jié)構(gòu)的改變使得以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體對現(xiàn)有經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了不滿，尤其是認(rèn)為中國再享受發(fā)展中經(jīng)濟體的優(yōu)惠制度安排是不合理的，并試圖以貿(mào)易摩擦為手段逐步改變這種差別化的制度安排，形成所謂“對等的”公平貿(mào)易安排。應(yīng)該看到，適應(yīng)國際經(jīng)濟實力結(jié)構(gòu)和國際分工變化，對現(xiàn)有全球治理體系進(jìn)行相應(yīng)變革是必要的。但是在全球治理結(jié)構(gòu)重塑之中，以下三點原則應(yīng)予體現(xiàn)：一是應(yīng)該承認(rèn)發(fā)展中經(jīng)濟體相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展水平上依然存在巨大差距，不能忽視這種巨大差距而要求完全對等的所謂“公平貿(mào)易”；二是體現(xiàn)發(fā)展中經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中必要的話語權(quán)，如果新興經(jīng)濟體被排除在全球治理體系重塑的過程之外，事實上就不可能形成支撐全球要素分工的有效全球治理新體系；三是體現(xiàn)發(fā)展中經(jīng)濟體對于國際經(jīng)濟新秩序的新需求，發(fā)展中經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一定階段后也必然產(chǎn)生價值鏈攀升和提升價值鏈分工角色的需求，而通過對外直接投資等方式整合全球優(yōu)勢資源是實現(xiàn)該目標(biāo)的重要手段，因此，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體要求發(fā)展中經(jīng)濟體進(jìn)一步削減貿(mào)易投資壁壘的同時，新的國際經(jīng)濟秩序構(gòu)建中發(fā)達(dá)經(jīng)濟體也需要向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟體提供公平的產(chǎn)業(yè)投資機會和市場機會。

中國是開放型世界經(jīng)濟的堅定支持者，對于國際經(jīng)濟秩序進(jìn)行改善而非否定是中國利益之所在。習(xí)近平同志指出，“面對世界經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制，反對保護(hù)主義、單邊主義，把自己囚于自我封閉的孤島沒有前途”。那種認(rèn)為中國崛起對自由化國際經(jīng)濟秩序是一種威脅的看法是具有誤導(dǎo)性的：不僅因為通過融入經(jīng)濟全球化是中國實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的基本經(jīng)驗；中國未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也要依賴于經(jīng)濟全球化，通過經(jīng)濟全球化才能實現(xiàn)中國制造能力與發(fā)展中經(jīng)濟體廉價要素優(yōu)勢和市場，以及與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體研發(fā)能力和市場等優(yōu)勢要素的整合。

中國需要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型，重視內(nèi)需在推動經(jīng)濟發(fā)展中的作用，但是這并不意味著參與國際分工合作和競爭對于中國經(jīng)濟發(fā)展的意義在下降，只是中國融入國際分工的動機和方式將出現(xiàn)一定的變化。從動機看，通過整合全球優(yōu)勢要素實現(xiàn)企業(yè)微觀競爭力的提升將是開放型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要方向。從方式看，將從傳統(tǒng)注重出口和吸引外資流入轉(zhuǎn)向引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合、國際國內(nèi)要素有序自由流動，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

從“對外開放”到“開放發(fā)展”

中國未來經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將更加依賴開放，在開放中逐步實現(xiàn)從要素被整合者向要素整合者轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段體現(xiàn)在“量”和“質(zhì)”的兩方面變化，不僅表現(xiàn)為GDP總量已經(jīng)位居世界第二，更體現(xiàn)在中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素條件和市場條件都發(fā)生了根本性變化。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，良好的信息通訊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造提供了條件。從要素條件看，低技能勞動力稟賦優(yōu)勢有逐步削弱的趨勢，但是受過高等教育的高技能勞動力稟賦優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。從市場條件看，消費升級趨勢明顯，中國內(nèi)需市場的增長將主要體現(xiàn)在消費者對高質(zhì)量產(chǎn)品存在巨大的潛在需求。中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開開放：一方面“關(guān)起門來”是無法發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的；另一方面，高質(zhì)量集聚整合全球優(yōu)勢要素是提升中國企業(yè)微觀競爭力、構(gòu)建對外開放新優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系與擴大開放并不矛盾。美國在對中國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口上屢次實施限制，使得我們充分認(rèn)識到關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品自主可控的重要意義。在這種背景下，建立自主可控產(chǎn)業(yè)體系成為重要的政策目標(biāo)，但是同時也要準(zhǔn)確理解建立自主可控產(chǎn)業(yè)體系和融入全球分工體系之間并不矛盾。一方面，自主可控的產(chǎn)業(yè)體系并不是要求擁有特定產(chǎn)業(yè)價值鏈的所有環(huán)節(jié)，而是“關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控”。未來中國高質(zhì)量發(fā)展必然要求實現(xiàn)價值鏈攀升，實現(xiàn)在全球價值鏈分工中的角色由要素被整合者轉(zhuǎn)為主動整合者。另一方面，通過開放整合全球創(chuàng)新資源也是推動創(chuàng)新并實現(xiàn)“關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控”的有效途徑之一。

從“對外開放”轉(zhuǎn)向“開放發(fā)展”需要重新認(rèn)識國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，建立新發(fā)展格局。在傳統(tǒng)開放型經(jīng)濟發(fā)展模式下，“兩頭在外、大進(jìn)大出”是重要特征。在這種模式下，中國成為國際大循環(huán)中的重要環(huán)節(jié)，但是中國在參與全球價值鏈分工不斷深入的情況下，國內(nèi)價值鏈的發(fā)展相對滯后。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，發(fā)揮我國制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和逐步形成的高技能勞動力稟賦優(yōu)勢，完善和提升國內(nèi)價值鏈成為未來政策趨勢。習(xí)近平主席及時提出了“要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的目標(biāo)，這是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。這一改變既是應(yīng)對諸如貿(mào)易保護(hù)主義上升和外部需求萎縮的重要舉措，也是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。中國未來無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是核心技術(shù)與核心環(huán)節(jié)的自主可控，應(yīng)主要建立在有效利用內(nèi)部超大規(guī)模市場優(yōu)勢和高技能勞動稟賦優(yōu)勢之上，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)來實現(xiàn)。強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主絕不意味著不重視外部市場和外部資源的作用：一方面國內(nèi)大循環(huán)的暢通離不開整合全球優(yōu)勢要素；另一方面國內(nèi)大循環(huán)的暢通也更加有利于實現(xiàn)中國在國際大循環(huán)中角色轉(zhuǎn)型升級，增加在國際大循環(huán)中的競爭力，以更加有利的地位參與國際大循環(huán)，降低中國經(jīng)濟發(fā)展對于外部環(huán)境變化的敏感性。