解析新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問(wèn)題及建議

朱景歡

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地是不僅是農(nóng)民群眾賴(lài)以維生的生產(chǎn)資料，也是屬于重要的自然資源。近幾年來(lái)，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了一些變化，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中暴露出一些新問(wèn)題。因此，土地管理部門(mén)必須高度重視這些問(wèn)題，認(rèn)真研究這些問(wèn)題。本文將就新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理;問(wèn)題;建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問(wèn)題，是“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理，涉及到廣大農(nóng)民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)利益，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的難度較大。——近幾年來(lái)，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了一些變化，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中暴露出一些新問(wèn)題。各級(jí)土地管理部門(mén)必須高度重視這些問(wèn)題，必須認(rèn)真研究這些問(wèn)題，必須認(rèn)真思考如何解決這些問(wèn)題。

1 新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一定的發(fā)展，加上農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)、維權(quán)難、討薪難，導(dǎo)致數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工從城市返回農(nóng)村，使農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了新變化，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

1.1 私自建房有所抬頭

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民私自改變耕地用途，私自建房有所抬頭。一些“見(jiàn)過(guò)世面”的農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)后，私自建造旅游用房、商服用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房;一些返鄉(xiāng)農(nóng)民甚至私建樓房別墅，再以高價(jià)進(jìn)行非法出售[1]。這些農(nóng)民只顧為個(gè)人牟取金錢(qián)，卻嚴(yán)重?cái)_亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理，威脅到國(guó)家耕地安全。還有一些地方，出現(xiàn)了私下買(mǎi)賣(mài)土地、非法買(mǎi)賣(mài)土地的現(xiàn)象。

1.2 土地管理難、土地執(zhí)法難

數(shù)十年來(lái)，農(nóng)民群眾的收入始終低于城鎮(zhèn)居民，使一些農(nóng)民群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有出路;近些年來(lái)，各大中城市的房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，導(dǎo)致土地價(jià)格直線上漲，又使一些素質(zhì)較低、法律意識(shí)較差的農(nóng)民群眾（還有一些缺乏守法意識(shí)的干部職工）看到了發(fā)財(cái)致富的“捷徑”，導(dǎo)致違法占地建房、擅自買(mǎi)賣(mài)土地出現(xiàn)蔓延之勢(shì)?！捎谶`法占地建房、擅自買(mǎi)賣(mài)土地可以在較短時(shí)間內(nèi)迅速增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，因此許多農(nóng)民群眾不理解土地管理、不配合土地管理，甚至抗拒土地管理;以致出現(xiàn)了土地管理難，土地執(zhí)法難的局面。

2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理問(wèn)題的建議

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的各種問(wèn)題，就必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。這是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理問(wèn)題的治本之策?！覀儽仨毲逍训匾庾R(shí)到：解決“三農(nóng)”問(wèn)題，知易行難，不是一個(gè)可以在今后數(shù)十年內(nèi)完成的任務(wù)。因此，我們必須正視現(xiàn)實(shí)，必須接受現(xiàn)實(shí)，必須基于現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地尋找解決鄉(xiāng)村土地管理問(wèn)題的措施。

2.1 加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)的支持力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)需要管理的土地面積較大，動(dòng)輒超過(guò)數(shù)百平方公里、數(shù)千平方公里。但各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)人手有限、經(jīng)費(fèi)緊張，土地執(zhí)法成本大;很難在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展土地管理和土地執(zhí)法[2]。因此，國(guó)家必須加大對(duì)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)的支持力度，要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)增加人員編制。此外，國(guó)家還可以在技術(shù)上大力支持各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)，譬如為各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)提供無(wú)人機(jī)技術(shù)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)可以在各個(gè)主要地區(qū)建立無(wú)人機(jī)地面指揮站，每天使用無(wú)人機(jī)巡查、監(jiān)視各個(gè)區(qū)域的土地，這樣可以及早發(fā)現(xiàn)違法占地、私自建房，并加以制止。

2.2 對(duì)違法用地的干部職工加大打擊力度

目前，各個(gè)地方都有少數(shù)干部職工帶頭開(kāi)展違法用地、違法買(mǎi)賣(mài)土地活動(dòng)，導(dǎo)致其他農(nóng)民群眾加以效仿?！虼?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)要對(duì)違法用地的少數(shù)干部職工加大打擊力度（若干部職工身為黨員，則必須由當(dāng)?shù)丶o(jì)委進(jìn)行嚴(yán)肅處理）;只有這樣，才可以使其他農(nóng)民群眾敬畏土地管理、敬畏土地執(zhí)法。

2.3 對(duì)農(nóng)民群眾加強(qiáng)《土地管理法》宣傳教育

當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾頭腦封閉、思想僵化，且缺乏學(xué)習(xí)力;許多農(nóng)民雖然終生在土地上勞作，卻一直沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)《土地管理法》;還有許多農(nóng)民群眾不知道《土地管理法》出現(xiàn)的新變化。因此，必須對(duì)廣大農(nóng)民群眾加強(qiáng)《土地管理法》宣傳教育。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)可以使用微信推送、短信推送、廣播、電視短片等方式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳《土地管理法》[3]。要讓每一個(gè)農(nóng)民群眾都知曉新《土地管理法》已經(jīng)刪除了“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”等規(guī)定，要讓每一個(gè)農(nóng)民群眾都知曉新《土地管理法》允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用;要讓每一個(gè)農(nóng)民群眾都知曉新《土地管理法》明確規(guī)定：農(nóng)村村民進(jìn)城落戶(hù)后，國(guó)家允許進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民自愿、有償退出宅基地;國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

2.4 提升農(nóng)民群眾的思想素質(zhì)

各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)除了向農(nóng)民群眾宣傳《土地管理法》，還有必要提升農(nóng)民群眾的思想素質(zhì)。譬如，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)可以使用短視頻，向農(nóng)民群眾宣傳介紹在2020年的今天，世界上還有一億多人在挨餓，印度有數(shù)億農(nóng)民拋棄耕地涌進(jìn)孟買(mǎi)打工，卻只能生活在貧民窟里;讓農(nóng)民群眾看到國(guó)外災(zāi)民饑腸轆轆、骨瘦如柴的慘景和孟買(mǎi)貧民窟的慘象，同時(shí)在短視頻中穿插講解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性、保護(hù)耕地的重要性。這樣可以提升農(nóng)民群眾的思想素質(zhì)，使他們意識(shí)到自己有責(zé)任保護(hù)耕地，從而主動(dòng)配合土地管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理，關(guān)系到國(guó)家的耕地安全和糧食安全。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)必須知難而進(jìn)，主動(dòng)解決這些問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝濤謙.新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施[J].農(nóng)家參謀，2020（18）：28-29.

[2]呂清秀.新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（21）：163.

[3]陳輝.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理面臨的問(wèn)題與建議[J].中國(guó)住宅設(shè)施，2019（06）：11-12.