新時(shí)代開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的思考

吳歡歡 韋恒聰

[摘要]如何打贏扶貧領(lǐng)域反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)，南寧市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題上多措并舉，在把好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督前沿關(guān)口、推動(dòng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督精準(zhǔn)化、統(tǒng)一規(guī)范扶貧領(lǐng)域案件審理標(biāo)準(zhǔn)、打造科技監(jiān)督防線和構(gòu)筑農(nóng)村基層干部“廉潔扶貧”的思想防線方面努力探索，形成了切實(shí)可行、富有成效的南寧經(jīng)驗(yàn)，為各地推動(dòng)扶貧領(lǐng)域反腐工作提供了借鑒。

[關(guān)鍵詞]扶貧領(lǐng)域? 反腐? 南寧實(shí)踐

[中圖分類號]D63? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ?[文章編號]1009-4245（2020）04-0050-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.04.009

隨著全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷推進(jìn)，黨中央面向全黨吹響了打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決戰(zhàn)號角，“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。然而，隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，大量惠農(nóng)資金、項(xiàng)目涌入基層，涉及扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也隨之增多，全國各地查處曝光的扶貧領(lǐng)域腐敗問題層出不窮。少數(shù)基層干部把扶貧工作當(dāng)作個(gè)人發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友，挖空心思騙取、侵吞扶貧資金。與其他貪腐行為相比，向貧困群眾的“救命錢”下手的扶貧領(lǐng)域腐敗，不僅讓人深惡痛絕，更嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系、嚴(yán)重阻礙脫貧攻堅(jiān)政策的落實(shí)，成為制約全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一大路障。因此，如何打贏扶貧領(lǐng)域反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前各級黨委政府迫切需要解決的問題。

一、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的南寧實(shí)踐

近年來，南寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理具體實(shí)踐中，從組織建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)用、警示教育等方面積極探索、開拓創(chuàng)新，取得了一定的成效，形成了專項(xiàng)治理的南寧經(jīng)驗(yàn)。

（一）建設(shè)基層廉潔工作站，把好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督前沿關(guān)口

近年來，南寧市把基層廉潔工作站建設(shè)作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要載體，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)與基層廉潔工作站有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)村級監(jiān)督組織融合。目前，全市累計(jì)建設(shè)基層廉潔工作站1559個(gè)，配備各類監(jiān)督人員1.5萬余人。[2]廉潔工作站的主要功能是監(jiān)督村屯社區(qū)一級班子及其成員履職情況，重點(diǎn)監(jiān)督班子決策決議事項(xiàng)以及“三公開”情況等內(nèi)容，聚焦扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，引導(dǎo)群眾對口、及時(shí)、規(guī)范反映問題、提出意見，充分發(fā)揮農(nóng)村基層監(jiān)督“探頭”作用。南寧市紀(jì)委陸續(xù)出臺(tái)《南寧市基層廉潔工作站監(jiān)督工作規(guī)則》《基層廉潔工作站監(jiān)督100個(gè)負(fù)面清單》等指導(dǎo)文件，明確了廉潔工作站工作內(nèi)容、工作要求、操作規(guī)范等，要求廉潔監(jiān)督員牢牢把握監(jiān)督第一職責(zé)，通過實(shí)行一政策一推送、一項(xiàng)目一公示、一周一走訪、一事一跟蹤、一問題一報(bào)告“五個(gè)一”工作法，開展“春走田間、夏走曬場、秋走市場、冬走農(nóng)家”四季訪活動(dòng)，全市基層廉潔工作站累計(jì)列席行政村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議1.9萬多次，推動(dòng)行政村（社區(qū)）兩委整改問題4176個(gè)，接訪群眾8168人次，受理來電來信5370件次，收集群眾意見和建議3863個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題線索并提請核查453件次，轉(zhuǎn)立案141件。[2]

（二）開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督精準(zhǔn)化

1.開展扶貧領(lǐng)域“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”專項(xiàng)整治活動(dòng)。2019年3月，南寧市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《2019年至2020年南寧市扶貧領(lǐng)域“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”專項(xiàng)整治活動(dòng)工作方案》，針對教育、醫(yī)療、住房、殘疾人補(bǔ)助、民政補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九項(xiàng)扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容開展專項(xiàng)整治，督促相關(guān)的扶貧責(zé)任部門履行監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決扶貧領(lǐng)域中的形式主義、官僚主義問題，助推專項(xiàng)治理提質(zhì)增效。扶貧領(lǐng)域“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”專項(xiàng)整治活動(dòng)開展以來，全市各級扶貧責(zé)任部門共檢查扶貧項(xiàng)目1621個(gè)，涉及扶貧資金18.32億元，發(fā)現(xiàn)問題2100個(gè)，整改問題1338個(gè)，移交問題線索121條，立案查處89件，扶貧領(lǐng)域監(jiān)管“合圍之勢”初步形成。[3]

2.開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)獲取扶貧財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)整治活動(dòng)。從2019年4月中旬開始，南寧市開展了為期三個(gè)月的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)獲取扶貧財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)治理活動(dòng)，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)獲取扶貧財(cái)政補(bǔ)貼的以小報(bào)大、以少報(bào)多、虛增內(nèi)容、虛擴(kuò)范圍、虛報(bào)數(shù)量等10類問題列入集中排查整治范圍，系統(tǒng)謀劃，累計(jì)排查社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織1723個(gè)、扶貧財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目1832個(gè)，排查經(jīng)營管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理混亂、減貧成效不明顯等一般性問題226個(gè)。活動(dòng)開展以來，累計(jì)排查問題線索49條，立案10件，目前給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人，清退財(cái)政補(bǔ)貼54.63萬元。同時(shí)，注重宣傳教育，對主動(dòng)說清問題的給政策、給出路、給機(jī)會(huì)。在政策感召下，3人主動(dòng)交代問題，清退違規(guī)獲取補(bǔ)貼3.38萬元。

3.實(shí)行南寧市扶貧項(xiàng)目資金報(bào)備工作制度。為深度介入扶貧項(xiàng)目資金管理使用，掌握監(jiān)督檢查的主動(dòng)權(quán)，市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過調(diào)研論證，率先實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金報(bào)備工作制度，即涉及扶貧項(xiàng)目資金的職能部門每季度向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)備本單位扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)行進(jìn)展情況及使用明細(xì)。市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)報(bào)備數(shù)據(jù)資料建立扶貧項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)庫，通過分析、比對、核查相關(guān)數(shù)據(jù)，查找扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管漏洞，做實(shí)做細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)督，督促涉及扶貧項(xiàng)目資金的職能部門不斷完善制度堵塞漏洞。目前，該工作處于啟動(dòng)階段，全市涉及扶貧項(xiàng)目資金的職能部門共報(bào)備項(xiàng)目資金文件335份。

（三）統(tǒng)一規(guī)范扶貧領(lǐng)域案件審理標(biāo)準(zhǔn)，著力糾正查處扶貧領(lǐng)域案件偏輕偏軟現(xiàn)象

針對縣區(qū)查處扶貧領(lǐng)域案件存在量級標(biāo)準(zhǔn)不一等不規(guī)范問題，南寧市紀(jì)委率先實(shí)行縣區(qū)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件提級審理制度，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)指導(dǎo)縣區(qū)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件審理工作制度（試行）》，對縣區(qū)紀(jì)委審理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件的程序流程、量級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為嚴(yán)格審理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案件提供操作指南和制度遵循。各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室在受理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案件后，在報(bào)縣區(qū)紀(jì)委常委會(huì)、監(jiān)委委務(wù)會(huì)討論前，應(yīng)主動(dòng)與市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室溝通。市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室采取書面審核或?qū)嵉貙徍说确绞綄ι蠄?bào)案件的事實(shí)、證據(jù)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等進(jìn)行審核，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、定性關(guān)、量級關(guān)，討論研究并形成審理意見報(bào)分（主）管領(lǐng)導(dǎo)同意后反饋給縣區(qū)。在案件提級審理過程中，若縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的處理意見與市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室意見不一致的，以市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)意見為主，確保案件處置標(biāo)準(zhǔn)一致。[4]2018年以來，南寧市紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件提級審理工作制度，規(guī)定2018年至2020年辦理的扶貧領(lǐng)域案件必須提級審理，嚴(yán)格把關(guān)案件定性量級，對定性量級偏輕偏軟的予以糾正，共提級審理扶貧領(lǐng)域案件355件，糾正處分偏輕偏軟67件。

（四）打造科技監(jiān)督防線，高效、精準(zhǔn)打擊扶貧領(lǐng)域腐敗問題和不正之風(fēng)

1.推行涉權(quán)事項(xiàng)公開公示試點(diǎn)工作。南寧市紀(jì)委以專項(xiàng)治理工作提升年為契機(jī)，緊盯專項(xiàng)治理重點(diǎn)在“治”的工作要求，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村干部及其親屬扶貧領(lǐng)域涉權(quán)事項(xiàng)公開，探索源頭治理扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。涉權(quán)事項(xiàng)公開主要是緊盯“三類人群”、緊抓“四類事項(xiàng)”、緊扣“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即明確公開對象為鄉(xiāng)村干部及其親屬，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部及公職人員、行政村（社區(qū)）定工干部和半定工干部以及上述人員的直系親屬和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬;明確公開事項(xiàng)為政府采購、項(xiàng)目建設(shè)、資金補(bǔ)助、資格評定四類事項(xiàng);明確公開步驟為報(bào)告、比對、核查、公示，鄉(xiāng)村干部及其親屬凡是與扶貧領(lǐng)域涉權(quán)事項(xiàng)相關(guān)的必須及時(shí)、如實(shí)向相關(guān)部門報(bào)告情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門及時(shí)將本轄區(qū)涉權(quán)事項(xiàng)與數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行比對，對比對出來的親屬涉權(quán)事項(xiàng)“合規(guī)性”進(jìn)行“全覆蓋”核查，最終在鄉(xiāng)村干部工作所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）和資金享受、項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）分別公示鄉(xiāng)村干部及其親屬涉權(quán)事項(xiàng)，自覺接受組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。市紀(jì)委指導(dǎo)試點(diǎn)縣將專項(xiàng)治理工作與鄉(xiāng)村干部及其親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開工作一盤棋謀劃、一體化推進(jìn)，試點(diǎn)縣督促16個(gè)縣級扶貧責(zé)任單位梳理低保社保等61項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金類別，排查惠民資金（項(xiàng)目）184項(xiàng)、涉及金額1550.97萬元，及時(shí)規(guī)范整理新條件新標(biāo)準(zhǔn)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委篩查比對提供政策依據(jù)。在政策震懾下，2名干部主動(dòng)退出違紀(jì)款約1.7萬元。

2.搭建智能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。南寧市紀(jì)委依托智能“云平臺(tái)”扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)掌握扶貧資金流向，實(shí)時(shí)監(jiān)測扶貧資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對扶貧資金從撥付源頭到發(fā)放末梢的全程追蹤、精準(zhǔn)核查，確保扶貧資金運(yùn)行規(guī)范、透明、陽光。該系統(tǒng)可對每一張扶貧資金發(fā)票進(jìn)行智能分析對比，自動(dòng)識別出發(fā)票的代碼、號碼、開票日期、金額等一系列信息，并推送至國稅部門進(jìn)行真?zhèn)涡ｒ?yàn)。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)扶貧資金使用存在不一致的情況時(shí)就會(huì)觸發(fā)預(yù)警并反饋異常信息，截至2018年上半年，通過該系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)29個(gè)問題線索，經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)4起虛報(bào)套取扶貧資金等違規(guī)違紀(jì)問題，立案調(diào)查4件，給予黨紀(jì)處分1人，開展談話提醒1人、批評教育3人、通報(bào)批評2人，發(fā)揮了威懾警示作用。[5]

3.“隨手拍”拓展監(jiān)督渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)終端等新媒介，建設(shè)了南寧扶貧領(lǐng)域問題隨手拍網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)信息系統(tǒng)。2018年7月27日，該系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。群眾可直接通過掃描“廉潔南寧”隨手拍二維碼，一鍵進(jìn)入舉報(bào)平臺(tái)，也可關(guān)注“南寧紀(jì)檢監(jiān)察”微信公眾號，點(diǎn)擊菜單欄右側(cè)“隨手拍”按鈕進(jìn)入舉報(bào)平臺(tái)?！胺鲐殹卑鎵K受理貪污侵占扶貧資金物資、扶貧領(lǐng)域行賄受賄等12類問題線索。平臺(tái)同時(shí)開通了市本級和12個(gè)縣區(qū)舉報(bào)端口，發(fā)生在南寧市轄區(qū)內(nèi)的問題都可通過此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)”，還可上傳圖片或視頻材料作為附件佐證，切實(shí)提高舉報(bào)問題的有效性和處理效率。

（五）多措并舉深化警示教育，構(gòu)筑農(nóng)村基層干部“廉潔扶貧”的思想防線

南寧市紀(jì)委監(jiān)委通過開展持續(xù)通報(bào)曝光、編印警示教育讀本、現(xiàn)場參觀旁聽、學(xué)習(xí)“勤廉榜樣”等形式多樣的警示教育活動(dòng)，對警示教育常抓不懈、久久為功，促進(jìn)黨員干部明規(guī)守紀(jì)，筑牢拒腐防變思想防線。

1.堅(jiān)持點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。對于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光一起，絕不姑息、絕不手軟，堅(jiān)決遏制基層腐敗和不正之風(fēng)蔓延。南寧市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過印發(fā)通報(bào)文件，在報(bào)紙、各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站及官方微信微博客戶端實(shí)名通報(bào)曝光典型案例89批次199起?；鶎油▓?bào)“全覆蓋”，利用村屯宣傳欄、氣象小喇叭、“流動(dòng)夜校”等多種形式廣泛宣傳扶貧領(lǐng)域典型案例，目前共張貼案例通報(bào)37519份，播報(bào)典型案例13694次。

2.匯編發(fā)放警示教育讀本。定期精選中央、自治區(qū)、市、縣及本地通報(bào)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的典型案例、新修訂黨紀(jì)法規(guī)解讀等內(nèi)容匯編成讀本，再現(xiàn)案件的違紀(jì)違法事實(shí)、深入剖析原因、當(dāng)事人深刻檢討等編撰成冊，作為全市各級黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)教育反面教材，定期發(fā)放給黨員干部，既對案件再次曝光，又能警示黨員干部從中汲取深刻教育，教育引導(dǎo)黨員干部自覺增強(qiáng)防變“免疫力”，筑牢思想作風(fēng)“防火墻”。全市共發(fā)放警示教育讀本12655本，舉辦典型案例展4765次。

3.強(qiáng)化現(xiàn)場警示教育。定期組織基層黨員干部到警示教育基地、法庭審判、監(jiān)獄等現(xiàn)場參觀，讓黨員干部“零距離”感受違紀(jì)違法的慘痛教訓(xùn)，直觀感受黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識，時(shí)刻保持頭腦清醒，做到警鐘長鳴，防微杜漸。全市組織警示教育現(xiàn)場參觀活動(dòng)135批次，參觀警示教育基地12076人次，其中參觀監(jiān)獄等監(jiān)管場所851人次。各級各部門各單位通過職工大會(huì)、黨員大會(huì)、典型案件通報(bào)專題學(xué)習(xí)會(huì)議等形式，定期學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)、市各級紀(jì)委通報(bào)曝光的典型案件，共召開警示教育大會(huì)462場次。

二、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理存在的不足

（一）縣區(qū)紀(jì)委對廉潔工作站指導(dǎo)力度不足，配備人員不合理，監(jiān)督效果有待提升

整體上來說，基層廉潔工作站的設(shè)立起到了一定監(jiān)督作用和威懾作用，但部分縣區(qū)紀(jì)委對基層監(jiān)督認(rèn)識不到位、謀劃不足，對如何運(yùn)用好基層廉潔工作站沒有更深入的探索實(shí)踐，沒有充分發(fā)揮好基層廉潔工作站應(yīng)有的監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對廉潔工作站直接領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢未發(fā)揮。受訪的廉潔工作站相關(guān)工作人員表示，上級對廉潔工作站業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足、如何開展監(jiān)督工作不明確、監(jiān)督什么內(nèi)容不清楚。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，各地廉潔工作站人員配備要求不統(tǒng)一，有的地方獨(dú)立于村委來設(shè)立廉潔工作站，有的地方的廉潔工作站采取村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員兼任的模式，從長期運(yùn)行的視角來看，獨(dú)立設(shè)置且聘用村委以外的工作人員的廉潔工作站，監(jiān)督效果更好，而兼任模式的監(jiān)督效果容易打折扣。此外，廉潔工作站面臨地緣、血緣等熟人社會(huì)因素干擾，難以開展行之有效的監(jiān)督管理，監(jiān)督工作人員容易受到阻撓和孤立。

（二）扶貧責(zé)任部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不夠緊密，“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象依然存在

凝聚監(jiān)管合力是破解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“單兵作戰(zhàn)”難題的好辦法，南寧市紀(jì)委監(jiān)委通過制度建設(shè)、聯(lián)合專項(xiàng)整治等措施，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與扶貧責(zé)任單位的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，但極個(gè)別縣區(qū)扶貧責(zé)任單位與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合不夠緊密，認(rèn)為查找問題、發(fā)現(xiàn)問題線索是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，不應(yīng)由部門來承擔(dān)，仍然存在推諉扯皮、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，不同程度存在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“統(tǒng)包”的問題，此外，發(fā)改、財(cái)政、扶貧、水利、城建、民政等相關(guān)部門作風(fēng)發(fā)揮不夠，專項(xiàng)治理工作合力有待加強(qiáng)。此外，個(gè)別扶貧責(zé)任部門還存在不敢“刀刃向內(nèi)”的問題，認(rèn)為開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治就是對自己系統(tǒng)內(nèi)部“動(dòng)刀子”，不僅得罪人，而且還有損本系統(tǒng)的“聲譽(yù)”，對開展自查自糾比較反感。

（三）科技監(jiān)督轉(zhuǎn)化為有效問題線索較少，其精準(zhǔn)度、準(zhǔn)確度有待提升

南寧市紀(jì)委監(jiān)委在探索運(yùn)用科技手段開展監(jiān)督方面已取得初步成效，但是在將科技監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能上還有一定差距。如扶貧領(lǐng)域智能“云平臺(tái)”系統(tǒng)，收集數(shù)據(jù)信息不夠全面，與稅務(wù)、市場等其他執(zhí)法部門信息銜接不順暢，在扶貧資金開支各環(huán)節(jié)追蹤辨識度不高，查找問題線索不夠精準(zhǔn)。扶貧領(lǐng)域“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，接收了大量的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，但是存在惡意舉報(bào)、事實(shí)描述不規(guī)范、線索價(jià)值不高等問題，難以將網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的問題線索，以進(jìn)一步深挖細(xì)查。

（四）扶貧領(lǐng)域“以案示警、以案促改”開展不夠深入，查辦案件“治本”功能不強(qiáng)

目前存在縣區(qū)重查處、輕糾治的現(xiàn)象，認(rèn)為案件查處完就行了，沒有做好專項(xiàng)治理“后半篇文章”，與當(dāng)前鼓勵(lì)關(guān)愛扶貧干部，保護(hù)扶貧干部積極性的總體要求不符。有的縣區(qū)、部門對扶貧領(lǐng)域的案例剖析不深入，對普遍性問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題舉一反三、自查自糾不夠到位，未能及時(shí)深入查擺剖析案例暴露出來的權(quán)力規(guī)范、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面的漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地建章立制、堵塞漏洞。有的縣區(qū)對查辦的案件通報(bào)曝光力度不夠，查辦案件應(yīng)有的治本功能、社會(huì)效應(yīng)并未形成，“警剖查改”綜合效果不夠明顯。

三、推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的路徑思考

（一）補(bǔ)齊農(nóng)村基層監(jiān)督短板，將扶貧領(lǐng)域監(jiān)督觸角延伸至“最后一公里”

脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)現(xiàn)，受行政體制管理局限、農(nóng)村自治組織缺少監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)弱化等因素影響，農(nóng)村基層微腐敗現(xiàn)象仍難以消除，南寧市紀(jì)委瞄準(zhǔn)農(nóng)村基層監(jiān)督這一短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新推廣建設(shè)農(nóng)村基層廉潔工作站，在探索解決農(nóng)村基層監(jiān)督難題方面有了一些啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層權(quán)力制約，消除監(jiān)督空白點(diǎn)。把廉潔工作站設(shè)立到村屯社區(qū)一級，目的就是將監(jiān)督檢查權(quán)下探至扶貧領(lǐng)域的終端末梢，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村基層村干部等權(quán)力層行使公權(quán)力人員的同級監(jiān)督，消除監(jiān)督空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，解決農(nóng)村基層扶貧領(lǐng)域監(jiān)督不到位的問題。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層監(jiān)督的常態(tài)化，提升監(jiān)督權(quán)威性。與往常自上而下的監(jiān)督模式不同，廉潔工作站可以開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作，使農(nóng)村基層廣大干部群眾感受到監(jiān)督就在身邊，扶貧領(lǐng)域的問題有人管，既提升了廉潔工作站監(jiān)督的權(quán)威性，也能有效震懾農(nóng)村基層行使公權(quán)力的相關(guān)人員，推動(dòng)農(nóng)村基層作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落地生根保駕護(hù)航。

（二）抓住職能部門履行監(jiān)管責(zé)任這一關(guān)鍵，構(gòu)建扶貧領(lǐng)域大監(jiān)督格局

由于扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象復(fù)雜多變、扶貧項(xiàng)目資金面廣量多，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量“單兵突進(jìn)”很難取得整體性突破，必須改變以往單兵作戰(zhàn)的被動(dòng)局面，因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，督促涉及扶貧相關(guān)責(zé)任單位履行監(jiān)管責(zé)任是實(shí)現(xiàn)“千斤重?fù)?dān)一起挑”的大監(jiān)督格局的最佳路徑。

1.緊緊抓住涉及扶貧項(xiàng)目和資金的職能部門，以點(diǎn)帶面尋求專項(xiàng)治理整體突破。源頭治理相關(guān)職能部門履行監(jiān)管責(zé)任不到位、制度存在監(jiān)管漏洞等問題，通過扶貧領(lǐng)域“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)獲取扶貧財(cái)政資金補(bǔ)貼等專項(xiàng)整治活動(dòng)，督促涉及扶貧資源富集的職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，自查自糾本領(lǐng)域本系統(tǒng)本行業(yè)存在的問題，把制度漏洞堵死，把伸向扶貧項(xiàng)目和資金的“黑手”斬?cái)唷?/p>

2.前置職能部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目和資金使用公開公示。涉權(quán)事項(xiàng)公開公示的主要目的就是將事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，在行使公權(quán)力人員相關(guān)親屬獲得項(xiàng)目或資金補(bǔ)貼審批前，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，督促職能部門強(qiáng)化審批前的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防基層干部利用職權(quán)便利侵占扶貧項(xiàng)目資金，將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題扼殺在萌芽階段。

（三）借助科技力量提升扶貧領(lǐng)域監(jiān)督效率，暢通群眾監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督渠道

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來的便利、高效顯而易見，南寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索借助各種科技工具，不斷提升扶貧領(lǐng)域監(jiān)督效率，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”式的精準(zhǔn)監(jiān)督檢查。

1.利用數(shù)據(jù)平臺(tái)提升監(jiān)督效率。扶貧項(xiàng)目資金面廣量多，人工篩查比對耗費(fèi)大量人力物力，且效果不明顯，借助當(dāng)前成熟的數(shù)據(jù)搜索平臺(tái)技術(shù)，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)扶貧資金使用異常情況，從而快速鎖定嫌疑項(xiàng)目、資金及當(dāng)事人，大大減少人工核查的麻煩和誤差，較好地提升了監(jiān)督工作效率。

2.暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)渠道，擴(kuò)大案源。傳統(tǒng)的來信舉報(bào)、電話舉報(bào)存在延時(shí)、不規(guī)范等溝通不暢的問題，現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)有效快捷的傳輸特點(diǎn)，推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，并設(shè)置簡單易懂的操作規(guī)則，引導(dǎo)廣大貧困群眾主動(dòng)介入扶貧領(lǐng)域監(jiān)督工作，利用智能手機(jī)等工具拍照取證，舉報(bào)身邊腐敗問題和不正之風(fēng)。此舉既能發(fā)動(dòng)群眾力量擴(kuò)大案源渠道，同時(shí)也有力震懾了貪腐分子，編織起一張無形的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）強(qiáng)化警示教育，做到早教育、早警示、早預(yù)防

被查處的基層鄉(xiāng)村干部畢竟是廣大基層干部中的極少數(shù)，要實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理“一年見效、兩年提升、三年鞏固”的治理目標(biāo)，需要做好警示教育和預(yù)防預(yù)警工作，筑牢扶貧領(lǐng)域“防腐”的堤壩。

1.突出警示教育重點(diǎn)人群。扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題多發(fā)生于農(nóng)村基層，扶貧領(lǐng)域警示教育必須緊緊圍繞幫扶干部、村委委員及黨員等農(nóng)村基層行使公權(quán)力人群來開展，這樣才能事半功倍。

2.注重有效管用的警示教育手段。充分運(yùn)用典型案例通報(bào)曝光、民主生活會(huì)剖析、現(xiàn)場警示教育等手段，督促村屯社區(qū)一級黨組織自覺查找和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過身邊典型案例教育身邊人，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的濃厚氛圍。

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