賞析·用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

茅文婷

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)指出，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式，強(qiáng)調(diào)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問(wèn)策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。本期我們節(jié)選刊登周恩來(lái)的《把我國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家》一文，并刊發(fā)賞析文章，旨在引導(dǎo)廣大黨員干部積極為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

8月24日下午，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問(wèn)策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。從1953年開始，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。其中，“一五”計(jì)劃是我們黨為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化而繪制的第一張藍(lán)圖，是我國(guó)一系列五年計(jì)劃、規(guī)劃的奠基之作。為準(zhǔn)備進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)從1951年就著手編制“一五”計(jì)劃。1953年起一面開始實(shí)施，一面繼續(xù)討論修改，到1954年9月形成草案。周恩來(lái)為“一五”計(jì)劃編制作出了重要貢獻(xiàn)。

1951年2月，中共中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議，討論“三年準(zhǔn)備，十年建設(shè)”的問(wèn)題。經(jīng)周恩來(lái)提議，會(huì)議決定由周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。在當(dāng)時(shí)的條件下制定一部切實(shí)可行的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中期計(jì)劃是非常不容易的：編制長(zhǎng)期計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作也還不很熟悉;全國(guó)資源情況缺乏調(diào)查，統(tǒng)計(jì)資料很少;蘇聯(lián)援建的一些具體項(xiàng)目沒(méi)有敲定，等等。

為集中精力分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，就五年建設(shè)的任務(wù)向中央提出全盤性的建議，1952年7月，周恩來(lái)致信毛澤東，提出：“在七月份我擬將工作重心放在研究五年計(jì)劃和外交工作方面。其他工作當(dāng)盡量推開?！?月，周恩來(lái)親自主持起草《中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)（草案）》，并形成了《三年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)主要情況及今后三年建設(shè)方針的報(bào)告提綱》，確定“今后五年建設(shè)方針，其基本任務(wù)是為國(guó)家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)防，逐步提高人民的物質(zhì)生活和文化生活，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義發(fā)展”“五年建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是重工業(yè)”等重要原則，對(duì)“一五”計(jì)劃編制起了重要指導(dǎo)作用。為了弄清編制計(jì)劃基本依據(jù)的資源調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料，各級(jí)地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)運(yùn)行情況開展大規(guī)模統(tǒng)計(jì)調(diào)查。周恩來(lái)提出在政務(wù)院設(shè)立地質(zhì)部，以探明各類礦產(chǎn)資源的分布和可開采程度，為工業(yè)化建設(shè)提供可靠數(shù)據(jù)支撐。這一時(shí)期，周恩來(lái)還多次前往蘇聯(lián)就五年計(jì)劃的編制交換意見(jiàn)，并多次指導(dǎo)“一五”計(jì)劃的修訂、調(diào)整和補(bǔ)充?！耙晃濉庇?jì)劃的編制和實(shí)施，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，貫徹實(shí)事求是原則，既借鑒了蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又符合中國(guó)實(shí)際情況。1957年，“一五”計(jì)劃勝利實(shí)現(xiàn)，許多指標(biāo)超額完成任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化打下了初步基礎(chǔ)。

1954年9月，“一五”計(jì)劃草案基本完成時(shí)，周恩來(lái)滿懷信心地說(shuō)：“我們一定可以經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家?！苯裉?，我們距離這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)很近了。黨的十九大提出“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記作出“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷，指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)?！痹诜治霎?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制和中長(zhǎng)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了總體要求：

一是以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二是以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。一方面，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡;另一方面，堅(jiān)持新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

三是以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

四是以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。9月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第15次會(huì)議時(shí)講得更加透徹：要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。

五是以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。注意兩點(diǎn)：凡是愿意同我們合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國(guó)的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開展合作;越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

六是以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。對(duì)“十四五”時(shí)期如何在就業(yè)、社保、公共衛(wèi)生和疾控等方面適應(yīng)社會(huì)變化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要認(rèn)真研究并作出工作部署。

這六條要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、順應(yīng)大勢(shì)，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，為“十四五”謀篇布局、擘畫藍(lán)圖提供了重要指導(dǎo)。這次會(huì)上，習(xí)近平總書記還在總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)取得的理論創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，就我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域理論工作者如何運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，總結(jié)好新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐，挖掘好這一理論和政策研究的“富礦”提出了希望。

我國(guó)將于2021年開始實(shí)施“十四五”規(guī)劃，目前黨中央正在組織制定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議。習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

“審度時(shí)宜，慮定而動(dòng)，天下無(wú)不可為之事?！备鶕?jù)形勢(shì)的發(fā)展積極制定規(guī)劃，廣泛征求意見(jiàn)完善規(guī)劃，再以一張藍(lán)圖抓到底的精神把規(guī)劃執(zhí)行好，我們就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮勇前進(jìn)。