市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題及對(duì)策

石銳

摘? ?要：現(xiàn)階段，城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程在不斷加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)與其他普通的民用建筑建設(shè)相比存在著較大差異。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程投資管理要求、工程工期、施工安全等多方面內(nèi)容有著非常高的要求以及市政工程項(xiàng)目建設(shè)具體實(shí)施過程中干擾因素比較多，使得企業(yè)在工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)階段仍然面臨著許多問題?；诖?，本文主要對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題進(jìn)行了深入的分析，并提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施;工程設(shè)計(jì);招投標(biāo);招標(biāo)程序

1? 引文

市政基礎(chǔ)工程建設(shè)通常會(huì)受到多方面因素的影響，其招投標(biāo)活動(dòng)也具有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性，而且招標(biāo)活動(dòng)程序多而復(fù)雜，通常會(huì)涉及到多方的利益，實(shí)質(zhì)上屬于系統(tǒng)性工程。為了能夠有效保障市政基礎(chǔ)設(shè)施工程市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，那么務(wù)必要充分做好其招投標(biāo)工作。在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招投標(biāo)過程中務(wù)必要保證招投標(biāo)的公平性、公正性和公開性，促使招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)市政基礎(chǔ)工程的建設(shè)發(fā)展。

2? 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)和其招投標(biāo)特點(diǎn)

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)難度通常會(huì)隨著工程要求的提高而提升，近年來市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越完善，對(duì)于工程設(shè)計(jì)質(zhì)量以及其安全性有著非常高的要求。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)特點(diǎn)主要有以下兩方面內(nèi)容，首先政府機(jī)構(gòu)和代建單位通常是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投資主體，對(duì)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)有著決定性的作用，大部分市政項(xiàng)目都是由政府出資建設(shè)完成。其次，所涉及的部門較多，例如住建部門、水電部門、規(guī)劃部門以及交通部門等，在建設(shè)過程中需要得到各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，共同完成系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3? 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題

3.1? 設(shè)計(jì)招標(biāo)程序與審批程序不相符

這種招標(biāo)問題的出現(xiàn)主要是由于法定招標(biāo)切入點(diǎn)和相關(guān)的建設(shè)程序規(guī)定發(fā)生了矛盾現(xiàn)象，使得虛假招標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。許多建設(shè)單位難以完成市政工程相關(guān)的方案和報(bào)告的制定，極可能違反相關(guān)規(guī)定暗箱操作，幫助相關(guān)的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，然而其他設(shè)計(jì)單位中標(biāo)概率非常低，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性。

3.2? 投標(biāo)單位積極性不高

許多設(shè)計(jì)單位綜合實(shí)力相對(duì)較差，在成功率極低的招標(biāo)過程中通常不會(huì)參加招投標(biāo)，更不會(huì)將更多的精力投入到招投標(biāo)工程中。這主要是因?yàn)橥稑?biāo)準(zhǔn)備階段往往需要大量的人力和物力，投標(biāo)單位是否能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償直接取決于招標(biāo)單位。這在一定程度上造成“陪標(biāo)”、“圍標(biāo)”等不良問題的普遍存在。

3.3? 地方保護(hù)缺乏公平性

許多地方為了能夠保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往會(huì)對(duì)本地企業(yè)發(fā)布一些優(yōu)惠政策，這對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性造成了嚴(yán)重的沖擊。招標(biāo)單位并沒有對(duì)投標(biāo)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)，甚至將其泄露給其他工作單位，侵害到了未中標(biāo)單位的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響到設(shè)計(jì)市場(chǎng)的信用和秩序。

4? 招投標(biāo)問題的解決對(duì)策

4.1? 對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)程序進(jìn)行有效調(diào)整

現(xiàn)階段在開展招投標(biāo)工作期間存在審批程序和招標(biāo)程序不兼容的情況，關(guān)于這一現(xiàn)狀有兩點(diǎn)建議：首先，在招標(biāo)工作開始之前應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)的檢查，然后制作完整的可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告的編制工作必須由相關(guān)的設(shè)計(jì)單位開展，這樣可以最大程度上保證項(xiàng)目方案以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程的科學(xué)性和合理性。其次，招標(biāo)單位應(yīng)預(yù)備多種設(shè)計(jì)方案，并將符合項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)一然后開展內(nèi)部競(jìng)選，競(jìng)選的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是方案與實(shí)際項(xiàng)目工程融合得是否合理以及方案的內(nèi)容是否實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合程序和設(shè)計(jì)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。通過層層篩選確定的設(shè)計(jì)方案即視為本次招標(biāo)中標(biāo)的優(yōu)勝方案，負(fù)責(zé)制作該方案的設(shè)計(jì)單位也自動(dòng)成為本次的中標(biāo)設(shè)計(jì)單位。經(jīng)過以上程序確定的設(shè)計(jì)單位可以跳過傳統(tǒng)的招標(biāo)手續(xù)，減免補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)的過程。工程設(shè)計(jì)方案確定之后，負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)的主辦單位應(yīng)根據(jù)誠(chéng)信考核制度及該單位的實(shí)際業(yè)績(jī)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)際考察，確保選中的單位符合當(dāng)前工程的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上避免二次設(shè)計(jì)招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2? 適當(dāng)補(bǔ)償未中標(biāo)人

對(duì)于設(shè)計(jì)方案而言最重要的就是制作人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中標(biāo)方案制作人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要得到有效保護(hù)，而未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案雖然無法被項(xiàng)目工程有效利用，但是其制作人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例也應(yīng)受到有效保護(hù)。因此在進(jìn)行招標(biāo)的過程中主辦單位不能要求投標(biāo)人提供任何形式的電子文檔，并且當(dāng)未中標(biāo)人的投標(biāo)文件被淘汰之后還應(yīng)及時(shí)退還。現(xiàn)階段部分招標(biāo)單位仍然存在使用未中標(biāo)方案的現(xiàn)象，所以政府應(yīng)加大關(guān)于未中標(biāo)文件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度和盜用未中標(biāo)文件等行為的懲罰力度。這樣可以為中標(biāo)人和文件提供最大程度的保護(hù)，從根本上避免出現(xiàn)圍標(biāo)、流標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，并且在招投標(biāo)工作結(jié)束之后招標(biāo)單位可以對(duì)未中標(biāo)的單位提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而表達(dá)未達(dá)成合作的遺憾并有效激勵(lì)投標(biāo)單位繼續(xù)制作投標(biāo)方案。另外，雖然給予未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是招標(biāo)單位的善意選擇，但補(bǔ)償力度不能太大，避免出現(xiàn)部分招標(biāo)單位使用劣質(zhì)招標(biāo)文件來騙取補(bǔ)償?shù)那闆r，從而杜絕招標(biāo)單位利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)不合理盈利的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.3? 加大強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

通過加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，在一定程度上能夠有效規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。對(duì)于市政基礎(chǔ)工程建設(shè)而言，需要構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這需要得到政府的支持，將招投標(biāo)信息在信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，在一定程度上幫助政府正確的選擇市政項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)。除此之外，通過加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)可以規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造出規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，促使招投標(biāo)活動(dòng)能夠公正、公平、公開的進(jìn)行。在招標(biāo)管理方面可以將所有的招標(biāo)信息全面發(fā)送到各個(gè)企業(yè)，不應(yīng)對(duì)本地企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以保障企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、公正性。建立完善的法律法規(guī)制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的約束和規(guī)范。在法律法規(guī)建設(shè)的過程中務(wù)必要結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀及市政工程建設(shè)整體情況，將相關(guān)的法律法規(guī)貫徹落實(shí)到市政工程的招投標(biāo)工作中，對(duì)違反法律規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，對(duì)市政工程招投標(biāo)結(jié)合制定的法律法規(guī)采取有效的監(jiān)督方式，從而創(chuàng)造出良好的招投標(biāo)環(huán)境。

5? 結(jié)束語

市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)城市的發(fā)展有著重要的影響，因此務(wù)必要保證其設(shè)計(jì)招投標(biāo)的公平性、公正性和公開性，在具體實(shí)施過程中要對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)程序進(jìn)行有效的調(diào)整，對(duì)未中標(biāo)人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，并不斷加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)。

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