漫長(zhǎng)曲折的共和國(guó)軍銜制度建立

混亂的軍銜

中國(guó)有軍銜的歷史其實(shí)很早，從清末開(kāi)始就有了，隨后經(jīng)過(guò)北洋政府時(shí)期，至20世紀(jì)30年代的大革命，已歷“三代”。

大革命初期，全國(guó)都處于混戰(zhàn)狀態(tài)，地方派系各自為政，軍銜體系可以用雜亂無(wú)章來(lái)形容。不僅沒(méi)有統(tǒng)一的軍銜制度，而且授予軍銜的機(jī)構(gòu)不止一家，國(guó)民政府可以授予，軍事委員會(huì)可以授予，總司令部可以授予，甚至連各個(gè)地方部隊(duì)的上級(jí)或軍政長(zhǎng)官都可以授予。

相對(duì)于地方，國(guó)民革命軍（也就是蔣介石所說(shuō)的國(guó)民黨軍隊(duì)）還要稍微規(guī)范一些。那時(shí)共產(chǎn)黨尚未建立起自己的武裝，但是已經(jīng)有二十多名共產(chǎn)黨員在國(guó)民革命軍任職，而且均被授予少將以上軍銜。

軍銜最高的是朱德、劉伯承，他們都是軍級(jí)官佐，所授軍銜為“中將加上將銜”。所謂“中將加上將銜”，是沿用晚清和北洋政府的一種加銜制度，就是說(shuō)本來(lái)已經(jīng)符合晉升上將的條件，可是名額有限，暫時(shí)升不了，只好先委屈一下，等到上將的缺額空出來(lái)之后，再擇優(yōu)正式晉升為上將。這一期間允許佩戴上將軍銜，享受上將待遇，相當(dāng)于比中級(jí)高一級(jí)，可以視為“準(zhǔn)上將”。

國(guó)共分裂前，共產(chǎn)黨還沒(méi)有充分意識(shí)到槍桿子的重要性，對(duì)抓軍權(quán)不夠重視，國(guó)民革命軍里的黨員軍事干部很少，大部分都是政治干部。兩個(gè)“準(zhǔn)上將”，劉伯承實(shí)際未就職，朱德授銜時(shí)是軍黨代表兼代理政治部主任，不是軍事主官。

從中將到少將，除了葉挺是有實(shí)際軍權(quán)的師長(zhǎng)，被授予中將外，其余幾乎為清一色的政治干部。比如周恩來(lái)、李富春、林伯渠、劉伯堅(jiān)等人，當(dāng)時(shí)職務(wù)都已達(dá)到軍級(jí)，被授中將，但他們不是黨代表就是政治部主任。

到大革命后期，共產(chǎn)黨終于考慮要拉起自己的武裝，這就先后有了南昌起義、秋收起義、廣州起義，建立了工農(nóng)革命軍以及后來(lái)正式定名的紅軍。自此，國(guó)民革命軍中的大多數(shù)共產(chǎn)黨員以及部分進(jìn)步軍官也都放棄原有的職位和軍銜，徹底投身到紅色陣營(yíng)。

紅軍在創(chuàng)建和發(fā)展的初期階段，主張掃清舊軍隊(duì)的一切不良制度和習(xí)氣，軍銜和相應(yīng)產(chǎn)生的待遇也被包括在里面。井岡山時(shí)期，干部和戰(zhàn)士都吃一樣的飯菜，穿一樣的衣服，甚至沒(méi)收一個(gè)地主的雞蛋，一開(kāi)始都得由士兵委員會(huì)來(lái)進(jìn)行平分。朱德為此還寫(xiě)了一副對(duì)聯(lián)：“白軍中，將校尉薪餉各有不同;紅軍里，官兵伕待遇完全平等?！?/p>

1937年，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，國(guó)共實(shí)現(xiàn)第二次合作。紅軍被改編為八路軍（后改為第十八集團(tuán)軍）和新四軍，納入國(guó)民革命軍序列，八路軍、新四軍的中高級(jí)指揮員都被授予了軍銜。

對(duì)于這些軍銜，指揮員們不是嫌高嫌低的問(wèn)題，而是在感情上普遍難以接受。內(nèi)戰(zhàn)十年，國(guó)共雙方已經(jīng)結(jié)下了血海深仇，要和曾經(jīng)的敵人佩戴一樣的軍銜，乃至“同殿稱臣”“同流合污”，怎么對(duì)得起犧牲的同志？

還有一個(gè)認(rèn)識(shí)就是覺(jué)得過(guò)去紅軍之所以有戰(zhàn)斗力，能夠做到在艱難困苦中都不潰散，官兵平等、同甘共苦乃是持家的法寶。

王直那時(shí)在新四軍第二支隊(duì)任連指導(dǎo)員，他被授予上尉軍銜。在此期間，最讓他感到頭痛和抵觸的，就是佩戴國(guó)民黨軍帽徽和軍銜。第二支隊(duì)司令員張鼎丞知道他思想不通，就單獨(dú)找他談了一次。大意是如今民族矛盾上升，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線乃大局的需要，而且部隊(duì)改編是獨(dú)立自主的改編，并不意味著理想信念的改變。軍官佩戴軍銜也一樣，僅僅是便于指揮作戰(zhàn)，官兵仍舊同甘共苦，沒(méi)有任何貴賤之分。

一席話頓時(shí)讓王直茅塞頓開(kāi)，用他的話來(lái)說(shuō)，是起到了“燈塔引路”的作用。他不但戴上了軍帽徽和軍銜，而且還做起了其他戰(zhàn)友的工作。

臨時(shí)抱佛腳

14年抗戰(zhàn)，按照毛澤東必須在統(tǒng)一戰(zhàn)線中保持獨(dú)立性的原則，八路軍、新四軍高度重視擴(kuò)充武裝力量，武裝部隊(duì)也因而得到迅速發(fā)展。

部隊(duì)和干部多了，就有一個(gè)組織管理的問(wèn)題。比如說(shuō)軍區(qū)以下各部隊(duì)的最高指揮員均稱為司令員，但各部隊(duì)的級(jí)別有高有低，兵員有多有少，司令員和司令員之間的能力、指揮權(quán)限也不一樣，一旦合編或協(xié)同作戰(zhàn)，在戰(zhàn)斗中很容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

建立自己的軍銜制度，逐漸進(jìn)入了高層的考慮范圍。

1939年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，八路軍總部發(fā)布訓(xùn)令，正式提出推行干部等級(jí)制，也就是軍銜制度。但因?yàn)樘幱谄D苦的作戰(zhàn)環(huán)境之中，部隊(duì)連集中起來(lái)都不易做到，所以評(píng)銜活動(dòng)進(jìn)展得很不順利。特別是1941年后，抗戰(zhàn)進(jìn)入了最艱苦的階段，對(duì)于部隊(duì)而言，重要的是如何生存和繼續(xù)發(fā)展下去，授銜自然不可能再繼續(xù)進(jìn)行，于是便在1942年暫停了軍銜制的實(shí)施。

1946年，國(guó)共召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，會(huì)議決議中有改編國(guó)共兩黨軍隊(duì)的內(nèi)容，其中就包括在共產(chǎn)黨的軍隊(duì)里面實(shí)行軍銜制。可是還尚未來(lái)得及落實(shí)，國(guó)民黨軍隊(duì)就發(fā)動(dòng)了對(duì)解放區(qū)的進(jìn)攻。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)打響，軍銜制的實(shí)施只能再次不了了之。此后直到1948年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利的前夕，中央又醞釀實(shí)施實(shí)行軍銜制，卻因?yàn)楦鞣N原因而沒(méi)有結(jié)果。

新中國(guó)的成立，使軍銜制真正具備了實(shí)現(xiàn)的可能，這項(xiàng)工作被交給了籌建中的總干部管理部。

總干部管理部后改稱總干部部，簡(jiǎn)稱總干，它與總政、總參、總后并列，是掌管全軍干部工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1950年年底，在總干向中央提交的報(bào)告中，已把給軍隊(duì)評(píng)定軍銜列為來(lái)年的首要任務(wù)，但隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)不斷升級(jí)和擴(kuò)大，中央軍委必須把研究重點(diǎn)移向抗美援朝，同時(shí)還要提防蔣介石反攻大陸，所以從1951年起，相應(yīng)推進(jìn)工作就暫時(shí)擱置起來(lái)。

各方面再次呼吁重視軍銜制，是因?yàn)槌r戰(zhàn)場(chǎng)上已出現(xiàn)了客觀需要。

抗美援朝把解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期的大兵團(tuán)作戰(zhàn)推到了一個(gè)更高階段。參戰(zhàn)部隊(duì)的建制非常多，官兵來(lái)自于各個(gè)不同的野戰(zhàn)軍，原先的許多具體制度都不一樣。在這種裝備復(fù)雜、運(yùn)動(dòng)快速的條件下，光用軍長(zhǎng)、師長(zhǎng)這樣的職務(wù)序列進(jìn)行調(diào)度，顯得很不方便。如果能夠?qū)嵭熊娿曋?，用一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的等級(jí)體系來(lái)表明上下級(jí)關(guān)系，官兵之間、各級(jí)軍官之間、各軍種兵種之間，均有明顯的肩章符號(hào)予以識(shí)別，無(wú)疑可以提高指揮效率。

不單是打仗，就是談判也離不開(kāi)軍銜。1951年7月10日，在處于三八線的開(kāi)城，中美雙方舉行朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的首次停戰(zhàn)談判。美方首席談判代表為美國(guó)遠(yuǎn)東海軍司令喬埃中將，中方首席談判代表為志愿軍副司令員鄧華。就軍隊(duì)職務(wù)而言，兩人差不多，問(wèn)題是人家有軍銜，我們沒(méi)有軍銜，也就是有人說(shuō)的“有軍無(wú)將”，鄧華后來(lái)在大授銜時(shí)雖被授予上將，但當(dāng)時(shí)他和其他中方代表一樣，肩上都空空蕩蕩。

既然是談判，不說(shuō)在身份上壓過(guò)對(duì)手一頭，至少也要平起平坐。為了不在氣勢(shì)上落于下風(fēng)，代表團(tuán)只好臨時(shí)給代表們安上一個(gè)“軍銜”，稱之為某某將軍或某某上校，鄧華就被籠統(tǒng)地介紹為鄧華將軍。

臨時(shí)抱佛腳的辦法可一可二，但總不能一直這樣干。經(jīng)過(guò)這件事，大家都意識(shí)到，在新中國(guó)成立以后，軍隊(duì)同外國(guó)（也包括蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國(guó)家）的來(lái)往會(huì)一天天多起來(lái)，沒(méi)有軍銜實(shí)在太不方便。

一封電報(bào)

1951年國(guó)慶節(jié)的晚上，志愿軍司令員彭德懷在指揮志愿軍迎擊美軍“秋季攻勢(shì)”的間隙，給毛澤東發(fā)去了一封電報(bào)，建議國(guó)內(nèi)應(yīng)考慮7項(xiàng)戰(zhàn)備工作，其中就提到了實(shí)行軍銜制。他也考慮到，因?yàn)椤伴L(zhǎng)期無(wú)官階制度”，一時(shí)評(píng)定軍銜可能比較困難，為此建議可以采取過(guò)渡辦法，先“規(guī)定職務(wù)識(shí)別”。

收到彭德懷的電報(bào)后，毛澤東非常重視。因?yàn)榇藭r(shí)不但在異國(guó)作戰(zhàn)的志愿軍亟須設(shè)立軍銜，就是國(guó)內(nèi)在軍隊(duì)管理上也開(kāi)始有了引入軍銜制的必要。

1952年4月，彭德懷回國(guó)治病，毛澤東決定留他在北京主持軍委日常工作，并讓軍委與總干一道負(fù)責(zé)軍銜制的推進(jìn)。

1952年11月12日，毛澤東親自主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，決定軍隊(duì)要在1954年1月準(zhǔn)備實(shí)行征兵制度、薪金制度、軍銜制度（后來(lái)增加了頒發(fā)勛章獎(jiǎng)?wù)轮贫?，合稱四大制度）。

重頭戲

軍銜等級(jí)設(shè)置是軍銜制的核心內(nèi)容，各國(guó)軍銜制有區(qū)別，首先就在于等級(jí)設(shè)置不同。1952年11月，經(jīng)過(guò)與蘇聯(lián)顧問(wèn)卡蘇林反復(fù)醞釀，總干提交了第一套軍銜等級(jí)設(shè)置方案。該方案基本上是蘇聯(lián)軍銜制的翻版，所不同的只是在將級(jí)軍銜中增加了“準(zhǔn)上將”。

由于解放軍的師級(jí)干部較多，總干又設(shè)想在少將和上校之間增加一個(gè)“準(zhǔn)將”，用于授予副師長(zhǎng)等干部。卡蘇林不同意。他不同意是因?yàn)樘K軍的副師長(zhǎng)通常不是少將，而是上校，解放軍的副師長(zhǎng)若被授予準(zhǔn)將，在級(jí)別上就高過(guò)了他們的副師長(zhǎng)，在兩軍交往中對(duì)蘇軍不利。

那時(shí)蘇聯(lián)顧問(wèn)的意見(jiàn)在高層間舉足輕重，于是第一套方案就只能作廢。

1953年，總干在第一套方案的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)了一套方案，新方案除吸收蘇方意見(jiàn)，并兼顧解放軍的具體情況外，還參考了朝鮮的軍銜制。在新方案中，“上將”被改稱為“大將”，“準(zhǔn)上將”被改稱為“上將”。少將和上校之間仍然設(shè)置了一個(gè)軍銜，但已不是“準(zhǔn)將”，而是校官里的“大校”，這里的“大?！本褪菑某r人民軍那里學(xué)來(lái)的。尉官也做了較大調(diào)整，除“少尉”予以保留外，“上尉”“一級(jí)中尉”“二級(jí)中尉”都被分別改稱為“大尉”“上尉”“中尉”。

在經(jīng)歷兩次方案修改后，最終確定下來(lái)的軍銜設(shè)置為六等十九級(jí)。所謂六等是“帥、將、校、尉、軍士、兵”，其中減掉了“兵種元帥”“準(zhǔn)尉”，最高等的“帥”被分為大元帥和元帥兩級(jí)。

制訂軍銜方案的同時(shí)，中央軍委在薪金制、征兵制的條例制定上也已經(jīng)初步理出了頭緒，于是軍銜制的正式實(shí)施便被再次提上了議事日程。

1953年12月7日至1954年1月26日，全國(guó)軍事系統(tǒng)高級(jí)干部會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議從開(kāi)幕到閉幕長(zhǎng)達(dá)51天，出席會(huì)議的高級(jí)干部有一百多人，開(kāi)幕當(dāng)天，位于中南海居仁堂大廳的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席。如此規(guī)模的全軍會(huì)議，新中國(guó)成立以來(lái)還是第一次，正如陳毅在發(fā)言中所說(shuō)：“這樣大的會(huì)議，在延安也沒(méi)有召開(kāi)過(guò)，等于全軍的黨代表會(huì)議?！?/p>

在這次后來(lái)被人們稱為“高干會(huì)”的會(huì)議上，明確提出要在解放軍中實(shí)施軍銜制、干部薪金制和義務(wù)兵役制三大制度。會(huì)后，全軍評(píng)定軍銜的工作遂得以正式啟動(dòng)。

（摘自現(xiàn)代出版社《大授銜》 ? 作者：關(guān)河五十州）