新變局下的中國經(jīng)濟

美國其實是通過“退群”的方法，用自己的標準在重新構(gòu)造新世界體系。我們千萬不要誤判認為這是美國的衰退，不要誤以為中國冒頭的時機已到，我們還遠遠沒到那個時候。國際上，中國要積極參與世界貿(mào)易組織改革，主動幫助重新建立新的規(guī)則。在國內(nèi)我們要切實減少政府干預(yù)，除了少數(shù)技術(shù)路線比較成熟的產(chǎn)業(yè)，其他的一定要交給市場。中國和美國作為大國，都要致力于形成一個既有競爭，同時又是合作關(guān)系，這對中美和整個世界都有利。

最近，我們都能感受到外部環(huán)境不斷惡化。我個人判斷中美的“新冷戰(zhàn)”已經(jīng)形成，美國開始對中國進行技術(shù)封鎖，美國針對中國的實體清單也越來越長。美國將中國列為戰(zhàn)略競爭對手，競爭在各領(lǐng)域展開，其中技術(shù)領(lǐng)域的競爭相對更深入、更廣泛。這對中國經(jīng)濟的影響非常大，中國的基礎(chǔ)科學研究領(lǐng)域及高科技領(lǐng)域都會受到比較大的影響。但另一方面我們也能看到中美完全脫鉤不太可能。

中美關(guān)系的5個階段

首先有必要回顧中美關(guān)系經(jīng)歷的5個階段。

第一階段是20世紀70年代，美國時任總統(tǒng)尼克松1972年2月訪問中國，到1979年中美正式建交，這屬于接觸階段。中美在冷戰(zhàn)高峰時走到一起是因為蘇聯(lián)。1969年中國和蘇聯(lián)發(fā)生了珍寶島事件，此后蘇聯(lián)非常惱火，想向中國發(fā)射原子彈。蘇聯(lián)在英國《泰晤士報》上用筆名發(fā)表文章，提出要向中國發(fā)射原子彈。美國人很快明白這是蘇聯(lián)在放風，便主動和蘇聯(lián)溝通，如果向中國放原子彈，意味著第三次世界大戰(zhàn)。后來蘇聯(lián)部長會議主席柯西金參加了越共領(lǐng)導人胡志明的葬禮之后，返蘇途中在北京停留，周恩來總理到機場和他舉行了會談，很好地解決了沖突。中國也意識到美國的干預(yù)起到了很重要的作用，于是通過巴基斯坦的接觸，最終實現(xiàn)了尼克松總統(tǒng)的訪華。

第二階段是1979到1989年，中美密切交往時期，達成了多方位合作。中國開啟了改革開放的新征程。在經(jīng)濟領(lǐng)域，里根總統(tǒng)給予了中國比較優(yōu)厚的待遇。在軍事領(lǐng)域，中美也有非常深入的合作。中美在文化交流等方面也有很多合作，國內(nèi)興起了留學熱。

第三階段是1989到2010年，屬于雙方的理性交往時期。1989年之后，老布什總統(tǒng)派出國家安全顧問到中國來，向鄧小平表示不會斷絕和中國的關(guān)系，這是西方國家的第一個表態(tài)，意義重大，這才有了1990年代中國進一步改革開放的國際環(huán)境。在這段時間，中國加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。逐漸，中國對美國的沖擊顯示出來，2004到2005年已經(jīng)出現(xiàn)明顯的貿(mào)易不平衡。所以美國逼著人民幣升值。

第四階段是2010年到2016年奧巴馬當上美國總統(tǒng)。2010年之后，美國實施“重返亞太”計劃。這項

計劃因“9·11事件”而有所推遲，而且，當時奧巴馬總統(tǒng)特別想成為世界的總統(tǒng)，他在2009年獲得了諾貝爾和平獎，希望中國能支持他在哥本哈根氣候會議上達成協(xié)議。由于各種原因，這一計劃落空了。2010年，美國在外交政策上發(fā)生了重大變化，“重返亞太”“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”都是要遏制中國。

第五階段是特朗普上臺至今，中美進入“新冷戰(zhàn)”。特朗普上臺之后，在2017年正式出臺戰(zhàn)略報告，把中國定義為戰(zhàn)略競爭對手，次年開始打貿(mào)易戰(zhàn)，接著對中國實行技術(shù)封鎖。到了2020年又因為疫情開始打“口水戰(zhàn)”。這種“口水戰(zhàn)”是有實質(zhì)性意義的，美國對華持負面態(tài)度的人口比例從特朗普上臺時的40%多上升到目前2/3的水平。特朗普不斷地拿中國說事，向中國甩鍋，直接影響到美國民意，甚至會影響到原本理性程度較高的知識界。美國知識界的對華態(tài)度已經(jīng)發(fā)生很大改變。特朗普徹底改變了美國的對華政策。

中美“新冷戰(zhàn)”和美蘇冷戰(zhàn)的不同

美蘇冷戰(zhàn)是要用自己的意識形態(tài)戰(zhàn)勝另一方的意識形態(tài)，是你死我活，而且競爭是全球、全方位的，美蘇之間一直都幾乎沒有任何的經(jīng)濟和人員聯(lián)系。但是中美新冷戰(zhàn)在意識形態(tài)方面是一邊倒，是美國過于強烈地想推行自己的意識形態(tài)，中國并沒有這樣的意愿，雙方在這一點上顯然不是你死我活的競爭關(guān)系。中美的競爭也不是全方位的，主要還是集中在地緣政治和技術(shù)領(lǐng)域，但是地緣政治競爭也不是全球的，只是在西太平洋這一帶。另外，中美之間的經(jīng)濟和人員聯(lián)系非常深入。

中美新冷戰(zhàn)和美蘇冷戰(zhàn)的相同之處，是雙方有不同的意識形態(tài)和價值體系，軍事競爭和技術(shù)競爭也都是全面的。

在地緣政治方面，美國重返亞太。這是在位霸權(quán)的宿命，是人類的動物本能，像動物一樣，要守住自己的領(lǐng)地。中國也要反抗，美國自稱是山巔之國，但中國也有世界級的雄心。從海軍和空軍的飛速發(fā)展來看，兩國軍備差距在不斷縮小，因此兩國在南海和東海的對抗完全不可避免。

更重要的是，中國的“一帶一路”倡議是建國以來少有的，這也引起了西方的警惕，是不是中國要輸出自己的模式？中國想要拓展和擁有自己的國際空間。

中美不太可能在技術(shù)上脫鉤

20世紀最偉大的經(jīng)濟學家之一保羅·薩繆爾森，在2004年發(fā)表了自己的最后一篇學術(shù)論文，其中討論了中國技術(shù)對于美國的負面影響。當時中國的技術(shù)還不是那么先進，所以沒有多少美國人注意到。2010年之后，美國開始采取行動，將技術(shù)和其重返亞太戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。

我想說明的一點是，美國對中國政策的改變不是從特朗普開始的，實際從奧巴馬時代就已經(jīng)開始指責中國偷竊美國技術(shù)，已經(jīng)發(fā)生過“三一重工事件”“中興事件”，到2018年4月份，特朗普又發(fā)起301調(diào)查報告、華為事件，對中國的實體清單不斷加長，之后又加進哈工大、北航等技術(shù)性的大學，嚴控科學、技術(shù)、工程以及數(shù)學方面的中國留學生。再加上打擊和中國合作的美國大學教師，美國的大學和中國的科研合作已經(jīng)開始減少。

美國強硬霸道地對中國的技術(shù)封鎖，會不會形成兩個平行體系？回答這個問題需要考慮兩個因素。

第一，現(xiàn)代技術(shù)太復(fù)雜，沒有任何一個國家可以全面掌握某一項技術(shù)。比如一部手機，至少有七八個國家參與制造，iPhone是全世界共同制造生產(chǎn)。包括5G技術(shù)，美國想自己再建立所謂的俱樂部或者同盟，也有好多國家參與，但未必能搞成，因為華為已經(jīng)在5G技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)了很大份額。還有技術(shù)標準問題，標準大多是由領(lǐng)軍企業(yè)決定的。我們一開始用互聯(lián)網(wǎng)的時候，由于標準問題，計算機用起來特別麻煩，現(xiàn)在標準已經(jīng)慢慢統(tǒng)一起來。同樣地，5G標準是很多國家的大企業(yè)參與制定的。我們應(yīng)該注意到世界性的標準不是由國家制定，而是由大企業(yè)討論決定。華為達到了國際領(lǐng)先水平，就不會被忽視。因為這兩個因素，美國想要完全和中國在技術(shù)上脫鉤不太現(xiàn)實。美國一開始曾經(jīng)限制美國企業(yè)和華為一起討論標準問題，但之后不得不放棄限制，改為美國企業(yè)也可以參加有華為在場的技術(shù)標準制定，因為華為不再可以被忽視。

第二，美國企業(yè)會發(fā)揮作用。很多人說中國大而不強，其實中國大就是強。巨大的市場就自然會形成市場權(quán)利，美國高通一半以上的芯片銷量在中國，如果不賣給中國，高通就無法生存，因為芯片行業(yè)是高舉高打的行業(yè)，臺積電投資5納米的技術(shù)，投資額高達300億美元。在這種情況下，如果高通不投資，就會被臺積電甩在后面。高通說今年要在中國的5G芯片市場上占領(lǐng)90%，高通顯然不愿意丟掉中國市場。正因為這些美國企業(yè)意識到中國是個巨大的市場，所以他們會去游說美國政府，對華為的禁令也因此一再延期。這個所謂的禁令并不是說完全禁止，企業(yè)仍然可以申請對華為出口，獲得許可證出口。當然有些企業(yè)申請了但沒有獲得批準，比如谷歌。除了美國企業(yè)，還要考慮其他國家或地區(qū)的企業(yè)，比如中國臺灣的富士康、臺積電，采用的是兩邊下注策略。富士康在美國維斯康辛州投資，臺積電在亞利桑那州投資，我認為他們的投資有點質(zhì)押的意思，如果美國堅決不允許他們跟華為等中國企業(yè)打交道，他們在美國的這些投資就可能會停掉。荷蘭ASML（阿斯麥爾）公司，是世界上最先進的制造光刻機的企業(yè)，在中國蘇州也有投資。這家公司也有兩邊下注之意。

總之，中美的冷戰(zhàn)形勢已經(jīng)形成，但并不會形成兩個平行的技術(shù)體系。

全球化只是調(diào)整，并非退潮

上一輪的全球化我總結(jié)有三大特征：

第一，全球經(jīng)濟真正實現(xiàn)了一體化，冷戰(zhàn)時期有社會主義陣營、資本主義陣營，1991年之后才真正實現(xiàn)了全球經(jīng)濟的一體化。

第二，中國崛起，成為世界第二大經(jīng)濟體，改變了世界經(jīng)濟的格局。

第三，美國經(jīng)濟的金融化程度不斷加深。美國在1999年出臺了金融現(xiàn)代化法案，允許銀行混業(yè)經(jīng)營，這使得美國金融迎來爆發(fā)式增長。事實上在我看來，美國最大的問題就是過度金融化，很多問題都可以歸結(jié)到華爾街太強大。

在全球金融危機之后，中國在全世界的經(jīng)濟地位仍在上升。2009年，中國的GDP總量只有美國的34%，到2019年達到美國的68%。這意味著中國經(jīng)濟的名義增長率要比美國每年高7.2%。如果以美元來計價，平均增長率要超過10%?！敦敻弧?00強企業(yè)名單中，2008年中國企業(yè)只有37家，2019年達到119家，比美國只差兩家。2008年中國討論的問題是在世界五百強榜單上的企業(yè)太少，現(xiàn)在討論的是中國企業(yè)為什么大而不強，因為中國排在前面的企業(yè)全是銀行。其實大就是強，能有這么多的五百強企業(yè)說明中國有實力。中國的崛起對美國的沖擊除了貿(mào)易不平衡，還有就業(yè)、技術(shù)方面的趕超。中國在人工智能、機器人、移動通信、數(shù)字金融等多個領(lǐng)域進入世界第一陣營，已經(jīng)可以跟美國平起平坐，甚至個別領(lǐng)域超越了美國。

中國要意識到，美國的行為并非完全針對中國，其自身作為多年的全球領(lǐng)導者，面對不斷變化的世界格局，也有切實需要調(diào)整的空間。多年來，美國為建立和維持世界貿(mào)易體系有不小的付出。比如，WTO規(guī)則是美國建立的，這對世界經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟增長有巨大意義，美國本身成為中國產(chǎn)品的最終需求者和最大外需。在很長時間里，中國對美國的貿(mào)易盈余超過中國對全世界的貿(mào)易盈余，也就是中國對美國之外的所有國家相當于都是貿(mào)易赤字。如今，美國國內(nèi)的經(jīng)濟和政治不斷地極化，1%的最高收入群體財富比例不斷上升，超過總財富額的30%，而50%的最貧窮人口的收入在過去50年里沒有實質(zhì)性增長，政府沒有合理的二次分配調(diào)節(jié)制度或改革，造成美國的極化現(xiàn)象不斷加重。

美國國內(nèi)的極化，在一定程度上使美國沒有足夠的精力和財力再像過去一樣為全球經(jīng)濟秩序付出，因此我們可以看到美國不斷“退群”，但大家也不要簡單地把美國“退群”理解為美國在主動讓出世界領(lǐng)導地位，這是錯誤的。美國仍然是世界上最強大的國家，而且依然十分想保持自己的強大和世界領(lǐng)導地位。同時，中國在短時間內(nèi)也不可能取代美國成為真正意義上的世界旗手。美國的“退群”只是美國以退為進的戰(zhàn)略調(diào)整，目標是為了美國更好地保持世界第一，美國只是從策略上不再想為世界提供那么多免費服務(wù)。

至于全球化退潮說，這究竟是不是一個正確的判斷？我認為有點言過其實。全球化要經(jīng)歷調(diào)整，這個調(diào)整是必然的。美國需要調(diào)整，中國也需要調(diào)整。

中國需要關(guān)鍵技術(shù)的突破

我們應(yīng)該認識到，地緣競爭是不可調(diào)和的，無論誰當美國總統(tǒng)都差不多，大國需要一定的戰(zhàn)略空間，中國也一樣。由于地緣競爭的緣故，技術(shù)競爭也變得不可調(diào)和。所謂的地緣競爭，最后還是經(jīng)濟和技術(shù)的競爭。同時，《瓦森納協(xié)定》是一種對特定國家的武器禁運協(xié)定，因此美國和歐洲對中國的技術(shù)封鎖恐怕都要持續(xù)下去，所以中國的技術(shù)進步要有新招。

我認為中國技術(shù)競爭的目標有兩方面。一方面要在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的自主權(quán)，另一方面要在限制的環(huán)境下爭取統(tǒng)一的技術(shù)標準，和美國進行和平競爭。也就是說美國可以限制中國的技術(shù)，但不要使絆子。如果把競爭比作一場拳擊賽，中美應(yīng)該大大方方地到擂臺上去打，而不是在大街上毫無規(guī)則地亂打一架。

哪些是中國應(yīng)該努力突破的關(guān)鍵性技術(shù)？芯片是一個，發(fā)動機技術(shù)也是。

中國的發(fā)動機技術(shù)突破慢是因為材料技術(shù)限制，中國的材料技術(shù)落后的原因是發(fā)展時間短。材料當中的元素都知道，但還是做不出來，因為實驗需要資金和時間。中國在很多工程領(lǐng)域的落后只有讓時間去解決。

未來的世界肯定是芯片的世界，馬斯克要將芯片植入大腦，芯片就要越做越小。臺積電5納米，是當今世界上最先進的，其最終目標是要實現(xiàn)3納米和2納米。1納米才100萬分之一毫米，已經(jīng)屬于原子級。

在芯片領(lǐng)域，中國企業(yè)在設(shè)計方面已經(jīng)達到了世界先進水平，比如華為、紫光、寒武紀，但是我們還不掌握輔助設(shè)計軟件。芯片的電路圖太復(fù)雜，沒有輔助設(shè)計軟件根本做不了，美國不讓用就把中國卡住了。

中國晶圓材料是高度依賴進口的，好在主要是日本人在做，目前不對中國限制。但晶圓加工有一項“卡脖子”技術(shù)——光刻機，現(xiàn)在最頂尖的光刻機技術(shù)，由荷蘭阿斯麥爾公司掌握。該技術(shù)是臺積電的一位鬼才用新想法突破了激光的80納米極限，他發(fā)現(xiàn)光線通過水時，波長就會變短。利用這個原理，讓激光經(jīng)過液體變小，激光刀就越來越小。阿斯麥爾原來是家小公司，現(xiàn)在打敗了日本的企業(yè)。中國有4家光刻機企業(yè)，唯一有希望取得技術(shù)突破的是上海一家企業(yè)，現(xiàn)在可以實現(xiàn)22納米的光刻機，但和阿斯麥

爾比還差10年的技術(shù)，人家現(xiàn)在是5納米。

芯片加工方面，中芯國際是臺積電的人馬，使用大陸資金，可以達到14納米，因為買不到光刻機，7納米暫時無法實現(xiàn)，臺積電已經(jīng)進入5納米時代，相差兩代。如果不解決光刻機技術(shù)，中國在芯片領(lǐng)域就很難突破。

在芯片封測領(lǐng)域，中國的差距相對小一點。

總體而言，中國芯片在輔助設(shè)計軟件、光刻機技術(shù)這兩個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)受人控制，中國今后可能要用5至8年的時間在這兩個工序里謀求實質(zhì)性突破，擺脫對外部的依賴。

中國一定要致力于維護和推進開放共融的全球創(chuàng)新體系

雖然全球化目前遇到較大的阻力，有回潮之勢，但我們還是要積極地維護和推進一個開放、共融的全球創(chuàng)新體系。

國際上，中國要積極參與WTO改革，因為美國不干，WTO就持續(xù)不下去，中國應(yīng)該主動幫助重新建立新的規(guī)則。如果美國人關(guān)注補貼問題、發(fā)展中國家待遇問題、國有企業(yè)問題，這些問題中國應(yīng)該都可以談。發(fā)展中國家待遇問題，其實對中國已經(jīng)不再是必不可少，也沒有太多實質(zhì)性的受益，更多只是名聲問題，為什么不可以談？

同時，在國內(nèi)除了少數(shù)技術(shù)路線比較成熟的產(chǎn)業(yè)，比如芯片，應(yīng)該有政府一定的資金進入和相關(guān)扶持之外，其他的一定要交給市場。市場才是創(chuàng)新主體。因為誰也不知道創(chuàng)新從哪里來，沒有

人能在幾十年前就知道華為的今天。20多年前，當互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起時，誰又能預(yù)測馬云、馬化騰的成功？這些都是從市場中自己生長出來的。

今天的世界已經(jīng)很難容忍19世紀那樣的重商主義或國家資本主義，中國一定要主動地警惕這一點。不要以為自己制定的只是中國的國內(nèi)政策，很多政策都是有世界含義的。國際上只要看到中國政府還在干預(yù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，就會擔心甚至害怕中國的不公平競爭，就會懷疑企業(yè)的背后有政府。

最后再強調(diào)一下：中國和美國作為大國，都要致力于形成一個既有競爭，同時又是你中有我，我中有你的合作關(guān)系，最大程度地避免滑向熱戰(zhàn)。一個縱然激烈但保持良性的競合關(guān)系，即“競爭+合作”的關(guān)系，對中美和整個世界都有利。

（摘自湖南人民出版社《國內(nèi)大循環(huán)》 ? ?主編：張占斌 ? 本文作者：姚洋）