廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府向社會力量 購買服務(wù)暫行辦法》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年7月2日

政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，規(guī)范和推進我省各級政府開展向社會力量購買服務(wù)工作，結(jié)合我省開展政府向社會力量購買服務(wù)實踐，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)的要求，進一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，推動具有廣東特點的公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為全省人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、基本原則

（一）穩(wěn)妥有序

各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)合理確定本級政府購買服務(wù)范圍和項目，加強對政府向社會力量購買服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財力保障和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會力量有序參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）公開擇優(yōu)

按照公開、公平、公正的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（三）注重績效

強化績效觀念，堅持精打細(xì)算，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，不斷降低行政成本，提升行政效能，確保政府向社會力量購買服務(wù)取得實實在在的成效。

（四）探索創(chuàng)新

及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外成熟做法和先進經(jīng)驗，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善政府向社會力量購買服務(wù)體制機制。

三、購買主體

政府向社會力量購買服務(wù)的主體包括使用國家行政編制、經(jīng)費由財政承擔(dān)的機關(guān)單位，納入行政編制管理、經(jīng)費由財政承擔(dān)的群團組織，以及行政類和公益一、二類事業(yè)單位。

四、承接主體

承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。

承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

五、購買內(nèi)容

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制等特定事項外，屬于政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的，原則上通過政府向社會力量購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān)。

政府新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項，凡適合社會力量承擔(dān)的，原則上都按照政府購買服務(wù)方式進行。

六、購買服務(wù)目錄

各級財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的目標(biāo)，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥的原則，綜合考慮本地區(qū)社會公眾需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，擬訂本級政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，報同級政府批準(zhǔn)后按規(guī)定公布實施，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時動態(tài)調(diào)整。

購買主體應(yīng)依據(jù)指導(dǎo)目錄及時確定并按規(guī)定公布本部門（單位）向社會力量購買服務(wù)具體項目目錄。

七、購買方式

政府向社會力量購買服務(wù)，主要采取以下方式：

（一）服務(wù)外包

引入競爭機制，將政府購買服務(wù)事項通過合同、委托等方式，交給符合條件的承接主體來完成，根據(jù)其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費用。承接主體不得轉(zhuǎn)包。

（二）補助或獎勵

對兼顧或義務(wù)提供公共服務(wù)的社會力量，政府通過給予資金支持來降低特定產(chǎn)品或服務(wù)的價格，從而使消費者具備購買能力，或彌補特定社會力量的生產(chǎn)成本，提高其提供公共服務(wù)的水平和能力。

（三）政府確定的其他方式。

八、購買程序

（一）制定購買計劃

購買主體應(yīng)根據(jù)政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，及時、充分向社會公布所需購買服務(wù)項目的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、評價方法以及承接主體的條件、服務(wù)期限等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會力量購買服務(wù)。

（二）實施購買服務(wù)

政府向社會力量購買服務(wù)采取補助或獎勵方式的，按現(xiàn)行財政專項資金管理規(guī)定執(zhí)行。采取其他方式的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等有關(guān)規(guī)定組織實施。其中：

1.達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式實施。其中屬重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會力量購買服務(wù)的，由財政部門委托第三方機構(gòu)通過公開招標(biāo)方式組織實施。

2.采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上但未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式的項目，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等相關(guān)規(guī)定實施。

3.單筆金額較小、未達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)按照“透明、節(jié)約、效能”原則自行選擇其他競爭性方式實施。

4.不具備競爭性條件的項目，經(jīng)財政部門審核并報同級政府批準(zhǔn)，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等合同方式實施。

（三）嚴(yán)格合同管理

通過以上方式確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時間、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、資金支付和違約責(zé)任等，并負(fù)責(zé)對合同的履行進行跟蹤監(jiān)督，及時驗收結(jié)算。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

九、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務(wù)項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應(yīng)在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述（一）（二）點規(guī)定支付。

十、組織保障

（一）明確分工

政府向社會力量購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要加強配合協(xié)作，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

1.財政部門負(fù)責(zé)牽頭擬訂政府向社會力量購買服務(wù)制度，制訂政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展購買服務(wù)工作，建立健全購買服務(wù)預(yù)算管理體系和監(jiān)管規(guī)則，牽頭做好政府向社會力量購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

2.機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項，深化事業(yè)單位分類改革，建立健全與部門履行職責(zé)相適應(yīng)的機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。

3.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會力量購買服務(wù)計劃。

4.登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)核實承接主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件，參與購買服務(wù)績效評價。

5.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會力量購買服務(wù)工作進行監(jiān)督。

6.審計部門負(fù)責(zé)對政府向社會力量購買服務(wù)資金的使用情況進行審計監(jiān)督。

7.購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，會同財政部門細(xì)化購買服務(wù)項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立本單位購買服務(wù)項目庫，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（二）信息公開

按照“誰組織，誰負(fù)責(zé)”原則，購買主體應(yīng)按《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，主動將購買服務(wù)相關(guān)的購買內(nèi)容、承接主體、購買方式、資金安排、績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）績效評價

政府向社會力量購買服務(wù)的績效評價，由財政部門組織或通過引入第三方實施;有關(guān)部門予以積極配合，并做好績效自評工作。評價范圍包括購買主體購買服務(wù)的財政資金使用績效和承接項目的社會力量的服務(wù)績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會力量承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查

購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。

（五）宣傳引導(dǎo)

各級政府和有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

十一、附則

（一）本辦法所稱政府向社會力量購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制的作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項和履職所需的輔助性事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

（二）本辦法中作為承接主體之一的其他機構(gòu)，是指按事業(yè)單位分類改革規(guī)定設(shè)立的公益一、二、三類事業(yè)單位，以及一些根據(jù)個別行業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，不在工商、機構(gòu)編制和民政部門登記的中介組織，如律師事務(wù)所。

（三）本辦法自印發(fā)之日起實施，由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。原《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2012〕48號）同時廢止。