新時期做好基層信訪工作的思考

劉銘江

摘 要：如何做好新時期、新形勢下的信訪工作，解決市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民日常生活過程中出現(xiàn)的新問題，確保社會穩(wěn)定，是當(dāng)前信訪工作者需要重點研討、亟待解決的課題。本文就新時期下引起信訪的原因、目前信訪工作存在的問題進(jìn)行分析，提出一些做法，以便促進(jìn)信訪工作的進(jìn)一步改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：信訪;制度;思考

1 新時期引起信訪原因分析

信訪機(jī)構(gòu)是群眾聯(lián)系上級政府的橋梁和紐帶，做好信訪工作能夠化解人們內(nèi)部矛盾，使之得到妥善處理，將影響社會穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，以達(dá)到社會穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，這也是信訪工作最為重要的職能。信訪工作人員接觸到的是信訪問題根源所在，其主要目的就是及時處理和解決員工信訪問題，需要從問題產(chǎn)生的內(nèi)因找起，充分發(fā)揮信訪工作者自身所掌握的相關(guān)國家政策和規(guī)定，探索解決問題的路徑，消除致使問題擴(kuò)大的外因，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的最終目的。

1.1法律法規(guī)建設(shè)滯后，很多問題無法處理。比如《信訪工作責(zé)任制實施辦法》第四條第二款規(guī)定： “黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”但在信訪問題不是由本部門引發(fā)的情況下，本部門就沒有權(quán)力去解決，該信訪問題還是存在。

1.2政府部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員和社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員，以及村民委員會、居民委員會及其成員等不作為、慢作為、不正確作為等。

1.3我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型期，加上信訪投機(jī)現(xiàn)象的存在，使得信訪的權(quán)威性和公信力受到很大挑戰(zhàn);加上存在領(lǐng)導(dǎo)批示、輿論關(guān)注度高后問題能夠迅速解決，以至于部分老百姓產(chǎn)生信上不信下、信鬧不信理的錯誤思想，對于凡事找領(lǐng)導(dǎo)的思想已經(jīng)根深蒂固，間接增大了信訪數(shù)量。再加之政法領(lǐng)域內(nèi)無法根除的腐敗現(xiàn)象，如極個別司法人員徇私枉法、執(zhí)法不公，導(dǎo)致人們對正常法律途徑訴求產(chǎn)生誤判;加之信訪投機(jī)者的存在，也加劇了信訪事件的頻次。

1.4社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。改革開放以來，全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式使國際經(jīng)濟(jì)交流融合為一體，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展步伐與人們?nèi)找嬖鲩L的社會文化生活需求不相一致，諸多矛盾與問題日益凸顯，這種差異與矛盾的存在直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的不穩(wěn)定。首先，在經(jīng)濟(jì)社會中，過去注重“均衡”和“兼顧公平”，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“效率”與員工的“自我奉獻(xiàn)”。在不同時期產(chǎn)生的利益觀念不同，由此產(chǎn)生的矛盾不可避免地增加了，造成了信訪工作的不穩(wěn)定性因素。其次，中國的市場改革影響著社會各方面的利益，市場改革經(jīng)常涉及利益分配，容易導(dǎo)致公眾之間的不滿，這也是不穩(wěn)定的因素之一;最后，許多信訪人在信訪過程中沒有得到合理的解決方案，相關(guān)部門也沒有給予足夠的重視，造信訪積案尚未解決，從而引起人們對信訪工作的不滿，這也導(dǎo)致了信訪工作形勢的不穩(wěn)定性。

2 新時期基層信訪工作存在的問題

近年來，我國持續(xù)推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型，但相對應(yīng)的民主制度建設(shè)滯后，基層政府特別是企業(yè)處理相關(guān)問題的能力不足，加劇了基層信訪問題的產(chǎn)生。

2.1新老問題疊加，訴求內(nèi)容多樣化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們有大量物質(zhì)文化生活的訴求，而且在民主、法治、正義、公平、安全、環(huán)境等方面的要求日益增多。隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會不斷進(jìn)步、民生持續(xù)改善，一些過去不明顯的信訪訴求凸顯起來，比如環(huán)保領(lǐng)域“過去要溫飽、現(xiàn)在要環(huán)?！保斑^去要生存、現(xiàn)在要生態(tài)”。這說明，信訪訴求越來越與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、模式、質(zhì)量有關(guān)，越來越與公共政策的出臺有關(guān)，越來越與社會保障不完善有關(guān)。

2.2人民群眾維權(quán)意識增強(qiáng)，訴求方式群體化

當(dāng)前人民群眾的權(quán)利意識、自我意識、法治意識日益提升，對權(quán)益保障、公共服務(wù)的要求更高。加之互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，監(jiān)督權(quán)力、發(fā)現(xiàn)問題、意見表達(dá)更為便捷，群眾信訪活動也日益活躍，表達(dá)方式也越來越群體化、組織化 ，甚至形成了有組織架構(gòu)、有層級分工、有行動計劃的群體，通過各種手段來放大聲音、擴(kuò)大影響、博取同情與支持，增加與地方政府博弈的分量。

2.3信訪管理機(jī)制不完善

當(dāng)前我國在應(yīng)對信訪人員“圍、追、堵、截”式上訪時，只是被動地采用防護(hù)措施，沒有實施預(yù)警和防范機(jī)制，而在應(yīng)對靜坐示威、堵大門等極端行為時缺乏經(jīng)驗，激化矛盾，同時企業(yè)退休職工福利保障、環(huán)境污染、土地征購等問題長期積累，加上一些逐利人員的推波助瀾，都給信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.4對信訪工作重視程度不夠。

對新形勢下基層對于處理信訪矛盾問題不超前、不深入，對于各時間節(jié)點和重點領(lǐng)域的信訪矛盾缺乏預(yù)判， 工作落實浮在表面，在實際的處理環(huán)節(jié)中，很多的職能部門對自己職權(quán)范圍內(nèi)的事件，他們也不知道怎么處理，使得很多事件處理不夠規(guī)范、不夠?qū)I(yè)，也最終影響群眾的滿意度，最后處理的部門還是政府的各個職能部門。

2.5協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制合力不足，基層信訪部門考核壓力大

有些信訪問題涉及到多家單位，需要協(xié)同配合。 由于信訪部門自身職權(quán)的有限，轉(zhuǎn)交平級的其他政府部門處理時，他們沒有足夠的重視，他們之間甚至存在互相推諉現(xiàn)象，使得矛盾問題更加難以解決，在基層考核的制度中，有網(wǎng)辦率的要求，由于有些基層信訪人不具備網(wǎng)上信訪的基本技能，基層為了達(dá)到網(wǎng)辦率的考核，沒有堅持政策的底線思維，對信訪人一再縱容，使得信訪人的一些無理訴求也得到了解決，從而引起了其他信訪人紛紛效仿從而使問題更難解決。

3 創(chuàng)新基層信訪工作的措施

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，信訪工作尤為重要，基層信訪工作面臨的新情況、新問題，我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念， 著重于以工作創(chuàng)新為動力，積極尋找解決基層信訪問題。全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定， 確保社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3.1強(qiáng)化信訪宣傳工作

信訪部門代表政府形象，信訪宣傳工作應(yīng)該受到政府相關(guān)部門以及基層信訪領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時還要對信訪輿論宣傳工作給予足夠的重視，采取多元化的措施和方法，提高基層輿論宣傳工作的質(zhì)量和效果。從而使人民群眾更加充分理解黨和政府頒布的相關(guān)政策，對基層信訪工作人員給予理解，最終使干部與群眾之間的關(guān)系更加融洽、和諧。

3.2健全信訪流程完善信訪制度

信訪工作是社會主義法制化程度的重要體現(xiàn)，但實際執(zhí)行過程缺乏完善的指導(dǎo)。首先，改善信訪管理理念，建立新的信訪結(jié)構(gòu)和根據(jù)新情況采取行動等方面，深入分析信訪工作的提議。其次，應(yīng)該建立科學(xué)合理的信訪工作制度，明確信訪工作主體責(zé)任。各級公職人員對于訪民的訴求應(yīng)作出積極響應(yīng)。最后，接待群眾反映問題的為第一責(zé)任人，對信訪訴求進(jìn)行客觀甄別，能夠現(xiàn)場解決的絕不要拖延，自己不能夠解決的要立即反饋給相關(guān)部門。積極采取一些信訪聽證評議等方式，積極與信訪人正面溝通，積極解決信訪人的信訪訴求，避免問題的進(jìn)一步升級，滿足人民群眾向政府表達(dá)自己合理訴求的信訪行為。

3.3健全信訪法治化工作

按照國家相關(guān)政策規(guī)定，要嚴(yán)格界定“不予受理”的范圍，對涉法涉訴類、行政復(fù)議類、歷史遺留類等問題當(dāng)斷則斷。嚴(yán)格執(zhí)行訴訟與信訪分離制度，信訪部門在辦理信訪事項登記時要制定規(guī)范化的準(zhǔn)入制度，對那些涉法涉訴的事項明確簽訂承諾書等相關(guān)告知程序， 避免因責(zé)任不清、推諉扯皮導(dǎo)致信訪人棄法走訪。讓信訪人通過各種途徑，對一些違法犯罪的上訪行為加強(qiáng)認(rèn)識，從而使得信訪秩序得以規(guī)范化。

3.4完善信訪工作考核制度，加強(qiáng)信訪工作的長效機(jī)制

新時代不少信訪問題是社會各方面矛盾的綜合反映，關(guān)系全局性工作，必須加強(qiáng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多方聯(lián)動，構(gòu)建各部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的工作格局。應(yīng)該加強(qiáng)與社會團(tuán)體組織的溝通合作，如法律援助律師的合作，為信訪人在法律上作一些解答;如心理咨詢機(jī)構(gòu)的合作，幫助信訪人得到心理上的舒緩;如慈善機(jī)構(gòu)的合作，對信訪困難人予以幫扶救助等。同時，在考核信訪工作時，上級信訪部門要深入一線，進(jìn)行深入調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上合理地制定標(biāo)準(zhǔn)體系，對于一些指標(biāo)要合理化、科學(xué)化、規(guī)范化設(shè)計。對于一些越級上訪、赴京訪、赴省訪、赴市訪的事項要認(rèn)真甄別，對確實存在處理不力的事項的責(zé)任人要加大懲處力度，對惡意的信訪人要加大打擊力度。

3.5建立信訪工作人員的職業(yè)保障

信訪部門是一個特殊部門，編制少，任務(wù)重，加班加點是常態(tài)。因此，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵干部到信訪部門輪崗和信訪干部雙向交流， 有計劃選派干部到信訪部門鍛煉，使信訪部門成為干部特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部、 和中青年干部了解社情民意、提高解決復(fù)雜問題能力的重要平臺。 同時，基層各信訪部門要高度重視信訪工作人員在信訪過程中與信訪人之間發(fā)生糾紛、沖突等情況時證據(jù)的收集工作。落實信訪工作人員職業(yè)補(bǔ)助制度，如信訪系統(tǒng)工資待遇中特殊崗位津貼，要體現(xiàn)按勞分配原則，建議適時提高信訪崗位干部待遇，逐步健全信訪工作人員生活保障機(jī)制，激發(fā)信訪工作人員從業(yè)熱情。

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（作者單位：西咸新區(qū)正陽街道辦事處，陜西 西安 712033）