準(zhǔn)確界定勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的關(guān)系

王田

摘 要：勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁制度在實(shí)踐中均是勞動(dòng)者保護(hù)其合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。但一般群眾對(duì)于勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系往往認(rèn)識(shí)不清。因此，有必要從兩種途徑的基本原則及各自實(shí)現(xiàn)的終極目的角度出發(fā)，準(zhǔn)確厘清勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的區(qū)別和聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障監(jiān)察;勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁;區(qū)別和聯(lián)系

勞動(dòng)保障監(jiān)察一般是確認(rèn)用人單位是否有違法行為，并通過(guò)行政手段監(jiān)督用人單位履行法律義務(wù)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)員工與所在單位之間糾紛的裁定和解決。同時(shí)，雇主也可以是勞動(dòng)仲裁的發(fā)起人。勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)在保護(hù)工人的合法權(quán)益方面發(fā)揮著不同的作用。

（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的區(qū)別

勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在本質(zhì)屬性、制度目的、受理程序、救濟(jì)途徑等諸多方面存在差異，具體如下：

1.本質(zhì)屬性不同

勞動(dòng)保障監(jiān)察是勞動(dòng)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)察用人單位的行為是否符合勞動(dòng)法律規(guī)范，并依法對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障的行為進(jìn)行調(diào)查和處罰。勞動(dòng)保障行政部門(mén)在調(diào)查和處罰過(guò)程中，可以要求用人單位糾正勞動(dòng)保障違法行為。其實(shí)質(zhì)是用國(guó)家的公共權(quán)力敦促用人單位遵守相關(guān)的勞動(dòng)保障法。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)員工和所在單位之間的勞資爭(zhēng)議，依據(jù)法律規(guī)定、相應(yīng)的仲裁規(guī)則進(jìn)行裁決的制度，其本質(zhì)是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)平等民事主體之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行裁決。

2.實(shí)現(xiàn)目的不同

勞動(dòng)保障監(jiān)察的主要目的是，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)雇主單位的違反有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，從而規(guī)范用人單位的用人管理行為。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的主要目的是解決勞動(dòng)者和雇主之間因勞動(dòng)法律關(guān)系的確認(rèn)，工資支付，相關(guān)補(bǔ)償賠償所引起的爭(zhēng)議。

3.立案、受理后的處理程序不同

在兩年內(nèi)發(fā)生了違反勞動(dòng)保障法的行為。申訴人有明確的雇主，而申訴人合法權(quán)益的侵犯是由違反雇主的勞動(dòng)保障法引起的。受理投訴的勞動(dòng)行政機(jī)構(gòu)具有管轄權(quán)。在接到投訴之日起的五個(gè)工作日內(nèi)決定接受投訴，并在受理之日立案復(fù)審。應(yīng)在案件提交之日的起60個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案，案情復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案時(shí)間可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。

申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的期限是一年。該期限應(yīng)自雙方當(dāng)事人知曉或應(yīng)當(dāng)知曉其權(quán)益受到侵犯之日起算。在存在勞動(dòng)關(guān)系的情況下發(fā)生勞資糾紛時(shí)，員工申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁不被一年法定時(shí)限的限制。但是，解除勞動(dòng)關(guān)系的應(yīng)自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起一年時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)自接到仲裁請(qǐng)求之日起的五日內(nèi)受理申請(qǐng)，如果符合仲裁的受理要求，告知申請(qǐng)人受理。如果不符合仲裁的受理要求，也應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，拒絕受理的，要說(shuō)明理由。

4.調(diào)解的后果不同

在勞動(dòng)保障監(jiān)察中，員工與所在單位達(dá)成調(diào)解并不影響勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)違法行為的處理，雙方達(dá)成調(diào)解可作為勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)關(guān)從輕、減輕處罰的考量因素;在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，員工與所在單位達(dá)成調(diào)解，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)制作勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解書(shū)，該調(diào)解書(shū)可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，仲裁程序結(jié)束。

5.救濟(jì)途徑不同

對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的處理結(jié)果不服的，行政相對(duì)人可依法向作出行政處理決定的勞動(dòng)行政部門(mén)的上級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)人民政府提起行政復(fù)議，也可以對(duì)該勞動(dòng)保障行政部門(mén)向有權(quán)管轄的人民法院申請(qǐng)行政訴訟。

對(duì)勞動(dòng)仲裁結(jié)果不服的，自接收勞動(dòng)仲裁裁決書(shū)之日起的十五日內(nèi)向該仲裁委所在地的人民法院提出訴訟。對(duì)終局裁決不服的，自接收勞動(dòng)仲裁裁決書(shū)之日起的三十日內(nèi)有權(quán)向該仲裁委所在地的中級(jí)人民法院提出撤銷已作出的仲裁裁決。

6.違反時(shí)限的法律后果不同

勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時(shí)限作出決定，否則，會(huì)因程序違法被認(rèn)定為行為違法。

勞動(dòng)仲裁也應(yīng)在法定期限內(nèi)做出裁決，如果超期未裁決的，當(dāng)事人一方可以直接向法院起訴。

（二）勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁的聯(lián)系

1.受理范圍的法律依據(jù)

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條用列舉和兜底的方式對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定?！蛾P(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條、第十六條、第十七條又通過(guò)否定列舉的方式規(guī)定了三大類不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍的情形。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條及《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》第七條對(duì)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍進(jìn)行了明確。

2.兩種維權(quán)途徑受理事項(xiàng)分析

勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的受理范圍：①雇工單位在其內(nèi)部所頒布實(shí)行的勞動(dòng)制度;②用工單位與其員工所簽訂的勞動(dòng)合同;③雇主遵守禁止招用未到法定年齡員工的規(guī)定;④雇工單位遵守國(guó)家關(guān)于女員工及未成年員工勞動(dòng)保障的特別規(guī)定;⑤雇主遵守勞動(dòng)時(shí)間、工作休息休假的規(guī)定;⑥用人單位依法支付員工勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行政府最低工資要求;⑦雇主繳納各種社保險(xiǎn)用和支付社保待遇;⑧相關(guān)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定行為要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定;⑨其他法定的勞動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目。

勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理范圍：①應(yīng)通過(guò)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁處理;②已通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)解和裁決;③勞資糾紛訴訟已經(jīng)提起;④雇工單位頒布的勞動(dòng)制度違背勞動(dòng)法律規(guī)范，給員工造成損失的;⑤雇工單位沒(méi)有按規(guī)定對(duì)女員工和未成年員工進(jìn)行保護(hù)，造成上述兩類人員損害的;⑥由于雇工單位的原故而導(dǎo)致簽訂的的合同無(wú)效，造成工人損失的;⑦非法終止或者有意不及時(shí)與員工簽訂勞動(dòng)合同，造成工人損失的;⑧因雇傭單位不遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)范而給單位員工造成損失的其他行為;⑨單位與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)保險(xiǎn)行政糾紛，按照《社會(huì)保險(xiǎn)行政糾紛處理辦法》處理。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的立案范圍：①勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)引起的糾紛;②勞動(dòng)合同的簽訂、施行、更改、解除、終止而引起的爭(zhēng)議;③因退市、解雇、辭職而引起的糾紛;福利待遇、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)安全保障引起的糾紛;⑤工資報(bào)酬、治療工傷的醫(yī)療費(fèi)、勞動(dòng)關(guān)系終結(jié)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償所引起的糾紛;⑥勞動(dòng)合同履行過(guò)程中勞資雙方的爭(zhēng)議;⑦員工和雇主之間沒(méi)有書(shū)面的勞動(dòng)合同，但在勞資關(guān)系建立后發(fā)生的爭(zhēng)議;⑧由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)引起的爭(zhēng)議。

勞動(dòng)仲裁不予受理范圍：①勞動(dòng)者要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)付相應(yīng)社保待遇的糾紛;②住房制度改革引起的勞資爭(zhēng)議;③職業(yè)病診斷診斷委員會(huì)診斷與鑒定結(jié)論糾紛;④家庭、個(gè)人與其所雇的家庭服務(wù)員之間發(fā)生的爭(zhēng)議;⑤從事個(gè)體行為的工匠與其雇傭的工人及招收的學(xué)徒所發(fā)生的爭(zhēng)議;⑥農(nóng)村承包商與職工的糾紛。

對(duì)上述兩種維權(quán)途徑受理事項(xiàng)的分析，能夠發(fā)現(xiàn)在勞動(dòng)時(shí)間、工作休息、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等事項(xiàng)的受理上，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)在職權(quán)上確有一定的重合與交叉。因此，勞動(dòng)者對(duì)于上述兩勞動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)的職權(quán)所重合的事項(xiàng)，可以根據(jù)自身情況選擇不同的維權(quán)路徑。

3.勞動(dòng)者將應(yīng)當(dāng)歸屬勞動(dòng)仲裁管轄的事項(xiàng)投訴至勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察保障部門(mén)有告知義務(wù)。按照《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所規(guī)定，對(duì)于那些應(yīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理或已向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提出調(diào)解、申請(qǐng)仲裁的事項(xiàng)，勞動(dòng)者向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)提出時(shí)，該保障監(jiān)察部門(mén)有告知?jiǎng)趧?dòng)者按照勞資爭(zhēng)議仲裁程序處理的義務(wù)。

4.對(duì)于仲裁裁決或者法院判決所確認(rèn)的事實(shí)，勞動(dòng)者以此裁決為依據(jù)，要求勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)查處用人單位的違法行為時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)按照“一事不再理”和司法終局性原則，在勞動(dòng)者能以其它途徑獲得救濟(jì)的情況下，可以作出不予受理。在維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁發(fā)揮著不同的作用，各具優(yōu)勢(shì)。在立足自身職責(zé)時(shí)，對(duì)于重復(fù)事項(xiàng)，兩種維權(quán)途徑應(yīng)當(dāng)盡量統(tǒng)一尺度，以避免不必要的爭(zhēng)議。

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（作者單位：重慶市巴南區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，重慶 400700）