農(nóng)民工尊嚴(yán)感現(xiàn)狀調(diào)查及對策

陳靜 羅丹

在城市工作與生活中，農(nóng)民工可能受到來自城市居民的偏見和歧視，面臨著就業(yè)困境、權(quán)益侵害、社會排斥、社會融入、心理健康等一系列問題，讓農(nóng)民工在城市中難以體會到有尊嚴(yán)地生活。提升農(nóng)民工尊嚴(yán)感，讓他們能夠在城市中留下，乃至“扎根”，過上體面的生活，需要政府、社會組織、市民共同努力，以開放的心態(tài)、積極的方式迎接農(nóng)民工進(jìn)城，并為農(nóng)民工在城市工作和生活創(chuàng)造良好的氛圍和社會環(huán)境。

黨的十九大報(bào)告提出“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。農(nóng)民工是廣大人民中的重要群體，他們在推動國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、加快我國城市化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用，為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到應(yīng)有的尊嚴(yán)，過上體面的生活。

調(diào)查樣本基本情況

本次調(diào)查采用自制問卷對N市農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。共計(jì)完成有效樣本240份。調(diào)查對象男女各占有人數(shù)119（49.6%）、121（50.4%），年齡范圍為18至69歲，平均年齡35.04歲。從受教育程度上看，小學(xué)及以下47人，占比19.6%;初中70人，占比29.2%;高中或中專68人，占比28.3%;大專及以上55人，占比22.9%。從職業(yè)上看，工人81人，占比33.7%;商業(yè)服務(wù)人員35人，占比14.6%;機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位臨時工24人，占比10%;個體工商戶28人，占比11.7%;公司職員40人，占比16.7%;專業(yè)技術(shù)人員19人，占比7.9%;企業(yè)管理人員8人，占比3.4%。從收入上看，月收入2000元以下19人，占比7.9%;2001-3000元73人，占比30.4%;3001-4000元61人，占比25.4%;4001-5000元40人，占比16.7%;5001-6000元30人，占比12.5%;6001元以上17人，占比7.1%。

尊嚴(yán)感調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果

（一）農(nóng)民工尊嚴(yán)感

本問卷共設(shè)計(jì)七個指標(biāo)測量農(nóng)民工尊嚴(yán)感受，采用Likert5 級評分，并根據(jù)指標(biāo)的態(tài)度傾向，進(jìn)行正反向賦分。進(jìn)行計(jì)算，得分70.94（滿分為100）。

調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工遭遇過尊嚴(yán)被侵犯的情形。2.5%的調(diào)查對象認(rèn)為外來人口在城市生活中“很多次”遭遇尊嚴(yán)受侵犯的情況，12.5%的調(diào)查對象認(rèn)為外來人口“經(jīng)?！痹庥鲎饑?yán)受侵犯的情況，55.83%的調(diào)查對象認(rèn)為外來人口在城市生活中“偶爾會”遭遇尊嚴(yán)受侵犯的情況，“從來沒有”遭遇尊嚴(yán)受侵犯的情形僅為29.17%。

（二）農(nóng)民工尊嚴(yán)感影響因素分析

在農(nóng)民工尊嚴(yán)感影響因素調(diào)查中，工作情況與職業(yè)發(fā)展占比47.4%，公民權(quán)利占比18.9%，城市融入占比14.6%，與親人、朋友的關(guān)系占比13.2%，與市民的關(guān)系占比5.9%?？梢?，良好的工作環(huán)境與職業(yè)前景成為影響農(nóng)民工尊嚴(yán)感的首要因素。其次，公民權(quán)力、社會融入及人際交往成為影響著農(nóng)民工尊嚴(yán)感的重要因素。

在公平與尊嚴(yán)關(guān)系調(diào)查中，調(diào)查對象認(rèn)為，就業(yè)機(jī)會公平（21.30%）、社會保障公平（19.37%）、教育機(jī)會公平（18.53%）、收入分配公平（15.64%）、公平競爭環(huán)境（13%）、制度規(guī)則公平（12.16%）影響尊嚴(yán)感的提升。同時，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅占9.17%的調(diào)查對象認(rèn)為“有錢才能有尊嚴(yán)”，23.33%的調(diào)查對象認(rèn)為錢是有尊嚴(yán)的前提條件，67.5%的調(diào)查對象認(rèn)為，尊嚴(yán)與金錢沒有必然的聯(lián)系。

（三）維護(hù)尊嚴(yán)的方式與途徑

數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對象認(rèn)為積極捍衛(wèi)自身人格尊嚴(yán)（21.22%）、合法權(quán)益（20.35%）、提升職業(yè)地位（15.26%）、是維護(hù)自我尊嚴(yán)的主要方式;其次是通過提高自我正義感（13.65%）、物質(zhì)生活水平（13.02%）的方式保障自我尊嚴(yán)。再次是使自己變得有權(quán)有錢（9.3%）和在社會地位上超越他人（7.2%）。

在選擇維護(hù)自身尊嚴(yán)的途徑上，將采取強(qiáng)有力的方式回?fù)舻恼急?8.14%、尋求法律幫助的占比15.99%、選擇忍讓的占比15.37%、尋求街道社區(qū)幫助的占比15.24%、向上級政府反映的占比15.24%、尋求同鄉(xiāng)親友幫助的占比10.20%、尋找中間人調(diào)節(jié)的占比9.82%。

尊嚴(yán)感調(diào)查結(jié)果不容樂觀

（一）農(nóng)民工尊嚴(yán)感有待進(jìn)一步提升

調(diào)查顯示，城市農(nóng)民工面臨著尊嚴(yán)問題。在城市工作與生活中，農(nóng)民工可能受到來自城市居民的偏見和歧視，面臨著就業(yè)困境、權(quán)益侵害、社會排斥、社會融入、心理健康等一系列問題。這讓農(nóng)民工在城市中難以體會到有尊嚴(yán)地生活。調(diào)查顯示，45%的農(nóng)民工認(rèn)為自己在城市生活并沒有經(jīng)常感受到有尊嚴(yán)，同時超過70%的外來人口在城市生活中遭遇尊嚴(yán)受侵害的情況。尊嚴(yán)感的缺乏，將進(jìn)一步影響農(nóng)民工在城市居住和工作的積極性以及幸福感的獲得。

（二）諸多因素影響農(nóng)民工尊嚴(yán)感的提升

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金錢并非是農(nóng)民工獲得尊嚴(yán)的充分必要條件，即金錢并不必然帶來尊嚴(yán)感的獲得。就業(yè)、公民權(quán)力、教育、社會保障、城市融入及人際關(guān)系成為影響農(nóng)民工尊嚴(yán)感的主要因素。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，人們的價值觀念、思維定勢、行為習(xí)慣、生活方式等都在發(fā)生著變化。然而，部分城市居民卻依然抱守著對農(nóng)民工的固有印象與偏見。城市居民對農(nóng)民工群體的偏見具體表現(xiàn)為政治偏見、經(jīng)濟(jì)偏見、文化偏見和組織偏見等方面。在政治層面上，認(rèn)為農(nóng)民工不屬于市民，因而作為外來者的農(nóng)民工不具有參與城市社區(qū)政治選舉、公共事務(wù)管理和決議的權(quán)力。在經(jīng)濟(jì)層面上，認(rèn)為農(nóng)民工從事的是沒有技術(shù)含量的體力勞動，這與城市居民所從事的專業(yè)技術(shù)工作存在差距，因而城市居民和農(nóng)民工的工作報(bào)酬理應(yīng)有所差距。

（三）農(nóng)民工維護(hù)自我尊嚴(yán)的能力有待進(jìn)一步提升

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，各種基本需要的出現(xiàn)一般是按照生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求的順序。生存需求是基礎(chǔ)需求，尊重需求為高階需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的動機(jī)已經(jīng)由生存需求躍遷至尊重需求，農(nóng)民工維護(hù)自我尊嚴(yán)的意識也與之提升。調(diào)查顯示，在遭遇尊嚴(yán)侵害的情形時，農(nóng)民工會通過法律途徑，通過政府、親友、同鄉(xiāng)及中間人等較為理性的方式來解決，然而，也存在部分農(nóng)民工企圖通過武力、忍讓的非理性的方式來解決。另外，農(nóng)民工在企圖尋求法律、政府、社區(qū)等方面的幫助時，遭遇“尋路無門”、被相關(guān)部門“踢皮球”等情形，這讓農(nóng)民工通過合法渠道維護(hù)自我尊嚴(yán)面臨障礙。

提升農(nóng)民工尊嚴(yán)對策及建議

提升農(nóng)民工尊嚴(yán)感，讓他們能夠在城市中留下，乃至“扎根”，過上體面的生活，就需要政府、社會組織、市民共同努力，以開放的心態(tài)、積極的方式迎接農(nóng)民工進(jìn)城，并為農(nóng)民工在城市工作和生活創(chuàng)造良好的氛圍和社會環(huán)境。

（一）政府

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面就業(yè)。其一，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。地方政府要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策，激勵和扶持農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)競爭力。其二，完善和落實(shí)相關(guān)法律制度，維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工購買社會保險、工傷保險及其他特殊險種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資不拖欠，將惡性拖欠工資的用人單位拉入“黑名單”，并予以失信懲戒。二是保證農(nóng)民工子女享有平等就學(xué)權(quán)力。針對部分公立學(xué)校拒收農(nóng)民工子女就讀，或是收取高昂的“借讀費(fèi)”等現(xiàn)象，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，同時加大對農(nóng)民工子弟就讀學(xué)校資金扶持力度，對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教師人員配置、教學(xué)質(zhì)量上進(jìn)一步優(yōu)化。三是建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工流動性強(qiáng)、收入偏低、勞動關(guān)系不清晰、社會保險參保面窄等特點(diǎn)，實(shí)行廣覆蓋、低繳費(fèi)、易參保和易轉(zhuǎn)移接續(xù)、能與城鎮(zhèn)社保和農(nóng)村社保相銜接的新型社會保險制度。

（二）社會組織

一是幫助農(nóng)民工解決就業(yè)困境。通過積極為農(nóng)民工提供就業(yè)信息，幫助其獲得就業(yè)渠道;為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力;積極與企業(yè)溝通，提升農(nóng)民工工資待遇和工作環(huán)境;幫助農(nóng)民工提高安全生產(chǎn)意識和知識，保護(hù)其生命安全。

二是提供子女教育服務(wù)。其一，努力為農(nóng)民工子女爭取平等入學(xué)機(jī)會。社會組織積極與當(dāng)?shù)卣?、教育主管部門、學(xué)校進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使農(nóng)民工子女能夠在當(dāng)?shù)孬@得平等入學(xué)的權(quán)力。其二，提升農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)動機(jī)和學(xué)習(xí)成績。一方面，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、任教老師進(jìn)行溝通，讓他們能夠獲得學(xué)校和老師的關(guān)注，為農(nóng)民工子女提供良好的學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)。另一方面，社會工作者通過個案和小組方法，激發(fā)農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)動機(jī)，提升其學(xué)習(xí)主動性。同時，針對個別家庭困難的學(xué)生，社會工作者努力為其鏈接資源，保障其學(xué)習(xí)條件。

三是促進(jìn)農(nóng)民工群體社會融入。一方面，社會工作者促進(jìn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣煌?。通過小組工作、社區(qū)宣傳、社區(qū)活動的方式增加農(nóng)民工和城市居民相互接觸、深入了解的機(jī)會，化解彼此的誤解和刻板印象，促進(jìn)城市社區(qū)居民從心理上、文化上和交往上理解和接納農(nóng)民工，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)。另一方面，社會工作者促進(jìn)農(nóng)民工市民化。幫助農(nóng)民工樹立“社區(qū)居民意識”，將自己定位于社區(qū)的主人，熱愛其所在的城市和所在的社區(qū);通過城市禮儀、生活習(xí)慣、娛樂休閑方式的倡導(dǎo)和教育，幫助部分農(nóng)民工形成適合現(xiàn)代城市社會生活的行為;培養(yǎng)農(nóng)民工的社區(qū)參與意識，促進(jìn)他們參與社區(qū)的選舉和公共事務(wù)，讓他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)出謀劃策。

四是為農(nóng)民工提供法律維權(quán)和政策咨詢服務(wù)。一方面，社會工作通過法律意識和法律知識普及的教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)的意識，讓他們學(xué)會以法律正當(dāng)途徑維護(hù)自我權(quán)益。另一方面，在農(nóng)民工遇到侵權(quán)時，社會工作者積極介入?yún)f(xié)助其維護(hù)自身權(quán)益。在為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)的同時，社會工作還為他們提供政策咨詢服務(wù)。由于對社會救助、社會福利、社會保障等政策缺乏了解，農(nóng)民工難以享受到相關(guān)服務(wù)和資助，社會工作者通過政策宣講和政策咨詢，讓農(nóng)民工了解政府的具體政策，維護(hù)自身合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

陳 靜 川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院講師，主要從事社會工作與社會治理研究