經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)治理問題研究

張亮

摘 要：社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)共同推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)化，此時(shí)社會(huì)矛盾也跟隨發(fā)生了顯著變化，特別是具備多元化特征的社會(huì)訴求，所有對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理加大了不少難度。因此，經(jīng)濟(jì)常態(tài)化前提下如何解決社會(huì)治理中新出現(xiàn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，具有劃時(shí)代的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);治理現(xiàn)代化;社會(huì)治理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、導(dǎo)論

（一）研究背景

推進(jìn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的提出標(biāo)志著以習(xí)近平同志為黨領(lǐng)導(dǎo)核心集體的智慧所在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已進(jìn)入速度換擋期正式步入新常態(tài)，致力于早日完成構(gòu)建國(guó)家治理體系和推動(dòng)治理現(xiàn)代化偉大征程。繼四個(gè)現(xiàn)代化之后，國(guó)家治理現(xiàn)代化被列為第五現(xiàn)代化，彰顯出我國(guó)當(dāng)代國(guó)家治理體系已進(jìn)入嶄新的階段，也充分體現(xiàn)我黨在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上注重基層社會(huì)治理問題所在，從“目標(biāo)、變化、政策、路徑”等方面國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際操作發(fā)生了思想變化。

（二）研究意義

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”顧名思義單指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展又與社會(huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開社會(huì)治理尤其是基層治理，只有治理水平提高才能提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)和政治的發(fā)展也都離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的變化必然會(huì)產(chǎn)生影響和擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)治理而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)影響社會(huì)治理成效已成定局。因此，弄清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理到底是什么樣的關(guān)系，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)具有重大研究意義。

二、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化和社會(huì)治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)及挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)主要矛盾的變化

由于我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)和完善，社會(huì)主要矛盾也由高發(fā)期轉(zhuǎn)向平穩(wěn)期的過渡，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)治理工作已進(jìn)入不同以改革開放初那種低效的階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將趨向放緩，而更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，可以將其稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再轉(zhuǎn)型。我國(guó)GDP增速從2012年開始回落，2017～2019年增速分別為6.9%、6.6%、6.1%。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與改革開放30多年每年以平均10%左右的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率是分不開的。通常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型將會(huì)面臨短時(shí)間的陣痛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，失業(yè)率上升，社會(huì)矛盾形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩可能將削弱社會(huì)的穩(wěn)定性，社會(huì)矛盾形勢(shì)可能依然嚴(yán)峻。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下樹立新的社會(huì)治理理念是所有工作的首任

精準(zhǔn)高效社會(huì)治理工作的首要的任務(wù)就是要提出正確的治理理念。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和國(guó)家治理體系的推進(jìn)都為我國(guó)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。是我們黨新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。而重中之重的是，要從根本上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的社會(huì)治理管控過渡到現(xiàn)代化社會(huì)治理上來，一如既往的遵循系統(tǒng)、源頭、依法、綜合等治理手段，從治理主體上實(shí)現(xiàn)“單一”向“多元化”的轉(zhuǎn)變，從治理環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)從“事后處理”向“源頭整治”的轉(zhuǎn)變，從治理方式上實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)應(yīng)對(duì)”的轉(zhuǎn)變，從治理手段上實(shí)現(xiàn)從“單一”向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多種手段的轉(zhuǎn)變。

（三）社會(huì)主要矛盾的變化給社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來新的挑戰(zhàn)

人民群眾已不再僅僅停留滿足于對(duì)初級(jí)需求物質(zhì)的追求，而逐步擴(kuò)展到對(duì)公平、民主、安全等方方面面的精神追求和向往。但是，例如民生領(lǐng)域還有很多短板亟待于補(bǔ)齊，精準(zhǔn)脫貧依然攻堅(jiān)克難，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基尼系數(shù)依然差距明顯?！敖逃?、醫(yī)療、居住、就業(yè)、養(yǎng)老”等問題成為壓在不少群眾面前新的幾座大山。這就需要，推進(jìn)社會(huì)治理工作要想群眾之所想，解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題和對(duì)美好生活向往的追求。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)社會(huì)治理帶來的阻力和機(jī)遇

（一）新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和機(jī)遇

新常態(tài)的“新”就是區(qū)別于“舊”，是對(duì)之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的更正，更是對(duì)之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分階段的否定和改進(jìn)，通過改革開放以來前30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，經(jīng)歷了正反兩面發(fā)展?fàn)顟B(tài)，符合事物規(guī)律和本質(zhì)。例如：經(jīng)濟(jì)“新”常態(tài)，之所以有一個(gè)“新”字，那就是對(duì)標(biāo)“舊”階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，或者是對(duì)標(biāo)“歷史階段或時(shí)期”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從發(fā)展速度方面意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開放的高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)化到可持續(xù)中高速增長(zhǎng)的高質(zhì)量發(fā)展期，從發(fā)展結(jié)構(gòu)方面意味著從不協(xié)調(diào)、不平衡轉(zhuǎn)化到更優(yōu)、更合理發(fā)展期，從發(fā)展動(dòng)力方面意味著從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化到高科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（二）新時(shí)代的社會(huì)問題是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的障礙

1、社會(huì)訴求多元化

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)充滿各種挑戰(zhàn)的復(fù)雜社會(huì)，訴求由單一向多元化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系背景下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是解決改革開放帶來的體制障礙與短板，探求一種中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化治理模式，這種模式就是黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、法德并治、能力提升的多元化綜合治理。

2、 社會(huì)治理難度增大

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，剩下的都是較難啃的骨頭，改革難度史無前例。隨著改革開放后近40年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)實(shí)際上正踏入一個(gè)“中等收入陷阱”或“發(fā)展瓶頸”的新階段。改革開放的陣痛期各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)疊加，不論是歷史遺留，還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，無論是關(guān)于公平正義還是環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，每一項(xiàng)改革都是相互滲透、互相牽連、牽一發(fā)動(dòng)全身，制定各領(lǐng)域改革政策需方方面面緊密配合。社會(huì)分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，社會(huì)整合難度日益加大。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展與社會(huì)治理現(xiàn)代化并駕齊驅(qū)

新中國(guó)成立70年歷史證明，社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該兩者相互適應(yīng)、促進(jìn)、融為一體，是一個(gè)龐大的社會(huì)綜合工程。改革開放初期，社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同其他方面的改革和建設(shè)不協(xié)調(diào)，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革明顯快于社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，這樣對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程造成消極影響。經(jīng)過改革開放幾十年的摸索，逐步重視社會(huì)治理同社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是緊密相連、互相作用和相互支撐的。社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。反過來說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也離不開社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下推進(jìn)社會(huì)治理的政策路徑

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展原則

以人民為中心是社會(huì)治理的一條主線。就是要突出人民為主體的原則，時(shí)刻把人民的切身利益放在首位，時(shí)刻把廣大人民最根本的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好，把促進(jìn)人民的全面發(fā)展和增進(jìn)人民福祉，當(dāng)成推進(jìn)社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)治理工作，要發(fā)揮人民民主地位，維護(hù)社會(huì)公平正義，從而充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，人民群眾切身利益也需要調(diào)動(dòng)人民自己的力量充實(shí)進(jìn)去，這些是社會(huì)治理工作遵循的原則。只有遵循這些原則才不會(huì)偏離以人民為中心的發(fā)展思想，才不會(huì)偏離社會(huì)主義道路，才不會(huì)失去社會(huì)治理現(xiàn)代化人民的支持。

（二）堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)治理相呼應(yīng)

全面建成小康社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大征程也是社會(huì)治理工作與時(shí)俱進(jìn)再完善的階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略與全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并存，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理一體化運(yùn)作，從而保證全面建成小康社會(huì)和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)如期兌現(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、基層社會(huì)治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化三者攜手并進(jìn)。從目前來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、基層社會(huì)治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化三領(lǐng)域推進(jìn)不協(xié)調(diào)，但可以通過不斷建設(shè)和完善共同富裕等一系列措施來逐步完善。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方式

黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用可以整合社會(huì)治理資源和提升服務(wù)群眾的能力。以黨建為引領(lǐng)的“全科大網(wǎng)格”社會(huì)治理模式，就是要強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”而不局限于“管理”。通過黨建引領(lǐng)，整合政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)群眾等主題以服務(wù)為目的，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，戰(zhàn)略部署以及資源調(diào)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的“網(wǎng)格化管理”。同時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)格與網(wǎng)格之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)渠道，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌綜合社會(huì)治理能力。它是一種已在全國(guó)推廣的社會(huì)治理創(chuàng)新舉措，能夠調(diào)動(dòng)多方、各方資源的積極性，可化解矛盾，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)源頭治理。

（四）堅(jiān)持共建共治共享融入經(jīng)濟(jì)常態(tài)化

中國(guó)共產(chǎn)黨是代表最廣大人民利益，只有不斷對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，才有助于協(xié)調(diào)多方、各方的利益，共識(shí)的達(dá)成，才能化解矛盾。未來，在加強(qiáng)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，提升廣大黨員與人民群眾之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的共建作用，滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的追求，推進(jìn)基層自治，才能達(dá)到成果共享的最終目標(biāo)。

（作者單位：山東省中共濱州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600）