推進(jìn)脫貧減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

王愛玲

摘 要：2020年我國將解決絕對貧困問題，但相對貧困仍然存在，且返貧率也較高;精準(zhǔn)扶貧政策在取得巨大成就的同時，也存在著一些不足與問題。在全面建成小康社會后的一定時期內(nèi)，我國將進(jìn)入一個從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型過渡期。在這個時期，一方面對原有扶貧政策進(jìn)行總結(jié)和反思;另一方面建立發(fā)展型、常態(tài)型的社會保障與福利制度，以保障脫貧地區(qū)和脫貧群眾不再返貧，為我國下一步的減貧與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：脫貧減貧;鄉(xiāng)村振興;銜接

一、 問題的提出

反貧困是關(guān)乎全球發(fā)展的重要議題，也是新中國成立以來，黨和國家重點關(guān)注的問題。尤其是黨的十八大以來，為減少龐大的貧困人口數(shù)量，我國提出了明確的的減貧目標(biāo)，并制定了全方位、多渠道的減貧政策。通過實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，今年年底中國將歷史性地解決絕對貧困問題，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。然而這是否意味著我國完全消滅了貧困呢？是否可以取消針對貧困人口的福利措施了呢？從理論和實際上看，都會給出一個否定的回答。

從理論上講：首先，由于社會分化與分層將在很長的一個時間段內(nèi)持續(xù)存在，只要人類社會的分層分化不消失，貧困問題就很難消失。而我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程也是貧富差距不斷拉大的過程，實施一系列的扶貧減貧措施雖然對這一趨勢有一定緩解，但我國的貧富差距仍然較大。其次，貧困線是動態(tài)的不斷變化的，其度量標(biāo)準(zhǔn)也是可變的。我國目前實行的是2011年認(rèn)定的年收入2300元的絕對貧困線，面向于未來的發(fā)展來看，這一貧困線并不高。

從實踐上看：在統(tǒng)計數(shù)字上，我國的貧困發(fā)生率持續(xù)降低，但并未按近于零，且返貧率較高，同時，還需要注意到現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧政策在取得一定成績的同時，也并非完美無缺?，F(xiàn)階段扶貧政策的特點是在短時間內(nèi)動用一切可用的人力物力財力集中攻堅，對貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行傾斜性幫扶，使得他們能夠在較短時間內(nèi)獲得物質(zhì)條件的改善，擺脫經(jīng)濟(jì)絕對貧困。部分扶貧舉措著眼點低，雖然在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)收，但沒有奠定持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有透過發(fā)展的視角去看待問題、解決問題，為后續(xù)的減貧事業(yè)埋下了隱患。針對這些問題，2019年中央一號文件指出“做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善?！蹦敲慈绾瓮苿觾烧叩你暯?，如何在鄉(xiāng)村振興的過程中彌補(bǔ)部分扶貧舉措的不足，鞏固其發(fā)展成果，這是需要從理論與實踐上深入探討的問題。

二、現(xiàn)有扶貧舉措存在的問題與不足

（一）部分產(chǎn)業(yè)扶貧盲目追求增長數(shù)量，忽視可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)作為促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。從扶貧具體實踐來看，各級政府采取了一系列措施扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動貧困群眾就近擇業(yè)，從而實現(xiàn)脫貧致富。但是在具體工作中，一些地方政府好大喜功、急功近利，沒有市場研判能力搞跟風(fēng)項目，不顧村情民情搞“高大上”、“短平快”項目，無法實現(xiàn)對貧困人群的能力塑造和扶貧效果長期穩(wěn)定，給脫貧戶再次返貧埋下了隱患，不利于當(dāng)?shù)亻L期發(fā)展。

（二）一些技能扶貧項目缺乏實效，未能為貧困人口賦權(quán)增能

文化低和技能缺乏是導(dǎo)致貧困的重要因素。學(xué)歷較低也往往導(dǎo)致貧困戶勞動力也缺乏一技之長。針對這些問題所進(jìn)行的技能扶貧工作，其目的便在于提升貧困人群的能力，使其在市場競爭中擁有更強(qiáng)的優(yōu)勢。但是現(xiàn)實情況是技能扶貧收效甚微，由于貧困戶接受政府技能培訓(xùn)的意愿較低、培訓(xùn)內(nèi)容實用性缺乏、培訓(xùn)形式和時間受限以及缺乏資金、人才等方面的原因，導(dǎo)致技能培訓(xùn)浮于表面，流于形式。貧困人群的技能未能有根本上的提升，一且脫離政策的資金補(bǔ)貼、就業(yè)扶助，面對未來發(fā)展和市場競爭，他們返貧的可能性極高。如果繼續(xù)進(jìn)行幫扶，不僅加大國家壓力，也會滋生他們的依賴性。

（三）教育幫扶政策保障目標(biāo)較低，使得貧困問題代際相傳

近年來，在國家的支持下，貧困地區(qū)的教育狀況有一定發(fā)展，總體來看，教育狀況有一定改觀，但不容樂觀。在國家大力提高國民素質(zhì)、推行高等教育普及化的當(dāng)下，貧困地區(qū)在教育上仍然存在短板，貧困地區(qū)的孩子在教育上還是不能與其他孩子站在同一起跑線上。越來越多的教育支出，成為貧困家庭的沉重負(fù)擔(dān)。雖然在義務(wù)教育階段居民的支出大大減少，但是脫貧戶可能會因為子女在升入高中和大學(xué)后，教育支出大幅度增加而再一次返貧。

（四）層層加壓的管理考核體制，缺少對貧困人口進(jìn)行思想輔導(dǎo)和文化建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的脫貧壓力逐級傳遞，最終責(zé)任全部壓在了基層扶貧工作人員身上，導(dǎo)致一些基層扶貧工作人員只能關(guān)注于具體的、可量化的信息，而相對于經(jīng)濟(jì)收入等具體的、可量化的信息，思想觀念屬于深層次的潛在性的存在，容易在幫扶全程中被忽視。扶貧干部對思想扶貧往往難以察覺或“心有余而力不足”，思想領(lǐng)域經(jīng)常成為扶貧被遺忘的角落。另外，貧困人群仍存在“等、靠、要”、“小滿即足”、落后的生育觀念和不合理的消費觀等落后的思想觀念。觀念的落后導(dǎo)致思維的落后，思維的落后導(dǎo)致行為的落后，行為的落后又將導(dǎo)致“隱性貧困”的結(jié)果。

三、相關(guān)改進(jìn)保障對策與建議

（一）引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，在扶貧產(chǎn)業(yè)項目的決策和發(fā)展中，行政干部專業(yè)不對口、技術(shù)不匹配的缺點得以體現(xiàn)。有鑒于此，要探索構(gòu)建貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧與發(fā)展智庫，聘請相關(guān)專家學(xué)者出任智庫成員，他們運用自身專長從扶貧產(chǎn)業(yè)的選取與評估上嚴(yán)格把關(guān)，使扶貧產(chǎn)業(yè)能順利落地，提高存活周期、從而提高產(chǎn)業(yè)扶貧的實效。要形成產(chǎn)業(yè)扶貧的決策機(jī)制和程序體系，地方政府、發(fā)展智庫、貧苦群眾、相關(guān)企業(yè)和其他成員群策群力，針對項目延請第三方進(jìn)行可行性評估，形成科學(xué)決策程序，嚴(yán)格遵守流程要求。逐步推動原來的扶貧產(chǎn)業(yè)自力更生，而非依賴于政策紅利，使其真正成為鄉(xiāng)村振興的堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）推動技術(shù)培訓(xùn)社會化，推動鄉(xiāng)村人才振興

“授人以魚不如授人以漁”，解決貧困問題不能僅僅依靠物質(zhì)上的幫動，要徹底消除貧困，就要通過提升其能力和素質(zhì)，達(dá)到消除貧困的土壤、杜絕返貧現(xiàn)象的發(fā)生、徹底解決貧困問題的目的。針對以政府就業(yè)辦、人力資源及社會保障局主辦的技能培訓(xùn)存在的問題和弊端，要探索引入其他主體和機(jī)制，將技能扶貧外包。以培訓(xùn)補(bǔ)貼和降稅等優(yōu)惠政策吸引相關(guān)企業(yè)，開展招工培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn);聯(lián)系相關(guān)職業(yè)學(xué)校和其他社會組織，由它們承接技能培訓(xùn)任務(wù)。在培訓(xùn)形式上，采取多種方式相結(jié)合。要努力將貧困戶培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)新時代的新農(nóng)民，就是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量農(nóng)民能力和素質(zhì)的提升是農(nóng)村發(fā)展和振興的前提和保證。

（三）促進(jìn)貧困地區(qū)高等教育發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展

解決貧困地區(qū)教育發(fā)展單一的問題，促進(jìn)教育多元發(fā)展。在貧困地區(qū)的教育投入上，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在充分保障基礎(chǔ)教育的前提下，探索在貧困地區(qū)優(yōu)先實行義務(wù)教育十二年制或終身制;積極調(diào)動社會資本和民間力量，鼓勵民辦學(xué)?；蚱髽I(yè)學(xué)校在貧困地區(qū)辦學(xué)或免費招收貧困學(xué)子，并給予一定補(bǔ)助;繼續(xù)實施貧困地區(qū)專項計劃，增加高校在貧困地區(qū)和針對貧困學(xué)子的招生名額。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將傳統(tǒng)線下教學(xué)模式發(fā)展成為線上教學(xué)和線下互動相結(jié)合的新模式，教師資源匱乏地區(qū)，可發(fā)展線上課程;利用大數(shù)據(jù)工具建立貧困學(xué)生就學(xué)檔案庫，即時更新、關(guān)注貧困生學(xué)習(xí)及生活狀況，并施以針對性的措施。在市場調(diào)節(jié)就業(yè)的同時，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)和保障就業(yè)的作用，公益性事業(yè)崗位招聘中向貧困學(xué)子傾斜，優(yōu)先保障貧困學(xué)子就業(yè)。

（四）培育貧困地區(qū)思想“輔導(dǎo)員”，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

思想扶貧旨在改變貧困地區(qū)和入群的落后觀念，鄉(xiāng)村文化振興目的在于繼承傳統(tǒng)文化并增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信，兩者在主旨和內(nèi)容上均有一定的同質(zhì)性。在以增收為主要衡量指標(biāo)的扶貧工作逐步完成退出的同時，要積極推動以思想文化觀念為著力點的文化振興，通過文化振興補(bǔ)思想扶貧的課。在扶貧干部完成工作撤出之后，要積極培養(yǎng)貧困地區(qū)思想文化“軸導(dǎo)員”，引進(jìn)或就地發(fā)現(xiàn)在思想文化上具有較高水平，又具有服務(wù)意愿的人員擔(dān)任思想文化“輔導(dǎo)員”或思想社工，通過他們宣傳新時期的精神文明導(dǎo)向，以形成思想扶貧和文化振興的鄉(xiāng)村氛圍。要在情感上感化廣大思想貧困人群，讓其具有自力更生的主體意識，實現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧在“外推”與“內(nèi)生”兩條路上共進(jìn)發(fā)展。

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）