優(yōu)化營商環(huán)境打造臺(tái)資聚集高地路徑研究

陳雋 梁文鳳 周鑫 王小寶

摘 要：江蘇省臺(tái)資集聚素有“南有昆山、北有淮安”之說，臺(tái)資集聚高地已成為淮安的一張新名片。營商環(huán)境體系的優(yōu)化是各地方政府吸引投資、獲得發(fā)展資源的重要途徑，所以打造良好的營商環(huán)境對(duì)于促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和聚集，激發(fā)臺(tái)資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，以及對(duì)淮安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要作用。隨著法治政府的建設(shè)，在不斷暢通信息渠道，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的前提下，通過不斷提高部門重視程度和落實(shí)力度、加快構(gòu)建科學(xué)的營商環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制以及運(yùn)用智能技術(shù)等手段，定能實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平雙提升的目標(biāo)，為臺(tái)資集聚營造良好的市場(chǎng)化、法制化、制度化環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;臺(tái)資高地

營商環(huán)境包含著豐富的內(nèi)容，它是一個(gè)國家或地區(qū)開展金融合作、參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要支撐，是一個(gè)國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全球化進(jìn)程加快，我國城市化進(jìn)程也隨之加快，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，而城市之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是市場(chǎng)、資源和人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)。城市要想在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)就要營造良好的營商環(huán)境。在十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，都指出優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用至關(guān)重要。

2020年淮安發(fā)展將進(jìn)入提檔升級(jí)的關(guān)鍵階段，淮安市第七次代表大會(huì)第四次會(huì)議指出，今年全市工作目標(biāo)中，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%左右，規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%左右，要聚力打贏小康建設(shè)收官之戰(zhàn)。江蘇省臺(tái)資集聚“南有昆山、北有淮安”，臺(tái)資集聚高地已成為淮安的一張新名片。雖然淮安臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展始終保持著良好態(tài)勢(shì)，但嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境特別是今年的新冠肺炎疫情，對(duì)淮安整體招商引資、企業(yè)經(jīng)營等工作都產(chǎn)生了不利影響。因此打造良好的營商環(huán)境對(duì)于促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和聚集，激發(fā)臺(tái)資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，以及對(duì)淮安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要作用。

一、淮安市臺(tái)資高地建設(shè)現(xiàn)狀

自2014年獲國臺(tái)辦批準(zhǔn)為國家級(jí)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)以來，淮安認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省對(duì)臺(tái)工作決策部署，加強(qiáng)淮臺(tái)交流合作，加速集聚臺(tái)資產(chǎn)業(yè)，加快打造臺(tái)資高地，臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)取得明顯成效，形成了“千家臺(tái)企落戶、千億產(chǎn)值貢獻(xiàn)、千名臺(tái)商匯聚”的良好局面。截至目前，全市累計(jì)設(shè)立臺(tái)資項(xiàng)目1300多個(gè)，總投資190多億美元，到賬臺(tái)資60多億美元，占全市利用外資超過50%。匯聚了富士康、實(shí)聯(lián)化工、敏安電動(dòng)汽車、旺旺食品、鵬鼎控股等臺(tái)灣著名企業(yè)20多家，是長(zhǎng)江以北知名臺(tái)企落戶最多的地級(jí)市之一。

（一）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

淮安搶抓長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)成全國唯一臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，廣泛吸引臺(tái)商來淮“二次創(chuàng)業(yè)”，支持臺(tái)資企業(yè)參與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、東部航空貨運(yùn)樞紐“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)。

一是密切區(qū)域合作。與上海、廣州、東莞、佛山、嘉興等臺(tái)資密集區(qū)建立常態(tài)化聯(lián)系，建立臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)移承接對(duì)接機(jī)制。2017年5月，淮安市政府與昆山市政府簽署了《臺(tái)資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、服務(wù)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)等方面建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在省發(fā)改委、省臺(tái)辦出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)昆山試驗(yàn)區(qū)與淮安臺(tái)資集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的意見》指導(dǎo)下，淮昆兩地頻繁互動(dòng)，簽署《共建淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園框架協(xié)議》并于第十四屆臺(tái)商論壇期間揭牌，市政府成立淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，從組織上確?；蠢傻赜行蜷_展交流工作，今年6月28日，淮安市長(zhǎng)再次率隊(duì)赴昆山考察交流，商討推進(jìn)淮昆臺(tái)資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展工作。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)對(duì)接?；窗彩姓B續(xù)十四年組織“臺(tái)商論壇”，積極開展“臺(tái)灣·淮安周”、“淮臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作周”等活動(dòng)，推動(dòng)富士康、實(shí)聯(lián)化工、敏實(shí)、旺旺、鵬鼎等知名臺(tái)企與淮安“三新一特”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無縫銜接、一體發(fā)展。為了助力淮安的高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，先后引進(jìn)臺(tái)灣全穩(wěn)農(nóng)牧、皇達(dá)花卉、華光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以及寶島母愛醫(yī)院、歲寶翰聯(lián)生態(tài)旅游等優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，聚焦兩地產(chǎn)業(yè)需求，融入宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷在創(chuàng)新中求發(fā)展。

（二）深化體制改革

堅(jiān)持把園區(qū)平臺(tái)作為建設(shè)臺(tái)資集聚區(qū)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，完善園區(qū)功能配套，為臺(tái)資企業(yè)落戶提供廣闊的承載空間。

一是建立淮臺(tái)園區(qū)合作機(jī)制。推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)與臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)、電電公會(huì)、內(nèi)湖科技園等多個(gè)重要工商團(tuán)體和園區(qū)簽署合作共建協(xié)議，明確雙方在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參加產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)、提供優(yōu)惠政策、扶持企業(yè)發(fā)展等方面的權(quán)利和義務(wù)。

二是共建共享專業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)由兩岸企業(yè)家峰會(huì)在淮設(shè)立的大陸首家兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，落戶鵬鼎控股、富士康智能電視機(jī)等臺(tái)資、陸資規(guī)模以上企業(yè)95家。成立省級(jí)兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地，吸引了敏安電動(dòng)汽車、和興汽車、和旺汽車等71家相關(guān)企業(yè)落戶，形成了整車服務(wù)本地市場(chǎng)、零部件服務(wù)外地市場(chǎng)的發(fā)展格局。大力推進(jìn)國家級(jí)淮陰臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，成功申創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園依托德淮半導(dǎo)體、時(shí)代芯存等重量級(jí)企業(yè)，持續(xù)加大招引上下游配套企業(yè)力度，致力打造存儲(chǔ)器及傳感器兩大特色化產(chǎn)業(yè)高地。

三是做強(qiáng)做優(yōu)綜合平臺(tái)。不斷提升綜合平臺(tái)的承載能力和配套功能，已獲批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、高新區(qū)等8個(gè)國字號(hào)園區(qū)，以及8個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、13個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)按照“一縣一品”的要求，設(shè)立特色臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園。淮安綜合保稅區(qū)已獲批一般納稅人資格試點(diǎn)。

（三）構(gòu)建支持體系

一是健全政策支持體系。2014年，國臺(tái)辦批準(zhǔn)淮安為全國唯一的“臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)”。2016年，省政府辦公廳專門出臺(tái)了《關(guān)于支持淮安臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)的若干意見》，并建立了臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為臺(tái)資高地建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2018年12月，淮安臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開，對(duì)建立定期召開臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)省聯(lián)席會(huì)議制度、支持淮安昆山臺(tái)資產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、支持淮安臺(tái)資集聚區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持淮安打造長(zhǎng)三角區(qū)域交通樞紐、支持淮安打造具有臺(tái)灣元素的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、支持淮安引進(jìn)臺(tái)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、支持淮臺(tái)文化交流等16個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。

先后出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)臺(tái)資企業(yè)的意見》、《進(jìn)一步加快臺(tái)資集聚高地建設(shè)的若干意見》、《推進(jìn)臺(tái)資集聚區(qū)核心區(qū)建設(shè)意見》、《臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)工作行動(dòng)方案》和關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的“淮十條”等系列政策文件，給予臺(tái)商臺(tái)企同等待遇，支持臺(tái)商臺(tái)企在淮發(fā)展。2018年為貫徹落實(shí)國臺(tái)辦、國家發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的“31條措施”，在全省設(shè)區(qū)市中率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)淮臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作實(shí)施辦法》，從促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)臺(tái)胞創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)臺(tái)灣人才、深化淮臺(tái)交流、優(yōu)化臺(tái)商服務(wù)等方面推出58條舉措，也稱“淮安58條”，致力于為臺(tái)商臺(tái)胞來淮創(chuàng)業(yè)就業(yè)、交流發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)質(zhì)環(huán)境，提供最優(yōu)惠待遇。2019年，召開全市對(duì)臺(tái)工作會(huì)議暨淮安臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，印發(fā)《2019年淮安臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、重特大項(xiàng)目、服務(wù)升級(jí)、交流提效，在打造臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群、深化與昆山等臺(tái)資密集區(qū)合作、提升臺(tái)資發(fā)展平臺(tái)建設(shè)水平、做實(shí)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)載體、加大招商力度、深化淮臺(tái)交流交往、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面推出45條舉措。2020年2月，淮安又在全國率先出臺(tái) “惠臺(tái)企9條”，從而推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)安全有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工、鼓勵(lì)臺(tái)商投資臺(tái)胞創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)進(jìn)出口保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、升級(jí)“101%服務(wù)”、保證臺(tái)資企業(yè)享受同等待遇等方面全力幫助臺(tái)商臺(tái)胞克服困難、共度難關(guān)，全力支持臺(tái)資企業(yè)抗擊疫情、健康發(fā)展。

二是健全品牌支持體系。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、臺(tái)商論壇影響日益擴(kuò)大。2006年創(chuàng)辦的臺(tái)商論壇，至今已連續(xù)舉辦十四屆，成為具有廣泛影響力的兩岸商界合作的平臺(tái)、學(xué)界對(duì)話的講臺(tái)、媒體聚焦的看臺(tái)、民間往來的舞臺(tái)，5000多名臺(tái)商及島內(nèi)政要通過臺(tái)商論壇走進(jìn)淮安。第十四屆臺(tái)商論壇籌備期間，淮安市新簽約臺(tái)資項(xiàng)目41個(gè)，總投資36.2億美元，協(xié)議臺(tái)資13.8億美元?！皟芍堋被顒?dòng)在島內(nèi)影響力持續(xù)增強(qiáng)。主要領(lǐng)導(dǎo)每年分別率團(tuán)赴臺(tái)開展“臺(tái)灣·淮安周”、“淮安經(jīng)貿(mào)文化交流合作周”活動(dòng)，通過舉辦專題產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、密集參訪行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等途徑，推動(dòng)淮臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流?！?019臺(tái)灣·淮安周”共簽署或達(dá)成合作意向59個(gè)，協(xié)議引資36.31億美元;“2019淮臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作周”簽署協(xié)議或達(dá)成合作意向32個(gè)，協(xié)議投資10.84億美元。2、臺(tái)灣元素閃耀食博會(huì)。連續(xù)舉辦兩屆中國（淮安）國際食品博覽會(huì)，加大對(duì)臺(tái)灣名優(yōu)食品企業(yè)的招商招展力度，設(shè)立臺(tái)灣企業(yè)專門展區(qū)，為臺(tái)灣企業(yè)提供展銷平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇。2019年第二屆食博會(huì)吸引旺旺、統(tǒng)一、康師傅、徐福記等45家臺(tái)灣名優(yōu)食品企業(yè)參展，占境外參展企業(yè)的近三分之一。3、“101%服務(wù)”品牌享譽(yù)兩岸。用“十年磨一劍”的韌勁成功打造101%臺(tái)商服務(wù)品牌，成為淮安對(duì)臺(tái)招商的金字招牌。近年來，整合各涉臺(tái)部門資源，通過設(shè)立項(xiàng)目代辦中心、開展“101%服務(wù)流動(dòng)紅旗”競(jìng)賽、組織“與臺(tái)企同行”活動(dòng)、建立“臺(tái)商服務(wù)在線系統(tǒng)”等措施，有效形成網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、法治化、特色化“101%服務(wù)”體系，讓臺(tái)商真正“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”，“101%服務(wù)”實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。2017年，全國臺(tái)商臺(tái)企服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在淮召開，101%臺(tái)商服務(wù)品牌走向全國?；窗脖唤K省臺(tái)辦授予全省臺(tái)商服務(wù)工作示范點(diǎn)，并連續(xù)7年被臺(tái)灣電電公會(huì)評(píng)為臺(tái)商在大陸投資“極力推薦城市”，在參評(píng)的112個(gè)大陸城市中，淮安排名第13位，比去年提高6位?！凹议T口的店小二，流動(dòng)中的‘101%法律服務(wù)品牌”被評(píng)為全省優(yōu)秀法治實(shí)事項(xiàng)目。

二、淮安市臺(tái)資營商環(huán)境的舉措與成效

淮安著眼于服務(wù)更好、成本更低、政策更優(yōu)的營商環(huán)境，著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，為臺(tái)資集聚營造良好的市場(chǎng)化、法制化、制度化環(huán)境。

（一）行政服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升

淮安市以改革系統(tǒng)化、審批便利化、服務(wù)精細(xì)化、保障精準(zhǔn)化、項(xiàng)目責(zé)任化，切實(shí)抓好服務(wù)臺(tái)資企業(yè)各項(xiàng)工作，行政服務(wù)的效率和水平得到極大提升。

推行“項(xiàng)目長(zhǎng)”制度。創(chuàng)新實(shí)施臺(tái)資重特大項(xiàng)目幫辦服務(wù)“市級(jí)項(xiàng)目長(zhǎng)制”，在全國率先設(shè)立副處級(jí)臺(tái)商服務(wù)中心，形成“一個(gè)窗口受理、多個(gè)部門主動(dòng)服務(wù)”的全天候、全方位臺(tái)商服務(wù)網(wǎng)，項(xiàng)目長(zhǎng)切實(shí)做好掛鉤項(xiàng)目幫辦服務(wù)工作，經(jīng)常性深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保項(xiàng)目快建設(shè)、早達(dá)效。

鞏固升級(jí)“2330”改革成果。把握系統(tǒng)原則，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審批窗口，改進(jìn)服務(wù)方式，配合流程再優(yōu)化、環(huán)節(jié)再壓縮，力求“2330”實(shí)現(xiàn)由“2”進(jìn)“1”、“30”由目前最快18天進(jìn)一步達(dá)到最快17天，平均20天以內(nèi)，縮短臺(tái)資企業(yè)各種行政事務(wù)的辦理時(shí)間。

全面實(shí)施“證照分離”改革。對(duì)照國務(wù)院文件精神，總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，全面鋪開 “證照分離”改革，簡(jiǎn)化臺(tái)資企業(yè)行政事務(wù)的辦理流程。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)的“一網(wǎng)、一門、一次”。聚焦“放管服”改革最新要求，通過強(qiáng)化共享信息資源庫等政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，分層拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，深化提升“不見面”審批服務(wù)，減少臺(tái)資企業(yè)“跑腿”次數(shù)。市行政審批局開通企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化服務(wù)，以“一網(wǎng)登陸、一次認(rèn)證、一鍵預(yù)約、一網(wǎng)共享、同步辦理、信息反饋”的方式，實(shí)行網(wǎng)上“一站式”注銷服務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)注銷登記便利化程度。企業(yè)注銷多部門一體化服務(wù)整合了企業(yè)登記注銷、稅務(wù)登記注銷、社保登記注銷、商務(wù)備案注銷及海關(guān)注銷。稅務(wù)部門獲取平臺(tái)推送的企業(yè)擬申請(qǐng)注銷登記信息后，對(duì)納稅人的注銷資格進(jìn)行校驗(yàn)，符合條件的，即時(shí)辦理。申請(qǐng)人辦理稅務(wù)注銷手續(xù)后，可直接通過平臺(tái)向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)網(wǎng)上注銷登記。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)注銷登記核準(zhǔn)后，系統(tǒng)將企業(yè)注銷登記信息實(shí)時(shí)推送至人社、海關(guān)和商務(wù)部門。

市行政審批局取消企業(yè)登記“網(wǎng)上預(yù)審”環(huán)節(jié)，企業(yè)可以直接進(jìn)行企業(yè)登記的申報(bào)，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)登記的時(shí)間。取消企業(yè)登記“網(wǎng)上預(yù)審”環(huán)節(jié)，讓企業(yè)登記辦理環(huán)節(jié)減少，辦理時(shí)間壓縮，更加體現(xiàn)出行政審批的高效性。企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)后直接生成文書材料，經(jīng)營范圍也無須進(jìn)行文字編輯，在經(jīng)營范圍字典庫進(jìn)行勾選即可，更加體現(xiàn)出行政審批的規(guī)范性。企業(yè)可通過平臺(tái)隨時(shí)查詢本企業(yè)辦理的進(jìn)展情況，隨時(shí)可以與企業(yè)登記部門進(jìn)行咨詢、溝通，更加體現(xiàn)出行政審批的智能性。

（二）政務(wù)公開進(jìn)一步推進(jìn)

謀劃工作要點(diǎn)，構(gòu)建具有淮安特色的營商環(huán)境制度體系。通過學(xué)習(xí)相關(guān)文件資料、赴營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，探索形成《2019年度優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》等文件。文件從高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化營商環(huán)境對(duì)標(biāo)改革、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、深化惠企服務(wù)為企業(yè)紓難解困謀發(fā)展、持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、探索機(jī)制體制建設(shè)等六個(gè)方面，為全市營商環(huán)境優(yōu)化工作指明了方向。

開通“營商環(huán)境直通車”，打造親清新型政商關(guān)系。開辟電臺(tái)“營商環(huán)境101”系列專題欄目，搭建線上線下政企互動(dòng)橋梁。通過設(shè)置“惠企直播間”，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間，政企面對(duì)面進(jìn)行零距離有效溝通，幫助企業(yè)解決面臨的實(shí)際問題，了解政府部門為企業(yè)保駕護(hù)航的工作情況，同時(shí)也解答現(xiàn)場(chǎng)嘉賓和線上觀眾提出的問題。目前，已分別圍繞“推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地見效”、“著力解決融資難融資貴問題”和“提升企業(yè)開辦便利度”等主題開設(shè)4期節(jié)目，通過無線淮安在線收看人數(shù)累計(jì)突破16.64萬人次，引發(fā)各界熱烈反響，取得了良好社會(huì)效果，形成各方參與協(xié)同合作新局面，營造涉企服務(wù)“最廣朋友圈”。

為了架設(shè)企業(yè)與政府溝通交流的橋梁，淮安市在全省首創(chuàng)開發(fā)政企互動(dòng)通道管理平臺(tái)系統(tǒng)，通過為全市所有規(guī)模以上企業(yè)、市縣區(qū)（園區(qū)）有關(guān)部門分配固定賬號(hào)，指定企業(yè)監(jiān)督專員和部門管理員操作使用，企業(yè)可根據(jù)開放權(quán)限向有關(guān)部門單位提交問題，部門單位管理員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)可以解決的問題進(jìn)行答復(fù)，超出本部門職能權(quán)限的、需要與其他部門共同會(huì)辦的問題，轉(zhuǎn)辦至本級(jí)營商環(huán)境優(yōu)化辦，經(jīng)溝通協(xié)調(diào)后指定相關(guān)部門進(jìn)行回復(fù)，企業(yè)對(duì)回復(fù)內(nèi)容滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

自2019年7月1日上線以來，已形成由全市4357家規(guī)模以上企業(yè)和103家市本級(jí)商（協(xié)）會(huì)、166家市直部門和公共服務(wù)單位、427家縣區(qū)（園區(qū)）部門為主體的“三位一體”互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，即時(shí)解決企業(yè)所需所急，提高服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。下一步，行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入由各主管部門和縣區(qū)（園區(qū)）營商環(huán)境優(yōu)化辦把關(guān)，符合條件的相關(guān)企業(yè)將逐步納入系統(tǒng)。

（三）助力企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步多樣化

持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)臺(tái)企意識(shí)。定期開展“101%服務(wù)流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)?；窗彩?13家市直單位和44家服務(wù)部門積極落實(shí)定向服務(wù)、定期聯(lián)絡(luò)、清單服務(wù)制度，通過平臺(tái)為全市345個(gè)“三重”項(xiàng)目提供行政審批職能以外的涉企服務(wù);建立“機(jī)關(guān)服務(wù)云”，匯集服務(wù)“資源池”，打造政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上商城”，企業(yè)在線按需點(diǎn)單，政府部門及時(shí)服務(wù)，利用平臺(tái)在線為企業(yè)提供像“網(wǎng)購”一樣的政務(wù)服務(wù)。針對(duì)臺(tái)商在淮的生活，出臺(tái)《關(guān)于在淮就業(yè)的港澳臺(tái)同胞享有住房公積金待遇的通知》，讓在淮工作的臺(tái)胞享有與本市職工同等的住房公積金待遇;實(shí)施臺(tái)商子女在淮入學(xué)優(yōu)待政策;在淮臺(tái)胞申領(lǐng)社保卡，享受電子憑證、信息記錄、自助查詢、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取以及金融支付等功能服務(wù);為臺(tái)商、臺(tái)胞換領(lǐng)駕照，方便他們?cè)诨窗驳墓ぷ魃睢５鹊取?/p>

不斷推進(jìn)淮臺(tái)深度交流。一是擴(kuò)大交流規(guī)模。2015年淮臺(tái)直航以來，淮安赴臺(tái)公務(wù)參訪、商務(wù)考察、觀光旅游的民眾每年逾1萬人次，臺(tái)灣每年來淮交流、工作、學(xué)習(xí)的朋友也超過1000人次。二是拓展交流領(lǐng)域。重點(diǎn)打造企業(yè)、教育、科技、文化、觀光、醫(yī)療衛(wèi)生、基層、社會(huì)管理等八大交流平臺(tái)，舉辦兩岸青年菁英特訓(xùn)營、“漂母杯”詩歌散文大賽、“郎靜山杯”臺(tái)商臺(tái)胞攝影大賽、兩岸院長(zhǎng)論壇、淮臺(tái)智慧社區(qū)對(duì)話等系列活動(dòng)，促進(jìn)淮臺(tái)交流向各領(lǐng)域延伸。成立大陸首家臺(tái)商學(xué)院和臺(tái)創(chuàng)學(xué)院，積極創(chuàng)新服務(wù)臺(tái)商臺(tái)企模式，引入兩岸高校優(yōu)質(zhì)科教資源，為兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和教育文化交流打開了新通道，2016年獲評(píng)“國家級(jí)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)”，淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院等駐淮高校累計(jì)簽約100名臺(tái)灣教師。三是提升交流層次。每年邀請(qǐng)國民黨高層來淮訪問，加深雙方了解，深化雙方感情，實(shí)現(xiàn)以政界互動(dòng)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)共贏。尤其是與臺(tái)灣重要工商團(tuán)體的交流互動(dòng)日益頻繁，工業(yè)總會(huì)、工商協(xié)進(jìn)會(huì)、電電公會(huì)、臺(tái)灣省商業(yè)總會(huì)先后多次來淮考察交流，尋求合作機(jī)遇。金湖荷花蕩景區(qū)、古淮河文化風(fēng)光帶創(chuàng)建成為省級(jí)對(duì)臺(tái)交流基地，并設(shè)立天泉湖旅游度假區(qū)市級(jí)交流基地，定期開展特色交流活動(dòng)。

（四）監(jiān)管行為得到進(jìn)一步優(yōu)化

一方面堅(jiān)持“有訴必理、有求必應(yīng)，事事有回音、件件有落實(shí)”的工作理念，多渠道、全方位受理企業(yè)訴求，及時(shí)解決事關(guān)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，糾正相關(guān)部門作風(fēng)不實(shí)、效率不高、服務(wù)不優(yōu)的行為。另一方面建立營商環(huán)境投訴舉報(bào)及查處回應(yīng)制度。設(shè)立以規(guī)模以上企業(yè)為主體的營商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成一個(gè)全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);聘請(qǐng)營商環(huán)境監(jiān)督員，圍繞營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)開展體驗(yàn)式監(jiān)督活動(dòng)。通過以上渠道，企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題將及時(shí)得到關(guān)注，同時(shí)開展調(diào)查處理，對(duì)于典型案例及突出問題，也會(huì)采取公開通報(bào)批評(píng)的方式發(fā)揮其警示作用。

深入開展“律企同行”活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督營造良好臺(tái)資營商環(huán)境。比如建立信訪、12345熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)梳理臺(tái)資企業(yè)反映的突出問題;建立規(guī)模以上企業(yè)信息聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)“政令暢通、責(zé)任傳遞”等方面，收集突出問題;結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建開展轄區(qū)企業(yè)“大走訪”活動(dòng)，及時(shí)掌握臺(tái)資企業(yè)運(yùn)行存在的困難;強(qiáng)化問題線索處置，加大吃拿卡要案件辦理力度;聯(lián)合市有關(guān)部門開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)檢查，舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)專題講座;深入實(shí)施“三知三清”工作法，形成“學(xué)習(xí)新政策、探索新方法、解決新問題，規(guī)范廉行為”的良好氛圍;綜合運(yùn)用“三單”工作法，以找準(zhǔn)問題、建立臺(tái)賬、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)整改為原則，積極開展臺(tái)資項(xiàng)目督查;圍繞防范重大信訪矛盾、推進(jìn)污染防治、優(yōu)化政治生態(tài)等三個(gè)維度開展督查，為臺(tái)資項(xiàng)目建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。

三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境打造臺(tái)資聚集高地的建議

良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。面對(duì)當(dāng)前統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切任務(wù)，更加需要全力優(yōu)化淮安營商環(huán)境，提振市場(chǎng)信心，激發(fā)臺(tái)資活力。

（一）打造法治政府，建設(shè)法治化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記曾指出，法治是最好的營商環(huán)境。法治優(yōu)化和保障營商環(huán)境。一是可以確立合法經(jīng)營的邊界，保障守法經(jīng)營者和商事主體的合法權(quán)益;二是有法可依，對(duì)違法經(jīng)營的主體開展合法懲治，從而維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境的公平有序。法治提供利益平衡機(jī)制。不斷推進(jìn)市場(chǎng)、政務(wù)司法等環(huán)境的法治化，有利于更好地營造公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。

一是營造法治化市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要依法開展，它的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)環(huán)境法治化就是要求政府用法治思維和方式去面對(duì)并處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，從而在公平合法的基礎(chǔ)上讓市場(chǎng)決定社會(huì)資源的配置。

二是營造法治化政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改革，加大落實(shí)“放管服”，放管結(jié)合優(yōu)化事前事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造安全的市場(chǎng)環(huán)境，改進(jìn)政府服務(wù)方式，多措并舉提高政府服務(wù)質(zhì)量;保持減稅降費(fèi)成效，整治違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的作用，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，加快推進(jìn)與銀行的信息共享平臺(tái)建設(shè)，既降低監(jiān)管成本，同時(shí)提升了監(jiān)管效能。

三是營造法治化司法環(huán)境。通過司法審判的公正、高效，司法審判的公開、透明、程序化，為各類經(jīng)營主體帶來穩(wěn)定的預(yù)期;通過加強(qiáng)案件的執(zhí)行力度，保障市場(chǎng)經(jīng)營主體司法救濟(jì)落到實(shí)處。

（二）暢通信息渠道，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

嚴(yán)格規(guī)范政商交往行為，將營造良好政治生態(tài)作為一項(xiàng)政治工作，為打造一流的營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障和持續(xù)動(dòng)力。

著力完善常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的強(qiáng)大溝通能力，在分散的企業(yè)與集中的政府之間搭建一個(gè)互相聯(lián)系的橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)商的職能和功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是服務(wù)政府，準(zhǔn)確地傳達(dá)黨和國家的重要方針政策;二是服務(wù)企業(yè)，在交易、交涉等過程中全力維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。通過制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法治體系建設(shè)，從而明確其法律地位、性質(zhì)、功能、責(zé)權(quán)等要素，理順行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與會(huì)員和政府之間的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、行為規(guī)范、民主管理、自律發(fā)展，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)政商之間的信息溝通。依托先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，一方面可逐步消除數(shù)據(jù)孤島制約，完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái);另一方面也可加快企業(yè)信用的建設(shè)進(jìn)程。這將有助于推進(jìn)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)改革，優(yōu)化行政審批流程，實(shí)施“綠色通道”審批服務(wù)以及部門協(xié)同審批，最大限度地提高效率，提升政府行政效能，從而建立新型政商關(guān)系起到至關(guān)重要的作用。

以信息公開提高政商關(guān)系的透明程度。一方面要規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容，豐富信息公開的形式;另一方面要通過公眾參與、社會(huì)公示、聽證制度、專家咨詢等形式，不斷強(qiáng)化對(duì)信息公開工作的監(jiān)督，從而提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效果，增強(qiáng)政府行政的透明度和公眾參與度，這亦是有助于建成廉潔政府、高效政府。

（三）明確為“一把手”工程，合力提升全市現(xiàn)代化治理能力

營商環(huán)境優(yōu)化工作是反映一個(gè)單位或部門治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，體現(xiàn)的是整個(gè)淮安城市治理能力水平的高低，營商環(huán)境的好壞是淮安“招商引資”重要工作的前提與保障，所以優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)該由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，打破部門界限，抓住工作重點(diǎn)，形成工作合力。只有突出主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，明確為各相關(guān)單位的“一把手”工程，不僅把營商環(huán)境優(yōu)化工作當(dāng)作本部門內(nèi)部的一項(xiàng)重要工作去完成，更要上升為實(shí)現(xiàn)全市治理體系現(xiàn)代化的高度，把優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)作每個(gè)單位的“責(zé)任田”，在全市范圍內(nèi)協(xié)同推進(jìn)，才能使優(yōu)化營商環(huán)境真正融入全市大局。針對(duì)淮安當(dāng)前營商環(huán)境優(yōu)化工作存在的實(shí)際問題，建議增加對(duì)各單位“一把手”重視程度的考核，把它列為與“招商引資”同等甚至于更高的考核任務(wù)。

（四）構(gòu)建科學(xué)的營商環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制

所謂“營商環(huán)境評(píng)價(jià)”就是指評(píng)估主體客觀、科學(xué)、全面地對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。其目的就是要摸清這個(gè)國家或地區(qū)的營商環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)不足、找出問題、分析原因，以便針對(duì)影響招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，有針對(duì)性地進(jìn)行政策干預(yù)，促進(jìn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

構(gòu)建淮安市營商環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，可以參考國脈研究院提出的“五力”模型評(píng)價(jià)體系：一是營商環(huán)境執(zhí)行力。通過對(duì)開辦、納稅、注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可證等企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀評(píng)估，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整合、分析，了解各城市營商環(huán)境建設(shè)發(fā)展情況。二是營商環(huán)境協(xié)同力。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革的前提下，考察政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同審批、聯(lián)合驗(yàn)收等一系列措施的實(shí)施情況，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)化營商環(huán)境建設(shè)的透明化、協(xié)同化和精準(zhǔn)化，最終形成公開透明、共同監(jiān)管的商事改革模式。三是營商環(huán)境創(chuàng)新力。主要指利用服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新模式打造的智能化政務(wù)服務(wù)體系，比如為企業(yè)提供的一窗受理、一網(wǎng)通辦、跨城通辦、電子刻章、區(qū)塊鏈、云共享、政務(wù)服務(wù)小程序等高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。四是營商環(huán)境支撐力。主要指在“放管服”改革推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)過程中，通過建立優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)政策等，適時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市營商環(huán)境優(yōu)化工作的指導(dǎo)、監(jiān)管及推進(jìn)工作有序進(jìn)行，確保優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的穩(wěn)定健康發(fā)展。五是營商環(huán)境影響力。主要指各評(píng)估城市營商環(huán)境優(yōu)化改革工作中的優(yōu)秀案例及做法，通過各大主流媒體的推介過程，為其他城市提供參考及工作思路，促進(jìn)企業(yè)、政府等主體充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，積極參與營商環(huán)境優(yōu)化改革工作，實(shí)現(xiàn)本地營商環(huán)境優(yōu)化工作的可持續(xù)發(fā)展。

通過建立科學(xué)的營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將社會(huì)滿意度、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度、大眾滿意度、民營企業(yè)滿意度作為考核的重要內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果倒逼營商環(huán)境改善的目標(biāo)。

淮安市行政學(xué)院營商環(huán)境研究課題組，課題組成員：陳雋（副教授）、梁文鳳（副教授），淮安市行政學(xué)院;周鑫（副主任）、王小寶，淮安市臺(tái)辦。

（作者單位：淮安市行政學(xué)院營商環(huán)境研究課題組，江蘇 淮安 223005）