雜議《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范長(zhǎng)江流域垂釣管理工作的通知》

和弦

首先，從認(rèn)識(shí)的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室提出加強(qiáng)和規(guī)范長(zhǎng)江流域垂釣管理工作的出發(fā)點(diǎn)是好的，畢竟目前“近幾十年人類活動(dòng)造成長(zhǎng)江水生生物多樣性指數(shù)下降、特有物種滅絕，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的‘無(wú)魚等級(jí)”的現(xiàn)象是客觀存在的，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)也是刻不容緩的。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江最近幾十年先后消失（生物學(xué)意義上的滅絕或“功能性”滅絕）的珍稀水生生物就有白鱘、鰣魚、鱽魚等等。但是，這是不是垂釣者作為“主要因素”所致，是值得商榷的。

比如鰣魚的滅絕，有相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜冶硎驹蛴腥阂皇沁^度捕撈，二是產(chǎn)卵環(huán)境遭到破壞，三是人工繁殖未能起效。加之由于長(zhǎng)江上游大量興修水利工程，切斷了長(zhǎng)江鰣魚的洄游通道，讓它們沒有辦法找到合適的生產(chǎn)環(huán)境，后代自然越來(lái)越少。

另外還有瀕臨滅絕的野生中華鱘，專家指出，20世紀(jì)80年代以來(lái)的水電工程、航運(yùn)、捕撈、污染等人為因素，共同造成了中華鱘的種群危機(jī)。

雖然目前新建的大壩都設(shè)計(jì)了魚類洄游通道，有的還有魚類繁育基地，大壩附近也在搞人工增殖放流，但是效果究竟如何，專家們也不敢輕易斷言。

筆者上周末去成都周邊某市的一條野河玩路亞，看到某個(gè)攔河壩把一條小河斬?cái)?，河邊修了個(gè)微型電站。就是這樣一條長(zhǎng)不足百米，高不到十米的小河壩，對(duì)于需要洄游的魚類來(lái)說已經(jīng)是不可逾越的天塹了。筆者當(dāng)時(shí)隨手拍了一段視頻，視頻中清晰可見有很多魚在河壩下奮力地掙扎著，妄圖逆流而上，結(jié)果徒勞無(wú)功（微信掃下方二維碼，可觀看該視頻）。

因此，不探討和分析各級(jí)大壩、環(huán)境污染、航道干擾和河道砂石私挖盜采（亂采砂石會(huì)對(duì)很多魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)所造成嚴(yán)重的破壞，影響魚類繁育）等因素對(duì)水生物的影響，不痛斥網(wǎng)魚、電魚、毒魚、錨魚等惡劣行為對(duì)水域的危害，而把“破壞水生生物資源的主要因素”這口黑鍋放到釣魚人的背上，我想說的是，這口鍋太重，我們背不動(dòng)。

此外，從《通知》第二部分“建立制度”來(lái)看，如何準(zhǔn)確界定“天然水域”，目前還存在很大爭(zhēng)議。自然的河流、濕地、湖泊肯定是天然水域，但是釣魚人常去的人工湖泊、大型水庫(kù)呢？以筆者所在的成都市為例，成都周邊的幾個(gè)由東風(fēng)渠注水而形成的三岔湖、龍泉湖、黑龍灘等淺丘型人工湖泊，它們的主要功能是蓄水灌溉，兼顧養(yǎng)魚，而且這幾座大水庫(kù)已經(jīng)被承包多年。在這些水庫(kù)，哪些區(qū)域放釣、如何施釣（包括釣法、竿數(shù)、魚鉤、時(shí)段、魚獲等等）、怎么收費(fèi)，基本上是水庫(kù)承包人說了算，一言九鼎，絕無(wú)二價(jià)。《通知》對(duì)此類水域毫無(wú)約束力，相當(dāng)于一紙空文。

而對(duì)于像攔截大渡河中游而形成的漢源湖、攔截岷江上游而形成的紫坪鋪水庫(kù)、攔截嘉陵江而形成的亭子口水庫(kù)等大型人工水庫(kù)又該如何界定？這類水域以發(fā)電為主要功能，兼顧養(yǎng)殖，那么在這些天然河道上人工修建而成的水庫(kù)應(yīng)當(dāng)歸為“天然水域”，還是歸為《通知》最后倡導(dǎo)的所謂休閑垂釣應(yīng)該去的“人工水體”范疇呢？

還有一些水庫(kù)，比如四川的魯班水庫(kù)，它既有引水渠、有大壩，又匯聚了當(dāng)?shù)氐囊粭l小河流，目前也被承包了，這種水域到底該怎么算？

魯班水庫(kù)

可見，《通知》以及各地出臺(tái)的垂釣管理辦法，首先應(yīng)該明確適用范圍，對(duì)“天然水域”和“人工水體”做出準(zhǔn)確界定。

筆者非常贊同《通知》所建議的在天然水域劃定禁釣區(qū)和垂釣區(qū)，也非常認(rèn)可“禁漁期”的重要性，但前提是要“科學(xué)規(guī)劃”，不能“一刀切”。

筆者也非常贊同休閑垂釣應(yīng)該辦釣魚證，持證垂釣，此外還建議相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)持證垂釣細(xì)則，除了一竿一線外，還應(yīng)該限制釣魚人能帶回家的最多魚獲數(shù)量和最大重量，明確什么尺寸的魚獲必須放流，哪些魚種必須放流，哪些水生生物垂釣上來(lái)之后必須做無(wú)害化處理。畢竟我們?cè)谝搬灥臅r(shí)候已經(jīng)親身遇到過不少外來(lái)入侵的有害物種中的一些品種了，比如清道夫魚、巴西紅耳龜、塘鲺、福壽螺等等。

第三節(jié)“有序規(guī)范”所寫的內(nèi)容，給釣魚人的第一感覺就是“遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”——該通知的制定者想必是不釣魚的。

首先，釣魚人用的是“魚竿”，不是“魚桿”，沒有人會(huì)扛著像旗桿、電桿、晾衣桿一樣粗的“桿”去釣魚。這是一個(gè)不該有的錯(cuò)別字，而各地縣級(jí)以上人民政府按照《漁業(yè)法》《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)定，因地制宜，制定并發(fā)布本地區(qū)的垂釣管理辦法的時(shí)候也跟著出錯(cuò)。比如成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、成都市公安局、成都市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全市天然水域?qū)嵤┤娼兜耐ǜ妗罚?guī)定自2020年9月1日0時(shí)起在成都市范圍內(nèi)的天然水域全面禁捕，禁捕期暫定為10年。其中也有樣學(xué)樣地復(fù)制了“原則上只允許一人一桿、一線、一鉤（單鉤）”這段描述。

另外值得商討的是，“一鉤”不應(yīng)該簡(jiǎn)單等同于單鉤。試以路亞釣法為例，路亞釣法作為一種時(shí)尚運(yùn)動(dòng)型的釣魚活動(dòng)，最早風(fēng)行歐美，后席卷日韓，目前國(guó)內(nèi)的路亞釣手也越來(lái)越多。路亞釣法的對(duì)象魚基本上是兇猛的肉食性攻擊魚，路亞釣法的擬餌上所用的鉤子包括三本鉤、雞爪鉤，它們都是一枚魚鉤，但都不是單鉤。甚至有些擬餌，如波扒、鉛筆、米諾等，因要模擬小魚的泳姿，在胸部和尾部各安了一個(gè)三本鉤，在水中拖動(dòng)的時(shí)候，模擬餌魚的胸鰭和尾鰭。因此，如果相關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)單地“一刀切”，不論釣法和實(shí)際情況，只允許一枚單鉤施釣，難免讓人不服。比如網(wǎng)上就曾流傳出重慶某地工商執(zhí)法部門到漁具店去執(zhí)法，要求沒收店內(nèi)陳設(shè)的所有路亞餌并處以罰款的視頻，由此引起的爭(zhēng)議很多，甚至形成輿情熱點(diǎn)。

目前，國(guó)際上的很多路亞比賽，以及國(guó)內(nèi)的一些路亞比賽，都是選手在路亞艇上駕船操作的，因此“禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進(jìn)行垂釣”這項(xiàng)規(guī)定，顯然沒有把路亞釣納入休閑垂釣的范疇，而是把路亞運(yùn)動(dòng)當(dāng)成漁業(yè)生產(chǎn)行為，或者視同于非法捕撈。

另外，既然在“有序規(guī)范”中討論的是休閑垂釣，就應(yīng)該沒有“誤捕”的現(xiàn)象，只有“誤釣”，畢竟釣魚不是捕魚，休閑垂釣中沒有“誤捕”一說。原文“開展休閑垂釣誤捕誤釣小于最低可捕標(biāo)準(zhǔn)的幼體及禁捕品種，必須及時(shí)放回原水體（外來(lái)入侵物種除外）”，實(shí)屬不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)。

之所以說撰文者沒有垂釣經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致爭(zhēng)議紛呈的還包括“禁用魚蝦類活體水生生物餌料”這一段。休閑垂釣，用當(dāng)?shù)氐男『游r作餌，是非常常見的現(xiàn)象，而且河蝦的蝦仁對(duì)鯽魚、黃顙、鲇魚等魚種的誘惑力很強(qiáng)，基本上和蚯蚓一樣，是在全國(guó)各地都被廣泛使用的廣譜高效餌，而且也是純天然環(huán)保的餌料，比商品餌環(huán)保安全多了。

在第四節(jié)“嚴(yán)格執(zhí)法”部分，“要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、海事等部門間信息交換和執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，做好行刑銜接，及時(shí)將行政執(zhí)法檢查中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)處理”。這段描述，把本來(lái)修身養(yǎng)性的垂釣行為描述成了甚至可能嚴(yán)重到涉嫌犯罪的刑事案件，讓廣大釣友讀罷心驚膽戰(zhàn)。要知道，真正的釣魚人，對(duì)電魚、網(wǎng)魚、毒魚、錨魚等毀滅性的捕撈（殺）行為其實(shí)是極度反感和堅(jiān)決反對(duì)的，只要發(fā)現(xiàn)這種行為，都會(huì)打電話舉報(bào)。但是，這些危害性大得多的捕撈（殺）行為，往往具有很高的隱蔽性，各地的執(zhí)法力量往往顧及不過來(lái)（尤其在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村）。而普通釣魚人如果因?yàn)槎嗍褂昧艘桓~竿，多上了一枚魚鉤，就會(huì)涉嫌犯罪，確實(shí)有點(diǎn)兒不好接受。

筆者8月末在一條野河親眼見到有人網(wǎng)魚和錨魚（微信掃描下方二維碼碼可觀看筆者現(xiàn)場(chǎng)拍攝的網(wǎng)魚視頻），同行的釣友第一時(shí)間打電話報(bào)警舉報(bào)非法捕撈，但是直至我們離開，也沒見執(zhí)法人員前來(lái)執(zhí)法。

因此，未來(lái)執(zhí)法力量能否做到“嚴(yán)格執(zhí)法”？有沒有監(jiān)督考核？執(zhí)法效果能否及時(shí)反饋？我們將拭目以待。

錨魚的人，他們不是釣魚人，但很多人把錨魚人和釣魚人混為一談

釣魚人其實(shí)非常反感竭澤而漁的行為，我們也愿意在綠水青山中享受垂綸的愜意。尤其是現(xiàn)今，人們的生活壓力都很大，能尋得一方凈土、一面碧湖，釣三五尾小魚，偷得浮生半日閑，實(shí)屬不易。

因此，對(duì)于加大宣傳、讓釣友樹立正確的垂釣觀念，提高釣友素質(zhì)，筆者非常認(rèn)同，認(rèn)為很有必要，同時(shí)也呼吁有關(guān)部門要真正認(rèn)識(shí)到休閑垂釣的積極價(jià)值并給予充分肯定。休閑垂釣本質(zhì)上是一種以過程為導(dǎo)向的積極健康的戶外活動(dòng)，越來(lái)越多真正意義上的釣魚人享受的是垂釣的過程，而不一定很在乎魚獲的多少。

我們還應(yīng)看到垂釣與人類的關(guān)系。從人類演化發(fā)展的歷史上看，“漁”和“獵”是男性從原始社會(huì)就開始承擔(dān)的責(zé)任，經(jīng)過數(shù)以萬(wàn)年計(jì)的演化后，變成了根植于男性基因中的一種本能需求。另外，“漁”還衍變發(fā)展成為一項(xiàng)高雅的活動(dòng)，休閑垂釣在今天也是“久居樊籠中”的城市人難得的自由時(shí)光。因此，不管是獨(dú)行還是結(jié)伴，釣友在垂釣活動(dòng)中獲得的精神享受都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了得魚、吃魚的樂趣。

我們還要看到，我國(guó)有龐大的釣魚人口，他們支撐起了巨大的漁具產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)內(nèi)形成了威海、寧波、珠海這樣的兼出口和內(nèi)銷于一體的漁具產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有漁具生產(chǎn)企業(yè)超過2000家，其中規(guī)模較大的釣竿生產(chǎn)廠約360家，漁線輪生產(chǎn)廠近40家。僅以號(hào)稱“中國(guó)釣具之都”的威海市為例。2016年威海全市共有1200多家漁具企業(yè)，年產(chǎn)值100多億元，釣具產(chǎn)業(yè)占全球40%的份額。其中，規(guī)模以上釣具企業(yè)有30多家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入87.3億元，年銷售收入過億元的釣具企業(yè)有10家。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2016國(guó)內(nèi)的漁具銷售額已經(jīng)達(dá)到159.5億元，出口額達(dá)到82億元。估計(jì)目前漁具產(chǎn)業(yè)直接創(chuàng)造的GDP能夠達(dá)到530億元左右，相關(guān)從業(yè)人員數(shù)以十萬(wàn)計(jì)。

2011年-2016年間我國(guó)漁具產(chǎn)業(yè)規(guī)模

我國(guó)的漁具產(chǎn)業(yè)是以出口為主導(dǎo)的外向型產(chǎn)業(yè)，世界上約 80%的漁具都由中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)。然而，在不平靜的今年，受新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易沖突的影響，我國(guó)漁具出口遭受很大沖擊。如果此時(shí)再進(jìn)一步限制老百姓的休閑垂釣活動(dòng)，對(duì)漁具行業(yè)來(lái)說無(wú)疑是雪上加霜，由此也會(huì)傷害到數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)人員，對(duì)目前政府所倡導(dǎo)的消費(fèi)“內(nèi)循環(huán)”也會(huì)造成一定程度上的不良影響。要知道，即使是普通釣友的休閑垂釣行為，也能為內(nèi)循環(huán)增加消費(fèi)，釣友在進(jìn)行釣魚活動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生車輛使用費(fèi)、過橋過路費(fèi)、油費(fèi)，還能產(chǎn)生吃飯住宿費(fèi)，甚至還包括順手買回去的土特產(chǎn)等等——這對(duì)一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和百姓收入都是一筆額外的補(bǔ)充，是在增加內(nèi)循環(huán)的需求和消費(fèi)。故而，四川的很多水庫(kù)靠山吃山、靠水吃水，像南充、青川等地，都在積極打造國(guó)家級(jí)的釣魚城，也承辦過不少國(guó)際級(jí)的釣魚比賽，以擴(kuò)大它們?cè)卺炗讶χ械挠绊懥?，?zhēng)取釣友們前去消費(fèi)。

保育基地

總之，內(nèi)循環(huán)的發(fā)展有方方面面不同的坐標(biāo)，即使我們只是經(jīng)常去釣釣魚，也能為國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

其實(shí)國(guó)外亦然，據(jù)全美休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年美國(guó)休閑垂釣的年產(chǎn)值達(dá)304億美元，對(duì)全社會(huì)直接及間接經(jīng)濟(jì)總效益達(dá)到1150億美元，并為120萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。鄰國(guó)日本的休閑釣客人數(shù)約3500多萬(wàn)，占總?cè)丝诘娜种?，直接或間接創(chuàng)造的GDP也不容小覷。

除了對(duì)GDP的顯著貢獻(xiàn)以外，休閑垂釣活動(dòng)本身還具有巨大的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。垂釣?zāi)茏屓朔潘缮硇摹⒄{(diào)節(jié)心態(tài)，通過臨時(shí)改變一成不變的生活環(huán)境，在綠水青山中“洗洗肺”“換換眼”，放松平時(shí)繃緊的神經(jīng)，從而獲得精神上的撫慰，有益于身心健康，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

至于休閑垂釣對(duì)水資源的破壞，其實(shí)是可防可控的。而且隨著國(guó)民整體素質(zhì)、釣友個(gè)人素質(zhì)的不斷提高，相信大部分釣友都會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閵识鴿O，重“漁”而輕“魚”。

因此，積極發(fā)展休閑垂釣活動(dòng)可以說是有百利而無(wú)一害，不宜把破壞水生生物資源的板子打到普通釣魚人身上。

筆者建議相關(guān)部門在充分調(diào)研、科學(xué)論證、因地制宜的前提下，盡快出臺(tái)持證釣魚辦法，盡快出臺(tái)約束魚獲的法律法規(guī)，讓休閑垂釣活動(dòng)受到法律的保護(hù)，有法可依、有法必依。

對(duì)于電、毒、網(wǎng)、錨等非法捕撈行為，絕大多數(shù)的釣魚人是不屑為之并且深惡痛絕的，因此針對(duì)非法捕撈的舉報(bào)，有關(guān)部門也應(yīng)該接警必出警，出警必反饋，對(duì)此類違法行為要執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。相關(guān)部門應(yīng)該抓住破壞水生生物資源的主要因素，解決主要矛盾。

針對(duì)釣魚人在垂釣過程中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，筆者建議也應(yīng)該有相應(yīng)的合情、合理、合法的處罰措施，比如可以對(duì)不重視環(huán)保的違規(guī)垂釣人員罰以充當(dāng)義工，責(zé)令其清潔河岸衛(wèi)生等;對(duì)于超限帶走魚獲的釣友，可以責(zé)令其賠償魚苗，在相關(guān)水域增殖放流等。另外，釣魚證的管理應(yīng)納入年審制度，可以參考駕照管理方法，先學(xué)習(xí)、再考證，對(duì)釣魚證實(shí)行積分扣分制度等等。

河流的自潔能力是很強(qiáng)的，而且只要保護(hù)得當(dāng)，物種的繁衍也是很迅速的，因此我們不妨做個(gè)約定，以十年為期，期待著在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的前提下，杜絕非法捕撈，嚴(yán)打非法排污，約束釣友行為，給長(zhǎng)江流域一個(gè)自我修復(fù)的機(jī)會(huì)。期待著長(zhǎng)江這個(gè)水生生物基因庫(kù)在我們的共同呵護(hù)下能逐漸恢復(fù)生物多樣性和完整性。

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。

資源保護(hù)區(qū)

以十年為期，希望因我們今天的擔(dān)當(dāng)，將來(lái)還我們一個(gè)山清水秀、魚蝦滿江的母親河。