中國高等教育治理的回顧與展望

本刊編輯部

編者按：黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。作為國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，高等教育治理現(xiàn)代化既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對高等教育治理提出的目標(biāo)要求，又是扎根中國大地辦好中國特色社會主義高等學(xué)校的根本保障。本刊就此話題專訪了教育部教育發(fā)展研究中心主任彭斌柏。在訪談中，彭主任指出：中國高等教育在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了重大成就;高等教育治理雖然不斷完善，但在高校服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，高校發(fā)展模式、分類管理和分類評價(jià)方面還存在不足;提升中國高等教育治理水平要落實(shí)立德樹人，重視大學(xué)章程，積極參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)教師評價(jià)改革。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的

中國高等教育治理取得了重大成就

《世界教育信息》：尊敬的彭主任，您好！感謝您接受我刊采訪。首先，請您談?wù)勚袊母叩冉逃谥卫磉^程中取得的成績。

彭斌柏：我認(rèn)為，我國的高等教育發(fā)展有以下幾點(diǎn)需要關(guān)注。第一，70多年來，高等教育的發(fā)展始終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這是最大的治理前提，也是我們發(fā)展高等教育最成功的治理經(jīng)驗(yàn)。第二，高等教育治理在不斷調(diào)整、完善之中，從粗放式走向精細(xì)化。第三，我們在這個(gè)歷史階段取得了巨大的成就，很大一個(gè)原因在于我們不斷調(diào)整和完善高等教育治理體系。對于治理能力，一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是對治理體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的能力;而治理體系則更多地表現(xiàn)在一系列制度安排和機(jī)制創(chuàng)造上。中國高等教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制經(jīng)過幾十年的調(diào)整和優(yōu)化，逐漸轉(zhuǎn)變到中央和地方兩級管理，并以地方管理為主。特別是到21世紀(jì)初，大部分高等學(xué)校已經(jīng)由條塊分割管理的模式變?yōu)閷蛹壒芾怼醒牒偷胤絻杉壒芾淼哪Ｊ?。第四，我國的高等教育體制是多元化的。中國的高等教育從學(xué)校的角度來看，既有中央部委管理的，又有地方管理的;既有本科以上層次學(xué)校，又有?？茖哟螌W(xué)校;既有公辦學(xué)校，又有民辦學(xué)校，現(xiàn)在還包括擁有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)大學(xué)、小型的高精尖研究型學(xué)校;既有傳統(tǒng)的學(xué)校教育系統(tǒng)，又有開放大學(xué)、高等教育自學(xué)考試等社會教育系統(tǒng)。

我國高等教育現(xiàn)有3800多萬在讀學(xué)生，其中各級各類學(xué)歷教育學(xué)生3000萬，自考、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生840萬左右。假如沒有高等教育自學(xué)考試這一社會教育系統(tǒng)，我們的高等教育就不可能這么快進(jìn)入普及化階段。當(dāng)然，為了保證高等教育發(fā)展，我們進(jìn)行了一系列制度安排，這些制度安排就是高等教育治理體系中的重要內(nèi)容。例如，國家調(diào)控的高等學(xué)校招生計(jì)劃管理體系，每年需要對招生計(jì)劃進(jìn)行國家層面的審核。社會上有人對此不理解甚至反感，說高等教育的招生計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)“堡壘”。怎樣看待這種制度安排？我認(rèn)為一項(xiàng)制度的產(chǎn)生，與這個(gè)國家的國情、國家性質(zhì)等因素緊密相連。正是在這樣的制度安排下，近10年來，我國東部地區(qū)高校招收中西部地區(qū)的學(xué)生100多萬人——如果說一所高校的在校生按1萬人來算，中西部地區(qū)就可以少建100所萬人大學(xué)。另外，我們的學(xué)位制度、教師職稱制度、生均撥款制度、家庭貧困學(xué)生資助制度等，都是保障中國高等教育走到今天的“功臣”。

二、我國高等教育治理在高校服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、高校發(fā)展模式、分類管理

和分類評價(jià)方面還有待改善

《世界教育信息》：您認(rèn)為中國在現(xiàn)階段高等教育治理方面還存在哪些不足？

彭斌柏：一是高校服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)不足的問題。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系，高等教育責(zé)任重大。學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的前提是，該地區(qū)或國家的高等教育發(fā)展到了一定水平，簡而言之，只有在高等教育進(jìn)入大眾化，特別是普及化的時(shí)候，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)。我們的制度安排還不夠完善，存在一些問題，特別是高等學(xué)校的教學(xué)資源能否向社會開放？高校之間的課程如何互選？學(xué)分如何互認(rèn)？一個(gè)社會成員如何選修高等學(xué)校的課程并通過考試后學(xué)習(xí)成果（學(xué)分）得到確認(rèn)這件事，目前我們還尚未做到。

二是高校發(fā)展模式問題。高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展之路，這是我們一直倡導(dǎo)的。但實(shí)際情況如何？一個(gè)突出問題就是多校區(qū)辦學(xué)。有的學(xué)校有3個(gè)或4個(gè)校區(qū)，有極個(gè)別的學(xué)校校區(qū)多達(dá)9個(gè)。上述局面的形成有很多原因，但是我們應(yīng)該思考的問題是：有沒有學(xué)校自身發(fā)展沖動的原因？假如學(xué)校沒有有效的自我約束機(jī)制，良好的治理效能如何體現(xiàn)？

三是分類管理、分類評價(jià)問題。我們的治理體系非常重視高水平大學(xué)，即重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)機(jī)制。從20世紀(jì)80年代中后期全國重點(diǎn)建設(shè)10所大學(xué)開始，“211”“985”“雙一流”都屬于中國建設(shè)高水平大學(xué)的建設(shè)機(jī)制，從歷史的發(fā)展看，這些措施有效推進(jìn)中國從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)。但是，也需要思考這其中的評估導(dǎo)向需不需要優(yōu)化。中國有2000多所高校，一把尺子行不行、夠不夠？如何落實(shí)分類管理、分類評價(jià)，避免千校一面、同質(zhì)發(fā)展，從而引導(dǎo)不同類型的高校科學(xué)定位，辦出特色、辦出水平，這是擺在高等教育戰(zhàn)線上的一個(gè)大問題。

三、中國高等教育要落實(shí)立德樹人，

重視大學(xué)章程，積極參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)教師評價(jià)改革

《世界教育信息》：您認(rèn)為應(yīng)怎樣提升中國高等教育治理水平？

彭斌柏：第一，著力提高立德樹人能力。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。一所高等學(xué)校的建設(shè)、改革、發(fā)展成效，不能只看規(guī)模、速度，更要看質(zhì)量、效益，特別是要看立德樹人這一根本任務(wù)的落實(shí)情況。學(xué)校的各種制度設(shè)計(jì)、政策安排，都要向落實(shí)立德樹人聚焦著力，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。各種制度設(shè)計(jì)、政策安排要向確保社會主義辦學(xué)方向聚焦著力，使教育領(lǐng)域的制度成為中國特色社會主義制度的重要有機(jī)組成部分，教育領(lǐng)域成為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

第二，真正發(fā)揮好大學(xué)章程在高校內(nèi)部運(yùn)行中的作用。大學(xué)章程是高校治理體系的重要內(nèi)容，是一所大學(xué)的“憲法”、治校的總綱?，F(xiàn)在所有的高校都是“一校一章程”。有了這項(xiàng)制度安排，就要用好這項(xiàng)制度，發(fā)揮好它的作用。要通過大學(xué)章程等治理體系的完善，不斷提高我國高校治校理教水平。

第三，積極參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段。面對“在普及化高等教育中如何開展精英教育？如何培養(yǎng)職業(yè)實(shí)用型人才？如何提高廣大人民群眾的素質(zhì)？”等問題，我的理解是：大學(xué)教育、高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，把優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地送向更加需要高等教育的人群與地域。一所大學(xué)要向社會公眾開放，也要向其他高校開放。

第四，扎實(shí)推進(jìn)教師評價(jià)改革。教師評價(jià)改革，有需要政府作為的地方，更有需要每所學(xué)校出真招、出實(shí)招、見實(shí)效的地方。在這方面，高校要充分發(fā)揮教育評價(jià)指揮棒的作用，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)、全心育人。要堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象，制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)教師加強(qiáng)與學(xué)生的交流與溝通，鼓勵(lì)教師到學(xué)生中去。要把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價(jià)教師的基本要求，相關(guān)政策要向教學(xué)一線和教學(xué)效果突出的教師傾斜。要切實(shí)改進(jìn)高校教師科研評價(jià)，突出質(zhì)量導(dǎo)向和實(shí)際貢獻(xiàn)導(dǎo)向。

編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲