新形勢下農村集體產(chǎn)權制度改革現(xiàn)狀及對策

陳建芳

伴隨農村集體產(chǎn)權制度改革的深入推進，農村集體經(jīng)濟運行狀況也得到了很大程度的改善，當前，我國農村集體產(chǎn)權制度改革工作雖然在覆蓋范圍上不斷擴大，影響力也有所提升，但整體現(xiàn)狀仍然不容樂觀，還存在諸多有待解決的問題，本文筆者就對新形勢下農村集體產(chǎn)權制度改革現(xiàn)狀及對策進行了分析和研究。

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制越發(fā)完善的背景下，農村集體產(chǎn)權制度也逐漸走向成熟，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，諸多新問題也逐漸顯現(xiàn)出來，尤其是在農村集體產(chǎn)權制度改革上，呈現(xiàn)出一些新的動向，這就對農業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及農村社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的影響，由此可見，加強對新形勢下農村集體產(chǎn)權制度改革現(xiàn)狀及對策的研究是非常有必要的。

農村集體產(chǎn)權制度改革的主要意義

有助于改善鄉(xiāng)村治理效果

在農村集體產(chǎn)權制度大力推廣和實施以后，每年都會進行一次清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資的范圍為農村集體經(jīng)濟組織所有的全部資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)，重點核實尚未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)和債權債務、現(xiàn)金等。這就為集體產(chǎn)權制度的不斷改進與優(yōu)化指明了前進方向，對預防和遏制基層腐敗現(xiàn)象來說有著極大的促進作用，有助于改善鄉(xiāng)村治理成效。

有助于優(yōu)化集體資產(chǎn)的綜合管理效率和質量

村委會是村民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織。村股份經(jīng)濟合作社則是將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化改制而成。實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，民主管理、風險共擔、按股分紅。主營經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等，在法律法規(guī)和政策范圍內開展經(jīng)營活動。在全面推行農村集體產(chǎn)權制度改革試點工作以后，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術所構建的“三資”監(jiān)督管控平臺，可推動農村集體資產(chǎn)信息化管理目標的全面實現(xiàn)，進而有效優(yōu)化農村集體資產(chǎn)綜合管理的效率和質量。

新形勢下農村集體

產(chǎn)權制度改革的現(xiàn)狀

我國在十六屆三中全會上首次提出了要全面推進社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，自此以后，我國社會主義新農村建設工作也開始大力開展。2016年中共中央、國務院《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）出臺以后，我國農村集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進，但由于整個改革過程與廣大農民群眾的根本利益息息相關，在具體實施中難免遇到諸多限制性因素。我國農村集體產(chǎn)權制度的改革本質上講是在確保公平的基礎上對農村集體產(chǎn)權進行合理劃分，具體涉及到擔保、抵押等多種不同的模式，最終目的是實現(xiàn)對集體財產(chǎn)的保值增值、高效化管理與合理性分配?？偟膩碚f，我國當前在農村集體產(chǎn)權制度改革方面還是取得了不少成就的，隨著相關政策與文件的出臺，農村集體土地、集體建設用地、宅基地等不征收契稅的條件得到了進一步明確，集體資產(chǎn)的經(jīng)營權和承包權也實現(xiàn)了有效分離，進而使法定物權的經(jīng)濟功能得到了最大化發(fā)揮。

新形勢下農村集體產(chǎn)權制度

改革過程中存在的主要問題

認識問題

我國在農村集體產(chǎn)權制度改革中存在的一個典型問題就是農村老百姓對集體產(chǎn)權制度改革缺乏深入的認識，很多農村居民都認為改革就等同于分紅拿錢，對自身所能得到的利益存在質疑，顯然，這對農村集體產(chǎn)權制度改革工作的有效落實來說是非常不利的。

法人地位問題

我國農村集體經(jīng)濟組織在改革結束后主要是按照社區(qū)經(jīng)濟合作社或者社區(qū)股份合作社的形式進行組建，按照我國現(xiàn)行相關法律中的規(guī)定，社區(qū)經(jīng)濟合作社將不再擁有公司法人資格，在組建企業(yè)或公司的時候也無法以投資主體的身份開展相關工作，顯然，這對農村社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展來說是非常不利的。

合并過程中合并報表的編制問題

產(chǎn)權制度改革范圍包括：歷史沿革的、實行獨立核算的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集體經(jīng)濟組織（含其所辦集體企業(yè)），村（原生產(chǎn)大隊，現(xiàn)居民委員會、社區(qū)）集體經(jīng)濟組織（含其所辦集體企業(yè)），組（原生產(chǎn)隊）集體經(jīng)濟組織（含其所辦集體企業(yè)）。這就要求在清產(chǎn)核資中編制合并報表，如所辦企業(yè)執(zhí)行會計制度非《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，需要其資產(chǎn)負債表調整為《村集體經(jīng)濟組織會計制度》表式，農村集體經(jīng)濟組織將其資產(chǎn)負債表與所辦企業(yè)調整后的資產(chǎn)負債表相同科目進行合并，債權債務項目進行抵消;調整農村集體經(jīng)濟組織的長期投資，及所辦企業(yè)的所有者權益，兩者的差額計入公積公益金。

村級歷史負債問題不容忽視

隨著產(chǎn)權制度改革的深入，村級歷史負債隨之顯現(xiàn)，由于由來已久，成因眾多及證據(jù)不全等問題，且隨著債權人起訴法院執(zhí)行，筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一半的村經(jīng)過了司法劃撥，村委會銀行帳戶被凍結、已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。對于存量債務，在摸清底數(shù)的基礎上要有效化解，這就要求在項目實施前做好績效目標管理、特別是加強事前的預算管理。同時大力發(fā)展自身的集體經(jīng)濟“量力而行、量入為出”。

新形勢下農村集體

產(chǎn)權制度改革的對策

提高思想認識

要實現(xiàn)農村集體產(chǎn)權制度改革工作的順利有效推行，首先就必須具備正確的思想認識。對于基層領導而言，必須積極發(fā)揮出榜樣表率作用，不斷提高自身的領導水平，嚴格落實好自身所負責的改革任務。同時，還要注重宣傳教育工作，對改革工作的相關參與者以及改革成果的共享者進行專門化、系統(tǒng)化的培訓，利用新媒體等傳播手段來宣傳農村集體產(chǎn)權制度改革的重要意義，并制作和分發(fā)相關宣傳手冊，從而改變農村老百姓對集體產(chǎn)權制度改革的錯誤認識，調動群眾參與的積極性。

構建科學完善的改革機制

首先，要調整和改進溝通協(xié)調機制，在改革工作實施過程中，相關人員應注重信息的實時共享，并第一時間發(fā)現(xiàn)和解決農村集體組織之間存在的矛盾和糾紛，避免在改革思想上出現(xiàn)分歧。其次，要積極推行“三權分置”，全面發(fā)揮出股份合作制、股份制的作用，實現(xiàn)農村土地制度改革的全面深化。

改進和完善相關配套政策，加大農村集體資產(chǎn)管理力度

根據(jù)當前我國的實際國情，必須進一步調整和完善公司法等法律條例，改變當前農村集體經(jīng)濟組織在成員數(shù)量上的限制，并結合實際需求，有針對性地修訂農村集體產(chǎn)權制度中的相關內容。此外，各地應采取有效舉措全方位貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強農村集體“三資”管理規(guī)范化建設的意見》（晉辦發(fā)〔2016〕39號），實現(xiàn)農村集體資產(chǎn)管理制度化、信息化、規(guī)范化，這是預防農村集體資產(chǎn)遭到侵犯或流失的制度基礎。重點要建立健全制度體系，完善農村集體資產(chǎn)管理體制機制，穩(wěn)定農村財會隊伍，落實民主理財，規(guī)范財務公開。

健全法人治理結構，提高股權管理的規(guī)范性

首先，要建立健全法人治理結構，實現(xiàn)對農村集體組織成員人數(shù)的有效控制，把集體法人代理權、財產(chǎn)權以及出資方所有權進行分離，并調整和完善有關集體成員股份和利潤的劃分標準。其次，對農村集體資產(chǎn)股權的管理也是非常重要的，要提高管理的規(guī)范性，就必須對股權進行量化。農村集體經(jīng)濟組織的股權設置應當以成員股為主，是否設置集體股以及集體股所占比例，應當由本集體經(jīng)濟組織成員的意愿決定。農村集體經(jīng)濟組織應當遵循股權設置標準，對股權份額或股份數(shù)量、股值進行準確計算，將確定量化的資產(chǎn)折股量化到人、確權到戶，并進行公示，待無異議后應及時建立股東清冊。

綜上所述，新形勢下我國農村集體產(chǎn)權制度改革既取得了一定的成就，同時也還存在一系列有待解決的問題，包括產(chǎn)權歸屬不清晰、配套政策不完善、法人地位問題等，要解決上述問題，就必須進一步提高思想認識，建立完善的改革機制，調整和改進相關配套政策，并健全法人治理模式，不斷提升股權管理的科學性與規(guī)范性。只有做到上述幾點，才能改善當前我國農村集體產(chǎn)權制度的改革現(xiàn)狀，實現(xiàn)改革成效的最大化。

（山西省臨汾市古縣舊縣鎮(zhèn)人民政府）