“兩違”調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作探討
——以昌江黎族自治縣為例

聶 飛，曾 圣，徐貴興

（江西省煤田地質(zhì)局測(cè)繪大隊(duì)，江西 南昌 330001）

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 土地資源日趨緊張，用地成本不斷提高， 促使各類違法用地和違法建筑（兩違）違法行為屢禁不止。 全國(guó)各地雖已不同程度開(kāi)展“兩違”專項(xiàng)整治工作，但未形成完善的工作思路，也未形成統(tǒng)一的“兩違”專題數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，為完善“兩違”專項(xiàng)整治方案，固定違法證據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)，提高土地管理水平，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，摸清“兩違”基本情況，建立“兩違”數(shù)據(jù)庫(kù)已迫在眉睫[1-2]。本文以海南省昌江黎族自治縣“拆違拆建”工作為例，以“兩違”調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為基本工作路線，詳細(xì)介紹兩違調(diào)查、數(shù)據(jù)處理及兩違數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等內(nèi)容。

1 工作范圍與標(biāo)準(zhǔn)確定

根據(jù)土地管理需要，一般以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛竟ぷ鞣秶?，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，摸清城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的違法建筑（構(gòu)）物。 根據(jù)各縣實(shí)際土地政策，明確“兩違”行為，主要包括：違反土地利用總體規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃建設(shè)的建筑（構(gòu)）物；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得工程規(guī)劃許可或未按工程規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建筑（構(gòu)）物；農(nóng)用地上違法建設(shè)的建筑（構(gòu)）物；“一戶多宅”不符合規(guī)劃的多宅部分及“一戶一宅”超占部分；生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)及公路、河道控制范圍內(nèi)非法建設(shè)的建筑（構(gòu)）物；違反其他相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的建筑（構(gòu)）物等情況。

2 工作內(nèi)容與技術(shù)方法

本文研究的重點(diǎn)主要包括“兩違”調(diào)查及其數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 調(diào)查是為數(shù)據(jù)庫(kù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)庫(kù)又為數(shù)據(jù)管理提供存儲(chǔ)和管理， 兩者相輔相成，有機(jī)結(jié)合。 工作技術(shù)路線見(jiàn)圖1。

圖1 工作技術(shù)路線

2.1 工作準(zhǔn)備與資料收集

工作準(zhǔn)備和資料收集是各項(xiàng)工作開(kāi)展的前提和保障。 首先，工作準(zhǔn)備的內(nèi)容有：組織、人員、工作制度建設(shè)、技術(shù)方案設(shè)計(jì)及軟硬件。 其次，收集工作區(qū)內(nèi)相關(guān)資料，包括：多規(guī)合一、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃土地利用數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)（不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)）、農(nóng)村宅基地地籍?dāng)?shù)據(jù)等。

2.2 “兩違”調(diào)查與數(shù)據(jù)處理

兩違調(diào)查工作與其它土地調(diào)查類工作一樣，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及土地管理、測(cè)繪學(xué)、信息學(xué)等多門(mén)學(xué)科[3]?！皟蛇`”調(diào)查也是遵循“內(nèi)外相結(jié)合”的工作模式。

調(diào)查使用的“兩違”圖層主要由已收集的數(shù)據(jù)通過(guò)空間處理分析來(lái)提取生成。 對(duì)于圖數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)處理思路及違法類型分類見(jiàn)表1。

表1 兩違工作底圖數(shù)據(jù)來(lái)源與處理思路

隨著平板電腦定位及地理信息功能普及完善，外業(yè)調(diào)查使用平板電腦將比傳統(tǒng)紙質(zhì)介質(zhì)更節(jié)約成本和提高工作效率。 所以，在本研究工作外業(yè)調(diào)查使用平板。 將生成的兩違圖斑導(dǎo)入平板電腦，利用平板電腦實(shí)現(xiàn)“兩違”圖斑現(xiàn)場(chǎng)定位和相關(guān)屬性信息外業(yè)補(bǔ)充完善。 外業(yè)調(diào)查的內(nèi)容主要包括：違法建筑名稱、詳細(xì)地址、開(kāi)工時(shí)間、建設(shè)進(jìn)度、結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、違法類型、處理情況等。 對(duì)于兩違圖斑中已有的“兩違”數(shù)據(jù)（歷史數(shù)據(jù)）重點(diǎn)核實(shí)歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)的一致性和完整性；對(duì)于“兩違”圖斑中不存在的兩違數(shù)據(jù)（新增數(shù)據(jù)）要進(jìn)行空間位置和屬性信息采集。

2.3 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

兩違數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容可根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。 一般包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)及兩違專題數(shù)據(jù)等。除“兩違”專題數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)國(guó)家已出臺(tái)了相關(guān)的數(shù)據(jù)（庫(kù)）標(biāo)準(zhǔn)，本文不再闡述。 根據(jù)“兩違”數(shù)據(jù)的特點(diǎn)及專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需求，新增“兩違”圖斑數(shù)據(jù)圖層，圖層要素類型為面狀，圖層屬性結(jié)構(gòu)見(jiàn)表2中“兩違”圖斑屬性表結(jié)構(gòu)。

將圖形和屬性數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)組織的作業(yè)過(guò)程稱作數(shù)據(jù)建庫(kù)。 數(shù)據(jù)入庫(kù)前必須經(jīng)過(guò)必要的檢查[4]，主要包括：

（1）數(shù)據(jù)分層檢查

數(shù)據(jù)分層檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)的分層是否正確、文件命名是否規(guī)范、數(shù)據(jù)是否齊全、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否符合入庫(kù)要求。

（2）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查

檢查空間數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系和投影是否符合建庫(kù)要求，各分層數(shù)據(jù)坐標(biāo)系和投影是否一致。 最簡(jiǎn)單的方法就是將圖廓點(diǎn)、公里格網(wǎng)點(diǎn)、控制點(diǎn)等坐標(biāo)按檢索條件在屏幕上顯示，并與理論值核對(duì)。

（3）圖形精度檢查

可按一定比例抽取圖形要素進(jìn)行實(shí)地重新測(cè)量并進(jìn)行圖形精度檢查。 對(duì)存在嚴(yán)重錯(cuò)誤或錯(cuò)誤比例較大的需重新測(cè)量。

（4）空間拓?fù)錂z查

空間拓?fù)錂z查的內(nèi)容主要包括：空間拓?fù)潢P(guān)系是否正確，是否存在不符合邏輯的情況，多邊形是否閉合，是否有線段自相交、兩線相交、線段打折、懸掛點(diǎn)或偽節(jié)點(diǎn)、碎片多邊形等。

（5）屬性數(shù)據(jù)檢查

檢查屬性文件是否建立，屬性是否齊全，各要素層屬性結(jié)構(gòu)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求， 通過(guò)屬性值特征，檢查屬性值的正確性。

“兩違” 數(shù)據(jù)庫(kù)除了必要的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)外，還必須包括：維護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的數(shù)據(jù)字典、確保系統(tǒng)符合實(shí)際應(yīng)用的配置數(shù)據(jù)庫(kù)；行政轄區(qū)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)比例尺分幅的土地利用的索引圖；各級(jí)行政區(qū)界線索引的行政區(qū)索引圖。

表2 兩違圖斑屬性表結(jié)構(gòu)

3 成果

圖2 成果展示

4 結(jié)語(yǔ)

土地是人類寶貴而有限的資源。 隨著用地成本的不斷提高，各類違法用地和違法建筑的違法行為也屢禁不止，除了各級(jí)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和違法懲罰力度外，利用科學(xué)的管理手段，掌握“兩違”基本情況和建立兩違數(shù)據(jù)庫(kù)，做到“心中有數(shù)”。 然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“兩違”專項(xiàng)整治工作任重道遠(yuǎn)，“兩違”專項(xiàng)整治工作可以從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

1）調(diào)查方法和技術(shù)手段需要改進(jìn)。 從傳統(tǒng)的皮尺拉邊量邊，手動(dòng)計(jì)算房產(chǎn)面積到通過(guò)傾斜三維技術(shù)對(duì)房屋進(jìn)行建模自動(dòng)獲取房屋的各項(xiàng)幾何數(shù)據(jù)。

2）建立全國(guó)統(tǒng)一的“兩違”數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。 建議增加村組界線，以便于清晰準(zhǔn)確知道“兩違”圖斑坐落位置，細(xì)化管理單元，落實(shí)屬地責(zé)任。

3）搭建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)“兩違”監(jiān)管平臺(tái)，并且與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)互通，形成監(jiān)管的立體防護(hù)網(wǎng)。