貴州喀斯特地區(qū)綠色土地整治實現(xiàn)途徑淺析

肖紅燕，劉 ，任海利*，芮延龍，徐中春

（1. 貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽550025；2. 貴州省土地開發(fā)整治中心，貴州貴陽550001）

引言

土地整治在提高土地利用率和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，改善生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境等方面有重要促進作用，日漸成為當(dāng)前我國推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中解決土地利用問題的重要舉措，并已上升至國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和平臺[1]。1998年頒布的《中華人民共和國土地管理法》從法律的角度正式提出土地整理，2008年黨的十七屆三中全會第一次在中央層面提出“土地整治”概念。2012年發(fā)布的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》正式將土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)統(tǒng)稱為土地整治。其通過各類工程措施對山、水、林、田、湖、路、村進行綜合整治，能推進“山水林田湖”生命共同體的建設(shè)，但在以往項目規(guī)劃設(shè)計及施工過程中常聚集在以耕地為要素的整治，忽視生態(tài)要素，從而割裂“山水林田湖草”生命共同體，易對土地、水體、生物等生態(tài)環(huán)境造成負面影響。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，土地整治逐漸被賦予更多內(nèi)涵，亦成為當(dāng)下研究熱點，主要集中在土地整治的綜合環(huán)境效益[2，3]、生態(tài)景觀[4，5]、生物多樣性保護等方面。鄖文聚等[6]提出土地整治要避免千篇一律，提倡構(gòu)建具有生物多樣性保護、生態(tài)安全和具有景觀美學(xué)價值的土地整治。田蜜[7]認(rèn)為針對不同地區(qū)土地整治工程需要因地制宜，在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)該將生態(tài)保護融入土地整治項目中，從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度進行土地整治，注重生態(tài)效益。崔蕾等[8]構(gòu)建基于植物多樣性恢復(fù)和保護的石漠化土地整理模式，在土地整理規(guī)劃設(shè)計中融入生態(tài)理念，以此促進生態(tài)修復(fù)和改善脆弱生態(tài)環(huán)境。金桃等[9]基于耦合協(xié)調(diào)度模型分析土地整治與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)態(tài)勢，結(jié)果顯示耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平還有待提高。

為實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護，平衡發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系，國務(wù)院于2010 印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。2014年習(xí)近平在貴州指出“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人和思路”的話語。此后2016年國家將福建省、江西省和貴州省作為首批生態(tài)文明試驗區(qū)，并表示試驗區(qū)的探索模式事關(guān)百姓切身利益和中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。在此生態(tài)文明建設(shè)大背景之下，貴州省于2017年正式提出“大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動部署，并堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

面對貴州省多山地?zé)o平原，喀斯特巖溶地區(qū)水土流失、生態(tài)破壞較嚴(yán)重的情況，為貴州實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)提供足夠的土地利用空間和良好的耕地資源，在貴州省開展綠色土地整治勢在必行。

1 綠色土地整治概念的提出

1.1 土地整治助推綠色發(fā)展

綠色發(fā)展已然是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，各國各界乃至各行各業(yè)都在謀求綠色可持續(xù)發(fā)展。2020年4月23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時就推進綠色發(fā)展中提到：“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國士空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進綠色發(fā)展，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等方面，具體要落實到土地整治工程上，其助推綠色發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面[10]，一是土地整治項目中融入生態(tài)設(shè)計和景觀文化理念，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境要素進行有效整合，能優(yōu)化國土資源的配置，保護當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。二是其通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，進而改善環(huán)境，促進低碳生活。三是其通過整合多方資源，對土地用途進行嚴(yán)格管控并對廢氣污染地開展土地修復(fù)工作，調(diào)節(jié)人地矛盾讓有限土地資源進行高效循環(huán)利用，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

2015年《中華人民共和國職業(yè)分類大典》新增土地整治工程技術(shù)人員這一職業(yè)，將其標(biāo)注為國家綠色職業(yè)，其中包括地質(zhì)調(diào)查人員等均入圍國家綠色職業(yè)。其標(biāo)示綠色職業(yè)旨在推動綠色職業(yè)發(fā)展，促進綠色就業(yè)，可見國家充分肯定土地整治在推動中國綠色發(fā)展方面所做的突出貢獻。

1.2 綠色土地整治由來

黨的十七屆三中全會上把土地整治概括為對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對破壞和損毀的土地進行恢復(fù)利用，以提高土地利用率的活動。全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）提到要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，且要注重土地生態(tài)建設(shè)和保護，以此促進人與自然和諧相處，推動形成綠色發(fā)展方式以及綠色生活方式。貴州省編制的土地整治規(guī)劃（2016-2020年）也提出要以統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、綠色土地整治、“土地整治+”等新理念為指導(dǎo)，全面推進土地綜合整治，促進人與自然和諧共生，并提倡推動綠色土地整治和注重生物多樣性保護。于是綠色土地整治的研究開始在學(xué)術(shù)界展露頭角，張海鷗[11]提出綠色施工是一種資源循環(huán)利用的方式，在土地整治工程中應(yīng)該加入綠色施工技術(shù)，并倡導(dǎo)綠色工程應(yīng)當(dāng)被廣泛研發(fā)和推廣宣傳。鄒於娟[12]從投入和產(chǎn)出角度，構(gòu)建環(huán)境影響、資源投入、空間利用、產(chǎn)出效益和科技水平5個維度來對綠色化耕地利用進行評價。勛宛琪和朱道林等[13]用土地整治目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，將我國土地整治時期分為四個階段，補充耕地階段，基本農(nóng)田建設(shè)與保護階段，綜合整治階段，山水林田湖建設(shè)階段，并表示當(dāng)前時期的主要特征是綠色化土地整治。

新時期對于土地整治被賦予的綠色使命是大多數(shù)學(xué)者及人員認(rèn)同的，但是對于綠色土地整治的具體概念、內(nèi)涵等相關(guān)界定和評價方法，學(xué)術(shù)界尚且沒有進行深入探討?；谥T多文獻的查閱理解，綠色土地整治應(yīng)該是生態(tài)型土地整治的延續(xù)和升級，提倡的是一種具有資源節(jié)約、空間集約、環(huán)境友好、生態(tài)和諧、模式創(chuàng)新等特點土地整治形式。

2 貴州省土地整治概況

2.1 貴州省土地利用現(xiàn)狀

貴州省位于云貴高原東部，地處西南喀斯特巖溶地區(qū)，由于斷層和侵蝕作用，境內(nèi)地表崎嶇破碎，蜿蜒曲折，地勢西高東低，地貌類型復(fù)雜多樣且相互交錯，其高原、山原、山地約占全省總面積87%，是全國唯一沒有平原的省份[14]，素有“八山一水一分田”和“地?zé)o三尺平”之說，山高坡陡的地表結(jié)構(gòu)更加速著貴州境內(nèi)水、土、肥的流失。其總面積17609868.80 hm2，有耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地；占總面積分別為25.77%、0.93%、50.76%、9.02%、3.09%、1.07%、1.41%、7.95%（表1）。林地面積是所有地類中最大的，所占面積為50.76%，耕地所占全省面積較少，約為25.77%，城鎮(zhèn)村及工礦用地僅占3.00%。2015年貴州省人口為3530.00萬，耕地面積為4537415.60 hm2，人均耕地面積為0.13 hm2，高于全國人均耕地面積0.1 hm2，但其耕地質(zhì)量差，中低等耕地比重大，土層淺薄，土壤資源十分珍貴。

表1 貴州省2015年土地利用現(xiàn)狀表

針對貴州省土地利用現(xiàn)狀，其土地利用存在后備資源匱乏，開發(fā)難度大，坡耕地比例大、耕地質(zhì)量差、土地利用結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境脆弱，石漠化嚴(yán)重等問題。“十三五”期間貴州省新增建設(shè)用地需求估計將達到62840 hm2，面對近些年貴州為了發(fā)展，耕地數(shù)量持續(xù)減少的情況，其“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及補充耕地任務(wù)顯示需要補充耕地44900 hm2?？梢娰F州省用地矛盾正在加劇，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨，亟需加大開展綠色土地整治力度，盤活存量土地，實施占一補一原則，節(jié)約集約用地，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以少量的土地資源支撐貴州可持續(xù)發(fā)展。

2.2 貴州省土地整治歷程

對于貴州省土地整治的發(fā)展歷程，李博等（2014）[15]進行了相關(guān)詳細總結(jié)，將其分為三個階段：（1）發(fā)育階段，從1987 到1997年，主要積極響應(yīng)國家政策。（2）起始階段，從1998 到2006年，從1998年以后，土地開發(fā)工作逐漸變得有組織、規(guī)范有序。后續(xù)施行的《貴州省土地管理條例》《貴州省土地整理開發(fā)管理規(guī)定》，讓土地開發(fā)工作有了法律保障，推進了貴州省的土地整治工作。此階段土地整理目標(biāo)以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為主。（3）發(fā)展階段，從2007 到2014年，這期間貴州省出臺許多政策文件保障土地整治工作的開展。包括2011年《貴州省土地整治條例》，標(biāo)志貴州土地整治工作開始步入規(guī)范化和法制化的軌道，此后土地整治工作開始迅速發(fā)展。此階段貴州省土地整治工作與新農(nóng)村的建設(shè)開始結(jié)合，并從單一土地整治向綜合型土地整治轉(zhuǎn)變。

隨著時間的推移，土地整治已經(jīng)作為最大規(guī)模改變土地利用和生態(tài)系統(tǒng)的人類活動之一，擔(dān)當(dāng)著耕地保護、生態(tài)修復(fù)、重塑與重建、生物多樣性保護等多重使命[8]。新時期土地整治逐步承擔(dān)大任，被賦予多重使命，貴州省也進入了土地整治探索新階段。

2015年“綠色、開放、共享、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”五大發(fā)展理念被提出，2016年貴州省被納入生態(tài)文明試驗區(qū)，2017年貴州正式提出“大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)”，在此期間貴州省的土地整治主要處于摸索創(chuàng)新階段，其主要踴躍踐行“土地整治+”理念，并探索新模式。因其處于脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，貴州省主要積極開展了土地整治+精準(zhǔn)扶貧的模式，并開始推進“政府引導(dǎo)、村民自建”模式，鼓勵全省上下因地制宜探索創(chuàng)新土地整治模式，并積極推動“綠色整治、生態(tài)修復(fù)”模式，形成綠色發(fā)展方式，促進人與自然和諧共生?？芍撾A段其土地整治工作開展是一個探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段，土地整治整體方向開始朝著綠色生態(tài)方面發(fā)展。

2.3 貴州省土地整治存在的問題

查閱相關(guān)文獻資料，根據(jù)目前貴州省土地利用現(xiàn)狀和貴州這些年開展土地整治的情況，并結(jié)合實地調(diào)研情形進行分析，總結(jié)出近些年貴州省土地整治開展中主要存在的三大問題。

2.3.1 規(guī)劃設(shè)計不合理。一方面表現(xiàn)在規(guī)劃前期調(diào)研力度不夠，出現(xiàn)信息不對稱的情況。據(jù)調(diào)查，在許多土地整治項目實施過程中都需要進行變更設(shè)計。造成這種情況的主要原因如下：①前期規(guī)劃人員對現(xiàn)場勘察不深入，對項目區(qū)的基本情況不了解，忽視項目區(qū)實際情況導(dǎo)致前期規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，對后期工程的開展實施以及使用產(chǎn)生了影響。②征求村民意見不夠或未征求村民具體意見，只注重相關(guān)理論資料的收集。③與其他部門規(guī)劃未協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)劃相撞，造成資源浪費現(xiàn)象。另一方面是前期規(guī)劃中較少融入生態(tài)設(shè)計理念。由于貴州處于脫貧攻堅的主戰(zhàn)區(qū)，近些年土地整治的開展主要致力于追求經(jīng)濟和社會效益，以新增耕地數(shù)量和提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要指標(biāo)，對生態(tài)設(shè)計理念過于缺乏。2015年貴州省水土流失面積和石漠化土地面積約已占全省國土面積27.71%和17.15%。對于其脆弱的生態(tài)環(huán)境，如果對環(huán)境保護重視度不夠，繼續(xù)忽略生態(tài)環(huán)境等方面的規(guī)劃設(shè)計，很可能造成其水土流失現(xiàn)象持續(xù)惡化。

2.3.2 對損毀土地修復(fù)力度不夠。貴州是我國礦產(chǎn)資源大省之一，礦產(chǎn)資源較為豐富，種類繁多（煤礦、磷礦、錳礦等），但其歷史遺留工礦廢棄用地較多。由于近些年經(jīng)濟發(fā)展和社會需要，一些基地工業(yè)和道路生產(chǎn)建設(shè)項目，對土地壓占、損毀嚴(yán)重?！笆濉逼陂g占用損毀土地1333.33 hm2，歷史遺留損毀土地規(guī)模為8173.33 hm2，其中可復(fù)墾的歷史遺留廢棄工礦用地為4480 hm2。由于其喀斯特巖溶地貌加上山地特色，水土流失嚴(yán)重；泥石流、山體滑坡、旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，使得自然災(zāi)毀土地上升，總體損毀土地面積較多，土地復(fù)墾修復(fù)壓力大。前期土地整治項目對損毀土地的不重視，大部分生產(chǎn)建設(shè)者把目光投向生產(chǎn)建設(shè)項目上，對于不包含在其生產(chǎn)建設(shè)項目之內(nèi)的損毀土地不予治理，許多項目年代久遠，主體責(zé)任人無法找到或已消失，導(dǎo)致歷史遺留損毀土地較多。此外對于這部分損毀土地的修復(fù)力度仍然不夠，一方面體現(xiàn)在時間上，沒有及時復(fù)墾修復(fù)損毀土地，導(dǎo)致歷史遺留損毀土地數(shù)量堆積；另一方面體現(xiàn)在質(zhì)量上，并沒有達到預(yù)期的質(zhì)量值，且許多復(fù)墾修復(fù)的土地仍舊處于閑置狀態(tài)，對這部分損毀土地再利用的效果不明顯。新時期政府開始對損毀的這部分土地開始重視，并提出“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，試圖從源頭治理。

2.3.3 土地整治開展形式單一，沒有結(jié)合地域特色。在貴州省許多土地整治開展過程中，都只是簡單的土地平整、修筑道路、修建水渠等工程，開展形式較為單一，沒有特色。甚至有的土地整治工程并無太多實用價值，修筑后長期處于荒廢狀態(tài)。另外一些土地平整工程過于追求數(shù)量，對周圍的草地林地開墾蔓延，或?qū)μ飰K進行簡單的合并，導(dǎo)致新增耕地的土壤厚度不夠，土壤板結(jié)，質(zhì)量差，無法很好的為農(nóng)民生產(chǎn)所服務(wù)。貴州省是一個多民族聚居地，民族地域氣息濃重，且山地特色較為突出，生物多樣性豐富，在土地整治項目開展中，應(yīng)當(dāng)充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵、旅游特色。據(jù)2018年貴州省統(tǒng)計年鑒中數(shù)據(jù)顯示，貴州省2013～2017年間，水稻、小麥、玉米等種植面積呈下降趨勢，而中草藥、蔬菜類經(jīng)濟作物種植面積呈現(xiàn)增長趨勢?？芍傩障矏鄯N植適宜性經(jīng)濟作物，因此土地整治要結(jié)合貴州山地特色，充分挖掘適宜產(chǎn)業(yè)，秉著“資金跟著項目走，項目跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，因地制宜，創(chuàng)新土地整治形式，打造山地特色高效農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品。

2.4 貴州典型項目借鑒與思考

李宗發(fā)以主體地貌形態(tài)為依據(jù)將貴州喀斯特地貌劃分為三個區(qū)域[16]。本文以貴州喀斯特地貌三個分區(qū)基礎(chǔ)，分別選取一個地方的土地整治項目作為調(diào)研對象，根據(jù)實地走訪與問卷結(jié)合方式，得出以下調(diào)研結(jié)果。并將每個項目亮點提煉如表2 所示。

表2 各個整治項目亮點一覽表

2.4.1 貴州遵義花茂村土地整治項目。該項目實現(xiàn)其農(nóng)旅一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的完美融合，打造出美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)美環(huán)境的招牌。生產(chǎn)上，有花椒林下養(yǎng)雞、特產(chǎn)蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色果園等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完善。生活上，村民對垃圾進行分類，通過土地整治平整工程與道路構(gòu)建，實現(xiàn)村莊與產(chǎn)業(yè)基地完美融合，村民手工制作業(yè)，加上特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了村里旅游業(yè)的發(fā)展。生態(tài)上，該項目區(qū)進行了農(nóng)田防護網(wǎng)建設(shè)，以達到農(nóng)田防護和美化項目區(qū)景觀的作用。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，花茂村2014年土地流轉(zhuǎn)了66.67 hm2，2015年土地流轉(zhuǎn)了81.33 hm2，2016年土地流轉(zhuǎn)了121.33 hm2，2017年，政府通過退耕還林的方式流轉(zhuǎn)了95.4 hm2土地規(guī)劃種植經(jīng)濟果林。通過土地整治后，土地利用率極大提高，其每公頃產(chǎn)值由2013年的45000 元到2017年的225000 元，更是實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。近五年來，花茂村人均收入飛速提高，從2013年人均收入6453 元，到2017年16000 元（圖1），短短五年時間，實現(xiàn)了人均收入的突飛猛進。

圖1 花茂村人均年收入圖

2.4.2 貴州羅甸六一村土地整治項目。土地整治是把土地資源變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)，再把土地資產(chǎn)盤活的過程，而羅甸縣的土地整治恰好實現(xiàn)其目標(biāo)，通過盤活土地資源存量，擴大開發(fā)整治數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)戶得益、政府得益、生態(tài)得益的“三贏”局面。土地整治項目區(qū)基本都是由農(nóng)民遺棄的荒山開墾而來。此項目開展的最大亮點來源于部門的“多規(guī)合一”，當(dāng)?shù)卣疄榱嗽谠摰匾M企業(yè)，聯(lián)合財政局、國土局、水利局、交通局等相關(guān)部門對當(dāng)?shù)刈隽苏w規(guī)劃，實施綜合整治。一方面增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，另一方面完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上，也促進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。該項目按照土地整治后期用途（火龍果種植）來進行土地整治，運用“資金跟著項目走，項目跟著產(chǎn)業(yè)走”思路，并為后期拓展產(chǎn)業(yè)留下余地。據(jù)實地調(diào)研可知，其企業(yè)從臺灣引進幼苗，改良后種植，如今種植面積已達180 hm2，年產(chǎn)量100萬斤。目前該企業(yè)正在進行百香果和柑橘間行種植，試用階段。自羅甸火龍果發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂怀蔀闃?biāo)桿后，各項產(chǎn)業(yè)帶動扶貧致富的土地整治項目接踵而至，如哈密瓜種植產(chǎn)業(yè)、蔬菜種植產(chǎn)業(yè)和四季果園產(chǎn)業(yè)都在嘗試當(dāng)中，其火龍果的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“土地整治+特色產(chǎn)業(yè)”中，無疑是一個很好的土地整治模范典型項目區(qū)。

2.4.3 貴州平壩塘約村土地整治項目。該地通過土地整治，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了土地流轉(zhuǎn)，通過建立合作社，把流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；N植，發(fā)展特色種植業(yè)。亮點在于模式上的創(chuàng)新：三權(quán)（土地的確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)）的開展促進了塘約村的三變（農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變資產(chǎn)），把以前的“小地塊”、“分分地”平整合并，盤活了土地資源。以土地入股、資金入股、社員分紅的公司化經(jīng)營模式，通過設(shè)立專門機構(gòu)來各司其職，保證各方權(quán)益，構(gòu)建出完善的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，探索出一套獨特的“塘約模式”。三權(quán)工作和土地整治工作開展，解決了塘約村大量產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、四至不明、面積模糊不準(zhǔn)等問題，保障了農(nóng)民的權(quán)益，促進土地流轉(zhuǎn)。2016年塘約村的流轉(zhuǎn)土地有23.36 hm2，其收入共245310.8 元，合作社入股分紅率則是每股上浮大約30個百分點，從245310.8 元，達到321747.53 元（表3）。此外根據(jù)調(diào)查獲取得知，2014年該村集體經(jīng)濟不足4萬元，2016年猛增到200 多萬元，從而實現(xiàn)整村脫貧。目前有建成大棚產(chǎn)業(yè)園5 hm2，其中觀光大棚1 hm2，種植大棚4 hm2。全村325.4 hm2土地基本全部流轉(zhuǎn)至合作社，實現(xiàn)村社一體化。

表3 2016年塘約村合作社土地入股流轉(zhuǎn)及分紅情況

3 貴州喀斯特地區(qū)綠色土地整治的實現(xiàn)途徑理論探索

貴州省由于特殊的喀斯特地理環(huán)境，水土流失與石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，對農(nóng)民的三生空間造成一定的影響，可謂“寸土寸金”，故其土地整治工作的開展則更要在不破壞其脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實現(xiàn)其應(yīng)有的價值?；谝陨先齻€項目區(qū)的調(diào)研實踐以及諸多文獻閱覽，結(jié)合貴州省主要地域環(huán)境，針對目前貴州省存在的三大主要問題，提出自己主要看法并制作出貴州省綠色土地整治實現(xiàn)途徑理論框架，分析出其綠色土地整治實現(xiàn)途徑主要有規(guī)劃途徑、技術(shù)途徑和政策途徑等（圖2）。

圖2 貴州喀斯特地區(qū)綠色土地整治實現(xiàn)途徑理論框架圖

3.1 規(guī)劃途徑

在規(guī)劃中植入綠色思想，加入生態(tài)規(guī)劃設(shè)計理念，對生態(tài)格局、景觀功能和歷史文化價值較高的區(qū)域進行特殊保護。土地整治要依據(jù)“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”原則，統(tǒng)籌各部門規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。例如貴州省最新編制的《貴州省村土地利用規(guī)劃編制及村土地利用允許建設(shè)區(qū)劃定技術(shù)細則》中就以土地利用總體規(guī)劃為底規(guī)，結(jié)合縣城總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，推進村莊規(guī)劃與村土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”，以求實現(xiàn)在村域空間內(nèi)形成“一張藍圖、一本規(guī)劃”的美好愿景。在達到多規(guī)融合的狀態(tài)時，新時期由于部門職能的合并，開始追尋“山水林田湖路村”生命共同體的建設(shè)，國土空間規(guī)劃概念也被提出并成為部門整合以后比較倡導(dǎo)的規(guī)劃，其需要有全域統(tǒng)籌觀念，所考慮范圍較廣、復(fù)雜性高、系統(tǒng)性較強，是實現(xiàn)綠色土地整治必要的途徑，需要國家及研究界的學(xué)者們共同探索，完善國土空間規(guī)劃。

3.2 技術(shù)途徑

在貴州省實行綠色土地整治，需要完善相關(guān)的土地生態(tài)修復(fù)技術(shù)，從而推進綠色礦山建設(shè)，解決貴州大部分歷史遺留礦山后期修復(fù)問題。其首先要加大對綠色整治工程技術(shù)人員的培養(yǎng)，推進土地測控技術(shù)的發(fā)展，從科技方面對生態(tài)國土提供技術(shù)支持。其次要構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，建立全國性綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極推進土地復(fù)墾修復(fù)技術(shù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作的開展，實時把握土地利用最新信息。最后可以構(gòu)建信息反饋機制，完善土地整治后評價工作，構(gòu)建多層面多指標(biāo)評價體系，例如石漠化治理面積、水土流失治理面積、工礦廢棄用地復(fù)墾面積、土地損毀修復(fù)面積和生態(tài)造林面積等生態(tài)指標(biāo)，優(yōu)化完善技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)體系，從而健全綠色土地整治綜合成效評價體系，全面推進土地復(fù)墾修復(fù)與綠色礦山建設(shè)，為綠色土地整治長期穩(wěn)定的實施提供保證。

3.3 政策途徑

跟緊中央步伐，土地整治工作與政策結(jié)合，可獲取資金上的扶持，從多元渠道拓寬整治資金的來源。比如“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策；2017年提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策以及2018年原國土資源部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好中央支持土地整治重大工程有關(guān)工作的通知》，其要求從2018年開始，調(diào)整完善土地整治重大工程支持政策，促進農(nóng)村土地的完全可利用性，確保農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)，確保農(nóng)村農(nóng)民能增收受益；同時實施獎補措施。由此可知，土地整治與政策相結(jié)合，能使土地整治工作更加順利的開展和發(fā)揮土地整治的最大功效?？紤]貴州省地域特色，發(fā)展“土地整治+”模式（如土地整治+扶貧，土地整治+產(chǎn)業(yè)，土地整治+生態(tài)景觀等），發(fā)揮土地整治1+N 的綜合效益。針對貴州省喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境較為脆弱的實際情況，要積極推動“綠色整治、生態(tài)修復(fù)”模式，在與中央政策緊密結(jié)合基礎(chǔ)上，加強土地整治模式的創(chuàng)新，避免土地整治形式千篇一律。

3.4 其他途徑

圖3 長沙縣金井鎮(zhèn)生態(tài)型溝渠設(shè)計實圖

借鑒國內(nèi)外先進典型案例，有助于在土地整治具體實踐中找到方向。例如長沙縣金井鎮(zhèn)生態(tài)保護型土地整治項目中“青蛙客棧”的溝渠設(shè)計，是一個比較典型的生態(tài)型溝渠案例。其運用石頭嵌入型生態(tài)護坡和創(chuàng)新型生態(tài)溝渠設(shè)計（圖3），渠面由圓孔磚或者菱形孔磚鋪設(shè)，在渠道旁設(shè)置小斜坡，在節(jié)省材料的基礎(chǔ)上供水生植物和小型動物在孔內(nèi)棲息通行。此外結(jié)合貴州山地特色，實施土地平整工程，可以表土剝離和土壤培肥方式，保持水土質(zhì)量。實行坡改梯修筑水田的同時建設(shè)生態(tài)型田坎，保持生物多樣性。田間道路工程則需要摒棄以前追求直且硬化嚴(yán)重的問題，借鑒生態(tài)化田間道路（圖4），生物通道口和生物引導(dǎo)柵欄等設(shè)計，既節(jié)省材料，又能促進生物多樣性保護。鑒于貴州省的山地特色，農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程開展較少，建議在貴州石漠化水土流失嚴(yán)重地區(qū)開展建設(shè)生態(tài)防護林，達到保持土壤，防止水土流失和保護生物多樣性的作用?？筛鶕?jù)項目區(qū)情況增加其他項目工程，例如可根據(jù)需要，考慮是否需要建設(shè)生態(tài)走廊，把項目區(qū)零散的植被區(qū)塊連接起來，方便動物的遷移和棲息，同時又能把分散的景觀都串連成一個整體，形成一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高項目區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性及觀賞性。

圖4 生態(tài)型田間道路

4 結(jié)論與展望

土地整治是為了提高土地承載力，實現(xiàn)土地永續(xù)利用，從而打破原有生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建一個新系統(tǒng)的活動過程[17]。但土地整治中開展的各類工程措施對生態(tài)系統(tǒng)影響有正負與是否可逆之分[18]。因此對于貴州省喀斯特地域環(huán)境土地整治的實施，更是需要深謀遠慮、從長計議。在貴州省土地整治歷程中，無論是從發(fā)育階段、起始階段、發(fā)展階段再到現(xiàn)階段探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段，其一直致力于借用土地整治來盤活貴州少量的土地資源，但近些年貴州省土地整治的開展，依舊存在規(guī)劃設(shè)計不合理，對損毀土地修復(fù)力度不夠，土地整治開展形式單一，沒有結(jié)合地域特色等問題。通過對貴州省三個典型項目區(qū)深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合諸多文獻研讀分析，提出貴州省綠色土地整治實現(xiàn)途徑理論框架，探討出其實現(xiàn)途徑有規(guī)劃途徑、技術(shù)途徑、政策途徑和其他途徑，指出綠色土地整治要以規(guī)劃、技術(shù)與政策無縫銜接，從理念上入手，從方法上借鑒，從模式上創(chuàng)新，從而推動貴州省綠色土地整治的實現(xiàn)。

對于新時期提倡的綠色土地整治，追求在不對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境造成負面影響的同時又能夠發(fā)揮土地整治的最大經(jīng)濟社會效益。據(jù)此需要不斷參考先進典型土地整治模式，在其基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，從而探索出適合本區(qū)的綠色土地整治。但是由于筆者專業(yè)知識和個人能力有限，對于貴州省綠色土地整治實現(xiàn)途徑的探索研究仍停留在理論層面。如今貴州省在提出口號“大生態(tài)、大扶貧、大數(shù)據(jù)”后，新增“大旅游”的戰(zhàn)略，如何抓住貴州省“大生態(tài)”的鏈子去發(fā)展“大旅游”，則需要在“大數(shù)據(jù)”背景下，搭建具體操作平臺，即綠色土地整治平臺，讓土地資源與大數(shù)據(jù)動態(tài)結(jié)合，把貴州省的綠水青山通過具體實踐變成金山銀山。