依法優(yōu)化多元化的進(jìn)出口貿(mào)易體系

金善明

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化?！蔽覈?guó)所處貿(mào)易環(huán)境更是如此，暗流涌動(dòng)，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義再抬頭，侵蝕甚至扼殺著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良好勢(shì)頭。今年暴發(fā)且仍在持續(xù)的新冠疫情更使全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，從生產(chǎn)資料供應(yīng)、資本供給和終端消費(fèi)需求等方面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大沖擊和社會(huì)影響，同時(shí)也加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的難度和不確定性。然而，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。為了應(yīng)對(duì)境外疫情蔓延、國(guó)際貿(mào)易和投資萎靡的情況，7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。但值得注意的是，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局并不是要忽視國(guó)際市場(chǎng)，更不是要關(guān)起門來搞發(fā)展，之所以強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”實(shí)際是要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力來更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？梢姡p循環(huán)新格局發(fā)展不僅離不開國(guó)際市場(chǎng)，更要通過不斷擴(kuò)大開放更好地推進(jìn)國(guó)際循環(huán)。良好有序的進(jìn)出口貿(mào)易體系既是國(guó)際循環(huán)不可或缺的載體，也是國(guó)際循環(huán)有效運(yùn)行的保障，因而依法優(yōu)化多元化的進(jìn)出口貿(mào)易體系實(shí)有必要。

一、建設(shè)高質(zhì)量的進(jìn)出口貿(mào)易體系

開放已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，唯有對(duì)外開放、相互合作，方能在當(dāng)今無法回避的全球一體化趨勢(shì)中取得共贏。但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)波譎云詭，不穩(wěn)定、不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)刻存在且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大有增強(qiáng)之勢(shì)，因而建設(shè)高質(zhì)量的貿(mào)易體系、增強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力則成為我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局下的不二選擇。

1.充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。近來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)內(nèi)電商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，跨境電商發(fā)展也進(jìn)入了快車道但仍有很大空間，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球性電商企業(yè)。值得欣喜的是，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的更新升級(jí)和全球性物流網(wǎng)絡(luò)的建立完善，為我國(guó)跨境電商的全球化發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。與此同時(shí)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)跨境電商發(fā)展予以積極的政策支持，將促進(jìn)跨境電商視為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手，以釋放市場(chǎng)活力、牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心思路，出臺(tái)跨境電商發(fā)展的鼓勵(lì)和支持措施。毋庸置疑，跨境電商發(fā)展越快，在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中扮演的角色也會(huì)越來越重要。

2.加快進(jìn)出口貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力。良好的進(jìn)出口貿(mào)易平臺(tái)是降低貿(mào)易成本、提供貿(mào)易效率、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交易的基礎(chǔ)和保障，擁有良好的平臺(tái)即意味著事半功倍的開始。自黨的十八大以來，我國(guó)致力于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，先后舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及成立絲路基金等平臺(tái)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易搭建舞臺(tái)、提供新方案，應(yīng)該說取得了斐然的成績(jī)，給世人帶來驚喜、給國(guó)人帶來實(shí)惠。但新時(shí)代，新征程，新使命。在新的歷史時(shí)期，積極打造新的貿(mào)易平臺(tái)、提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)所處國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的組合工具之一。對(duì)內(nèi)，應(yīng)積極深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、拓展試驗(yàn)范疇，逐漸建成我國(guó)各具特色的對(duì)外開放高地；對(duì)外，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)，完善國(guó)家級(jí)會(huì)展平臺(tái)，提升參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

3.重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開放新格局，提升我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作能力。開放帶來進(jìn)步，以開放促改革、以開放促發(fā)展，因而實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放成為當(dāng)下構(gòu)建對(duì)外開放新格局、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。為此，應(yīng)在積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)過往、提出新方案，拓展對(duì)外貿(mào)易、培育新型貿(mào)易模式和業(yè)態(tài)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)站，從而增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易能力。

二、優(yōu)化與我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易體系相適應(yīng)的規(guī)則體系

堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易不斷發(fā)展的基本原則，因而立足國(guó)情，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系成為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然。

1.不斷完善和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)制度。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)得以有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，唯有公平競(jìng)爭(zhēng)方能保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。這對(duì)于無論是外貿(mào)還是內(nèi)貿(mào)來說皆然。然而，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境并非公平合理，以強(qiáng)凌弱、弱肉強(qiáng)食，更有將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政治化者大行其道，因而應(yīng)在堅(jiān)持對(duì)等、互利原則的基礎(chǔ)上完善和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)制度。但國(guó)際貿(mào)易中的公平競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)制度并非僅局限于反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，更包含負(fù)面清單、不可靠實(shí)體清單以及信用監(jiān)管等在內(nèi)能夠維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度措施，唯有雙管齊下、綜合治理方能更加有效地維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2.不斷完善和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和運(yùn)用，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的底色和屬性越來越明顯；與此同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)日漸成為現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的核心要素，企業(yè)也越來越主動(dòng)地尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，與之相應(yīng)的是，國(guó)際貿(mào)易糾紛或摩擦也越來越多地伴隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端。自1984年起，美國(guó)更是不斷強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與美國(guó)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力之間具有關(guān)鍵聯(lián)系，因而動(dòng)輒發(fā)起301調(diào)查、對(duì)他國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁成為常態(tài)。毫無疑問，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意味著創(chuàng)新，是企業(yè)智慧成果的集中體現(xiàn)，對(duì)其予以保護(hù)理所當(dāng)然。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和任何其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)一樣應(yīng)當(dāng)有度，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為貿(mào)易談判的重要組成部分時(shí)更應(yīng)審慎，即既不對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為漠不關(guān)心，也不應(yīng)過度保護(hù)、形成壟斷，其結(jié)果都是不利于創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展，因而應(yīng)在市場(chǎng)化、法治化原則的基礎(chǔ)上完善和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3.不斷完善和實(shí)施國(guó)家安全保護(hù)制度。我國(guó)致力于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，已經(jīng)形成全方位對(duì)外開放格局，但與之相伴的是各種國(guó)家安全問題日益凸顯、日趨復(fù)雜，由傳統(tǒng)的國(guó)防安全不斷拓展到政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全等領(lǐng)域。就當(dāng)前貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)來看，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的安全保護(hù)，理應(yīng)受到特別重視。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)在帶來便捷、效率的同時(shí)也潛藏危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家安全造成潛在威脅或直接損害。數(shù)據(jù)也是如此，數(shù)據(jù)被視為信息時(shí)代的石油，不管何種貿(mào)易都離不開相關(guān)數(shù)據(jù)。而數(shù)據(jù)不僅關(guān)系到國(guó)家安全，也連接著個(gè)人安危，因而對(duì)其依法予以保護(hù)是必然也非常必要。我國(guó)已經(jīng)通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》使得互聯(lián)網(wǎng)不再是法外之地，《數(shù)據(jù)安全法》也正處于起草制定過程中，重點(diǎn)關(guān)注在充分利用數(shù)據(jù)的同時(shí)如何保障數(shù)據(jù)安全。此外，新近出臺(tái)的《出口管制法》也是維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要依據(jù)，在出口貿(mào)易中應(yīng)當(dāng)予以重視。

三、健全高水平的進(jìn)出口貿(mào)易體系保障機(jī)制

合理的規(guī)則體系能夠保護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易秩序、維護(hù)貿(mào)易雙方的權(quán)益，規(guī)則體系是靜態(tài)的，其本身并不能積極有效地作用于貿(mào)易活動(dòng)和過程，而需要與之相應(yīng)的保障機(jī)制予以保護(hù)和推進(jìn)實(shí)施。

1.積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。事實(shí)上，倡導(dǎo)積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判并不是個(gè)新穎的建議或主張，尤其是在某些大國(guó)置別國(guó)利益于不顧并積極“退群”的情形下更顯得有點(diǎn)陳詞濫調(diào)，但現(xiàn)實(shí)是全球經(jīng)濟(jì)治理不應(yīng)因暫時(shí)的曲折、挫折而被按下暫停鍵。相反，我國(guó)應(yīng)當(dāng)迎難而上，適時(shí)展開或組織多元化的貿(mào)易規(guī)則談判，跟競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手談、跟貿(mào)易合作伙伴談，組織或參與區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則談判以及可能的多邊貿(mào)易規(guī)則談判，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建和維護(hù)全球互聯(lián)互通的貿(mào)易合作關(guān)系，在合作共贏中提出更多中國(guó)倡議、奉獻(xiàn)更多中國(guó)方案。

2.積極鼓勵(lì)企業(yè)開展合規(guī)指引工作，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在組織或參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的同時(shí)，我們更應(yīng)積極主動(dòng)地遵守規(guī)則，成為規(guī)則的守護(hù)者。合規(guī)已成為現(xiàn)代企業(yè)治理中防范風(fēng)險(xiǎn)、降低損失的重要機(jī)制，通常是企業(yè)所采取的事先風(fēng)險(xiǎn)防范措施，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程也是構(gòu)建企業(yè)有效的內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國(guó)際貿(mào)易是個(gè)相對(duì)復(fù)雜的交易過程，不僅涉及約定的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則適用和遵守問題，更可能涉及到交易相對(duì)方所在國(guó)的國(guó)內(nèi)法問題，其中暗含著諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，因而合規(guī)就顯得至關(guān)重要，能夠通過合規(guī)事先掌握法律風(fēng)險(xiǎn)所在并采取相應(yīng)的規(guī)避措施，做到合法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.積極構(gòu)建貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)貿(mào)易各方合法權(quán)益。貿(mào)易的本質(zhì)是利益交換，在此過程中將不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易爭(zhēng)端，因而積極構(gòu)建一套行之有效、能為各方所接受的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制至關(guān)重要。只有存在公正合理的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，方能降低貿(mào)易成本、提高效率。目前，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制主要分為三種類型：一是雙邊協(xié)議機(jī)制，即貿(mào)易糾紛雙方的政府或企業(yè)通過談判來解決爭(zhēng)端和矛盾；二是區(qū)域性協(xié)議機(jī)制，即貿(mào)易糾紛各方通過所在的同一區(qū)域組織及其相關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)制來化解矛盾、解決沖突；三是多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，最典型的就是世界貿(mào)易組織（WTO）解決機(jī)制，即WTO成員國(guó)都需要遵循WTO規(guī)則，也當(dāng)然包括其貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。但實(shí)際上，商事仲裁通常是國(guó)際貿(mào)易糾紛解決的常用機(jī)制，我國(guó)《仲裁法》對(duì)此也作了相應(yīng)的吸收和回應(yīng)，盡管隨著時(shí)間的推移《仲裁法》亟待修改。當(dāng)然，超出現(xiàn)行法規(guī)定的范疇，我國(guó)應(yīng)積極倡導(dǎo)依法設(shè)立相應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，將貿(mào)易爭(zhēng)端或糾紛納入健全的法律框架內(nèi)予以解決，通過法律權(quán)威來保障貿(mào)易爭(zhēng)端解決具有法律權(quán)威和相應(yīng)的法律效應(yīng)，從而提高國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端處理的效率和質(zhì)量。

由上可見，進(jìn)出口貿(mào)易是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的交易過程或活動(dòng)，源自于交易各方的比較優(yōu)勢(shì)，可以調(diào)節(jié)貿(mào)易雙方各自的生產(chǎn)要素最優(yōu)化配置和使用效率，改善國(guó)際市場(chǎng)上的供求關(guān)系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及增加外匯收入等，但因其背后隱藏著不同的利益取向而時(shí)常誘發(fā)各種貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)或紛爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)最近在致國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織成立大會(huì)賀信中指出，“規(guī)則和法治是貿(mào)易投資主體應(yīng)對(duì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的‘防護(hù)網(wǎng)，也是妥善化解商事爭(zhēng)端的‘公平秤?！币酪?guī)則和法治來保障國(guó)際貿(mào)易，既是國(guó)際慣例，也是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展亟待完善之處。我國(guó)應(yīng)以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為契機(jī)，全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，在開放中促進(jìn)改革、在貿(mào)易中取得共贏。在看到國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生積極效應(yīng)的同時(shí)，也要看到貿(mào)易背后始終潛藏著利益爭(zhēng)端或矛盾糾紛，這就需要一方面未雨綢繆做好合規(guī)，以防范風(fēng)險(xiǎn)、盡量降低損失；另一方面，應(yīng)建立相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，在和平共處、合作共贏的基礎(chǔ)上化解矛盾、消除糾紛。唯有此，通過構(gòu)建全面而系統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則體系，方能促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、保護(hù)貿(mào)易各方利益，從而實(shí)現(xiàn)互惠共贏的貿(mào)易目標(biāo)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）