中歐投資協(xié)定進入沖刺階段

劉馨蔚

2012年，中歐雙方在第14次中國—歐盟峰會上聯(lián)合宣布開啟中歐投資協(xié)定談判。作為世界上第一大經(jīng)濟體的歐盟和第三大經(jīng)濟體的中國，如果能夠達成協(xié)議，將會為全球投資領(lǐng)域建立一個標(biāo)準(zhǔn)，提升國際投資的廣度和深度，有效推進全球化進程。因此，中歐投資協(xié)定又被稱為“全球雙邊投資協(xié)定2.0”。

《中歐全面投資協(xié)定》（下稱中歐CAI）談判已歷時8年，是當(dāng)前中歐關(guān)系中的重要優(yōu)先事項之一。歐盟駐華大使郁白早前曾表示：“面對新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)，歐盟希望與中國進一步深化合作，共同應(yīng)對。目前，歐盟正專注于推動中歐投資協(xié)定談判，如果雙方能如期就協(xié)議范圍達成一致，將成為推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵力量?！?/p>

投資協(xié)定歷史性推動中歐關(guān)系

中歐CAI談判持續(xù)多年，中間多次傳來即將達成的消息。但國際政治格局的變化及全球經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，為協(xié)定平添諸多變數(shù)。中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才認(rèn)為，其中兩個主要因素，一個是2016年英國脫歐公投及特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)；另一個是中國企業(yè)走出去，在歐盟進行大量投資和并購，同時以華為為首的數(shù)字科技企業(yè)，其產(chǎn)品迅速進入歐盟市場，引起歐盟內(nèi)部的關(guān)注和警惕。這使得中國和歐盟之間的關(guān)系變得復(fù)雜而微妙。

在經(jīng)濟層面上，歐盟與美國的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判因特朗普政策而中止，同時歐盟還與美國陷入數(shù)字稅及空客補貼問題的爭執(zhí)中，美國退出氣候變化《巴黎協(xié)定》也成為歐盟與美國關(guān)系不睦的原因。歐盟需要尋找更多經(jīng)濟上的合作伙伴，為此它對中歐CAI有實際需求。

在政治層面上，由于中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)政局穩(wěn)定，歐盟擔(dān)心中國會“輸出模式”。與此同時，由于美國的單邊主義行徑與歐盟長期強調(diào)的多邊主義國際關(guān)系相悖，歐盟又需要在多邊體系構(gòu)建中與中國合作。這種矛盾的心態(tài)造成了2019年3月歐盟在其發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略展望》中將中國定位為“合作伙伴”“經(jīng)濟上的競爭者”和“體制的對手”。這三重關(guān)系指導(dǎo)下的歐盟對華政策出現(xiàn)微調(diào)，也體現(xiàn)在中歐CAI談判上。

徐洪才介紹，過去兩年，中國不斷重申加大改革開放的力度，推出許多實質(zhì)性開放措施。如開放汽車市場，加速全面開放金融業(yè)，推進能源市場化，負(fù)面清單名錄不斷降低等等，這些開放措施符合歐盟的預(yù)期。

中國歐盟商會主席伍德克在近日舉行的服務(wù)業(yè)擴大開放暨企業(yè)全球化論壇上表示：“企業(yè)界希望中歐CAI不僅僅只是停留在口頭，而是有一些切實進展，希望這一協(xié)議今年年內(nèi)能夠順利達成?！?/p>

徐洪才表示，中歐CAI已到?jīng)_刺階段，其最終達成將成為中歐關(guān)系中里程碑式的歷史事件。對于中國而言，這確保了歐盟這一市場對華繼續(xù)高度開放，“一帶一路”倡議進一步深化，讓中國經(jīng)濟繼續(xù)保持與世界經(jīng)濟的密切聯(lián)系。對于全球而言，中歐CAI推動了經(jīng)濟全球化進程，為構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序做出了重要貢獻，有益于全球經(jīng)濟在受到疫情沖擊后盡快復(fù)蘇。

全力推進談判，爭取年內(nèi)完成

對于推動中歐CAI談判，歐盟方面表現(xiàn)得很急切。郁白稱：“雙方認(rèn)為，疫情之下，如期達成這一協(xié)議顯得尤為重要。對于歐洲和中國企業(yè)來說，都將是巨大利好?！?/p>

郁白透露，疫情并沒有阻礙中歐投資協(xié)定談判的進展。自2019年10月以來，談判的進程一直在加快，討論的話題范圍也在擴大。每個月雙方都進行相關(guān)談判，即使疫情防控期間也不例外。

9月21日—25日，中歐雙方舉行了第32輪談判。按照9月14日中德歐三方領(lǐng)導(dǎo)人視頻會晤關(guān)于年內(nèi)完成談判的要求，本輪談判中，雙方圍繞文本和清單剩余問題展開談判，取得積極進展。

為達成年內(nèi)完成談判的目標(biāo)，郁白認(rèn)為，中歐還需要在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上進一步突破，尤其是在政府補貼、公平競爭、市場準(zhǔn)入、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等方面，都需要有“更大的雄心”。

“現(xiàn)階段正是中歐加快投資協(xié)定談判的好時機，雙方應(yīng)該牢牢抓住。”郁白稱。

除了中歐CAI談判進展外，在全球持續(xù)蔓延的疫情也是繞不開的話題。

郁白指出，疫情是全球性挑戰(zhàn)，需要全球共同應(yīng)對，歐盟也正在其中發(fā)揮重要作用。歐盟期待能與中國進一步加深合作，在應(yīng)對疫情的同時尋找推動全球經(jīng)濟疫后復(fù)蘇的解決之道。

郁白介紹，歐盟正在推動全球融資，在所有基于國際合作的平臺上呼吁加強宏觀經(jīng)濟和金融財政政策協(xié)調(diào)，積極推動世貿(mào)組織改革以解決妨礙全球經(jīng)濟復(fù)蘇的結(jié)構(gòu)性缺陷等。對于上述工作，中國都給予了極大支持。

眼下，緊張的國際政治局勢給全球抗疫和經(jīng)濟復(fù)蘇造成了不少麻煩。郁白強調(diào)，緊張局勢加劇對各個經(jīng)濟體來說都沒有利好，更會對全球經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生負(fù)面影響，堅持多邊體制才是應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的唯一有效途徑。

郁白表示，作為多邊體制和自由貿(mào)易的堅定維護者，歐盟一直在呼吁全球合作。同時，歐盟也期待中國能更多地參與進來。以中國現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展水平和影響力，完全有能力緩解當(dāng)前全球的緊張局勢。

“歐盟和中國已經(jīng)啟動相關(guān)方面的對話，致力發(fā)揮中歐共同影響力，呼吁全球摒棄保護主義、脫鉤論，營造公平透明的貿(mào)易投資環(huán)境，團結(jié)起來應(yīng)對疫情，共同為全球經(jīng)濟復(fù)蘇營造良好環(huán)境?！庇舭渍f。

談判有待加速，雙方需適度妥協(xié)

近年來，世界經(jīng)濟下行壓力增大，中國穩(wěn)定的經(jīng)濟復(fù)蘇預(yù)期、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，吸引越來越多的外資企業(yè)開拓中國市場。中國歐盟商會今年6月發(fā)布的《中國歐盟商會商業(yè)信心調(diào)查2020》顯示，超過六成受訪者表示，中國仍是其前三大投資目的地之一。

今年上半年，東盟取代歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，但歐盟和中國依然是主要貿(mào)易和投資伙伴。歐盟和東盟與中國的貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易的三分之二，中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域依然有巨大的合作潛力。

盡管中歐雙方均期待能在今年年內(nèi)達成中歐CAI，協(xié)定內(nèi)容亦是各方關(guān)注的重點，但在中歐以往的經(jīng)貿(mào)投資合作中，中歐企業(yè)均面臨一些挑戰(zhàn)與難題。全球化智庫主任王輝耀認(rèn)為，對中國企業(yè)來說，歐盟內(nèi)部諸如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等隱形壁壘大量存在，近年來對外資安全審查也日益趨嚴(yán)。而歐盟也希望中歐拓展互相投資開放的領(lǐng)域，使雙方企業(yè)在對方市場擁有對等的市場開放權(quán)限。

“在中美摩擦加劇、單邊主義及保護主義抬頭背景下，中歐應(yīng)加速投資協(xié)定談判進程。這對中國改革開放邁上新臺階，中歐及世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展具有重要意義。為此，中歐需在深入坦誠的溝通中，發(fā)揮精誠合作及適度妥協(xié)精神?！蓖踺x耀稱。

首先，中國可在現(xiàn)有開放基礎(chǔ)上加速放寬市場準(zhǔn)入，營造平等的競爭環(huán)境，完善外商投資管理體制，實現(xiàn)國民待遇加負(fù)面清單管理模式，實行內(nèi)外資一致平等管理。

其次，中歐可隨疫情趨緩更加開放，通過教育、旅游、互訪等人文交流增進相互理解。中歐在價值理念、制度模式、人權(quán)觀念等方面存在差異，封閉無助于消除隔閡，且會因固有偏見及歪曲報道而加深誤解。

“隨著疫情趨緩，中國可為歐盟成員國民眾來華留學(xué)、旅游提供更多便利，如設(shè)置更多英文課程、放寬簽證政策等?！蓖踺x耀建議。

此外，借助中歐打造綠色伙伴、數(shù)字合作伙伴契機，盡快推出機制化合作方略，適時就中歐綠色合作及數(shù)字經(jīng)濟合作開啟規(guī)則談判。

綠色發(fā)展及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是世界未來發(fā)展趨勢。當(dāng)前，中國和歐盟都重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。商務(wù)部研究院歐洲研究所所長姚鈴認(rèn)為，下一步，中歐應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇，進一步深化合作，促進共同利益。

王輝耀表示，中歐深化多邊合作符合雙方及世界發(fā)展利益。面對新的挑戰(zhàn)與機遇，中歐需發(fā)揮大智慧，突破傳統(tǒng)思維框架，以大戰(zhàn)略重塑大格局，建立新的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建中歐新型大國關(guān)系。