更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放深圳改革首批“40條”發(fā)布

齊力

10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，以更大力度推動深圳改革開放再出發(fā)，為全國制度建設(shè)探新路。在10月18日國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，首批授權(quán)事項(xiàng)清單正式發(fā)布。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆介紹，40條授權(quán)事項(xiàng)包括六個方面，其中要素市場化配置方面13條，營商環(huán)境方面8條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項(xiàng)的主要內(nèi)容。

深圳市市長陳如桂表示，首批授權(quán)的40個事項(xiàng)中，有20多項(xiàng)需要修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，這次綜合改革方案的含金量是很高的，支持力度、探索空間都前所未有。

如何發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用

與香港唇齒相依的深圳一直是中國走出去的重要窗口，未來深圳在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中有什么謀劃和考慮？如何發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)合作中的帶動作用？陳如桂表示，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記指出新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要求深圳增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。

深圳是改革開放的最前沿，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、創(chuàng)新中心、交通樞紐、外貿(mào)大市、工業(yè)大市。去年，深圳的進(jìn)出口總額超過了4300億美元，深圳的進(jìn)出口占全國的10%，占廣東省的40%左右。深圳有很好的外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，包括空港、海港，還有各類聯(lián)通國內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面有很好的條件和基礎(chǔ)。陳如桂說，接下來，深圳將積極發(fā)揮開放先行的優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場重要交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)深圳的擔(dān)當(dāng)作為。首選是積極拓展國內(nèi)國際大市場，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。深圳作為國際化創(chuàng)新型城市，一手要發(fā)揮深圳的技術(shù)、品牌、管理、服務(wù)、資金等優(yōu)勢，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品、技術(shù)的國際化競爭力，增強(qiáng)對國內(nèi)市場的輻射帶動作用；另一手要發(fā)揮毗鄰港澳、開放程度高的先發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，深化與“一帶一路”等新興市場的交流合作，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈中的能級和地位。

今年，盡管國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，但是深圳前三季度的進(jìn)出口總額逆勢增長3%，這說明深圳技術(shù)產(chǎn)品在國際上市場很大。再者是發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用，攜手建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群，進(jìn)一步帶動暢通大灣區(qū)、珠三角的內(nèi)部循環(huán)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是暢通我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的重要引擎，這里有5.6萬平方公里的空間、超過7000萬的人口，有全球最大的空港群、海港群，有最完善的產(chǎn)業(yè)配套和廣闊的消費(fèi)市場。陳如桂表示：“我們將推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對接，全面深化與港澳的更緊密合作，做強(qiáng)深港這一極，推進(jìn)廣州、深圳雙城聯(lián)動，加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，帶動整個大灣區(qū)提升市場一體化水平，帶動珠三角的高質(zhì)量發(fā)展和高效率循環(huán)，更好促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)的良性互動。另外是搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加大科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重并舉，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性和安全?！彼f，在這個過程中，深圳將加快打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，特別是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，開展前瞻性科技創(chuàng)新，不斷推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迭代升級，不斷培育新動能，不斷創(chuàng)造新供給、滿足新需求，推動經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

把營商環(huán)境搞好，深圳先行示范才會有更好的成績

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會的講話中專門要求深圳在市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等重點(diǎn)方面先行先試，這次深圳綜合改革試點(diǎn)方案也把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。談到下一步深圳對這方面改革有什么新考慮？陳如桂表示，一個城市的營商環(huán)境是綜合競爭力的主要指標(biāo)之一。深圳把優(yōu)化營商環(huán)境改革作為深圳的“一號改革工程”來抓，先后出臺了“營商環(huán)境改革20條”等一系列改革措施，加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)?！拔覀冇羞@樣的目標(biāo)，就是到明年底，參照世界銀行評估體系，深圳的營商環(huán)境要達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)體第20名左右的水平，到2025年我們要接近全球先進(jìn)城市的水平，努力把深圳打造成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的最佳首選地。”陳如桂強(qiáng)調(diào)。

深圳的市場化程度比較高，有比較好的市場化創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。目前深圳有350多萬戶商事主體，有210多萬戶企業(yè)，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位。陳如桂認(rèn)為，今年，盡管受新冠肺炎疫情影響，但深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依然生機(jī)勃勃。今年1—9月，深圳市商事主體總量增長9%，其中企業(yè)總量增長11%。外資也看好中國、看好廣東、看好深圳，今年1—9月，深圳的實(shí)際利用外資增長近8%，民間投資大幅增長22%，“我們深感營商環(huán)境改革的重要。接下來，深圳將按照綜合改革試點(diǎn)方案要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境，制定放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步激發(fā)市場的主體活力。我們把營商環(huán)境搞好，這也是增強(qiáng)市場主體活力?！彼f。

近年來，深圳的各項(xiàng)專利增長較快，今年1—8月專利申請量增長15%，PCT國際專利申請量增長20%以上。為什么深圳的專利增長那么快？這其中，依法加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤為重要。談到在法治化方面深圳將推行的做法，陳如桂說，深圳將推進(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，推動立法與改革相互銜接，加強(qiáng)在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域的立法探索，支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。特別是要依法實(shí)施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，為企業(yè)營造一流的法治環(huán)境，建設(shè)法治標(biāo)桿城市。

深圳設(shè)有前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，被認(rèn)為是深圳建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。“我們在這里將對標(biāo)國際一流的投資貿(mào)易規(guī)則，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、國際貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動承接香港國際化專業(yè)服務(wù)的延伸和帶動，不斷提升貿(mào)易和投資的自由化、便利化水平，持續(xù)提升城市服務(wù)業(yè)的能級和競爭力?！标惾绻鹫f。他認(rèn)為，深圳是一座國際化的創(chuàng)新型城市，非常注重國際化的交流合作。在營造國際化營商環(huán)境方面，深圳將按照總書記關(guān)于“加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”的重要指示，推動國際商事、國際法律專業(yè)服務(wù)、國際仲裁等方面規(guī)則銜接，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，不斷提高引進(jìn)來的吸引力和走出去的競爭力。