城市軌道交通線網運營期間安全評估實施研究

程永誼，吳方林

（鐵科院（北京）工程咨詢有限公司，北京 100081）

1 引言

近年來，中國在全球化經濟大發(fā)展的趨勢中高速發(fā)展，城市交通的出行量也隨之成為一個較大增長點。然而，這也導致國內大城市的交通越來越擁堵，傳統(tǒng)的公交出行模式已經不能適應城市發(fā)展和居民出行的需要。城市軌道交通（以下簡稱“城軌”）憑借其綠色、快捷、安全等特點，已逐漸成為各城市市民的首選交通出行方式，整個行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展。

與此同時，行業(yè)中不斷有安全事故發(fā)生，存在著大量的安全風險和巨大的安全隱患，各地政府主管部門和城軌運營單位都已經把城軌運營期間的安全管理放在核心層面加以重視。

2 政策背景

面對城軌井噴式的發(fā)展形勢，中華人民共和國交通運輸部（以下簡稱“交通運輸部”）研究國內城軌實際情況，為貫徹落實《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)[2018]13號）和《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）的有關要求，于2019年10月印發(fā)《城市軌道交通正式運營前和運營期間安全評估管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以指導各地城軌的運營安全評估工作，規(guī)范其運營管理，提升其安全管理水平，預防事故的發(fā)生。同時，為明確安全評估的相關技術要求，交通運輸部辦公廳同步出臺了《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?！掇k法》和《規(guī)范》從2020年4?月1日施行起至今取得了較好效果。

2.1 《辦法》對運營期間安全評估的要求

《辦法》全文共5章27條，包括總則、城軌正式運營前和運營期間安全評估管理的相關要求、附則等章節(jié)，以及附件（2類評估報告的基本格式要求）。其中，針對運營期間安全評估的內容如下。

（2）確定了行業(yè)和政府的監(jiān)督管理職責。《辦法》明確了對第三方安全評估機構和運營安全專家?guī)斓南嚓P要求，并規(guī)定了政府、行業(yè)、企業(yè)等相關單位的職責和義務。

（3）確定了安全評估報告的整體要求?！掇k法》規(guī)定，安全評估報告除應包含評估工作基本情況、線路線網概況、運營安全評估意見和其他意見建議等基礎內容外，還須將評估報告的內容與相應技術規(guī)范章節(jié)內容一一對應，并要求評估組成員對評估報告的內容進行簽字確認。

2.2 《規(guī)范》對運營期間安全評估的要求

《規(guī)范》全文共5章16條，是專門針對城軌運營期間安全評估提出的，主要內容如下。

（1）確定了城軌安全評估工作的基本要求。《規(guī)范》詳細列明了城軌運營單位在安全評估前應提交的運營期間安全評估準備材料，包括城軌運營單位及其運營線路的基本情況、網絡化運營狀況、運營安全風險分級管控與隱患排查治理等安全工作的開展情況、線網安全隱患的整改措施及治理情況、運營險性事件的分析報告等；并明確了安全評估的主要工作內容，要求第三方安全評估機構應基于評估工作對城軌運營單位提出安全防范措施和指導意見建議。

（2）確定了城軌網絡化運營的評估要求和基本方法?！兑?guī)范》從城軌網絡化運營的角度出發(fā)，規(guī)定了線網控制中心功能評估、線網應急能力評估、換乘站客流匹配性評估3方面的具體評估內容、方式方法及相關要求。

（3）確定了城軌運營安全隱患排查治理的評估要求和方式方法?！兑?guī)范》按照安全隱患存在的危害性、整治難度和專業(yè)業(yè)務板塊，明確了第三方安全評估機構對安全隱患進行分析、對照、評估的工作范圍，并規(guī)定了運營安全風險、隱患排查治理的評估內容及方式方法。

（4）確定了對城軌運營險性事件的評估要求和方式方法?！兑?guī)范》規(guī)定，對于已發(fā)生的運營險性事件，必須全部進行評估和分析，并明確了評估的具體內容與方式方法；針對未發(fā)生險性事件的城軌運營單位，要求第三方安全評估機構對其采取的管控措施進行現(xiàn)場評估、檢查分析，并查驗相關管控措施和整治手段的落實情況。

管道吹掃與一般管道吹掃相同，主要采用爆破式吹掃，可以分段進行，介質為無油壓縮空氣，壓力不應超過管道的工作壓力。

3 評估方法

安全評估方法有檢查表法、專家評議法、預先危險分析法、故障分析法、危險與可操作性分析法、故障樹分析法、事件樹分析法、安全評價法、危險指數(shù)評價法、指標評價法。本文根據(jù)城軌運營期間安全評估的特點，結合具體實施經驗，選用專家評議法作為城軌運營期間安全評估方法。專家評議法是一種吸收專家參加，利用其豐富的專業(yè)知識和實踐經驗，根據(jù)評估對象的發(fā)展趨勢，對評估對象進行分析、預測的方法。城軌運營期間專家評議法的具體實施步驟如下。

（1）通過研究探討與標準和實際情況相關的具體問題，綜合運用上述各種評估方法，提出評估內容和具體思路。

（2）通過對評估內容和具體思路的分析，確定所邀請專家的類型，對專家的要求是：在專業(yè)理論上造詣較深，具有豐富的實踐經驗，而且在綜合專業(yè)、安全、評價、邏輯方面的水平也較高。

（3）組成專家評議小組，專家依據(jù)自身淵博的知識、豐富的經驗、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，通過現(xiàn)場調研、核對標準、邏輯推理等方法進行綜合、分析、歸納，開展安全評估。

（4）根據(jù)專家提出的意見，參考標準、規(guī)范及現(xiàn)場實際情況，針對問題進行更加深入的研究討論，得出具體的執(zhí)行意見和結論，為科學決策提供支撐。

4 研究思路

4.1 實施內容

本文對標《辦法》和《規(guī)范》，參考《運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》《運營突發(fā)事件應急演練管理辦法》《行車組織管理辦法》《設施設備運行維護管理辦法》《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》等有關規(guī)定，通過分析、梳理、研究城軌運營期間在網絡化運營、行車組織、客運組織、設施設備運行維護等方面的安全生產實際情況，確定了安全評估的實施內容和技術路線。

城軌運營期間安全評估的實施內容包括線網網絡化運營評估、運營安全隱患排查治理評估、運營險性事件評估3方面，12個評估模塊，具體如圖1所示。

4.2 技術路線

本文根據(jù)上述實施內容，綜合考慮城軌運營期間的線網狀況、應急能力、行車組織、客流組織、設施設備運行和維護狀態(tài)、人員管理、委外管理、運營事件等多方面因素，確定運營期間安全評估實施的技術路線，即以專家評議為手段，通過審核7項運營期間安全評估自評報告、查閱相關資料、問詢現(xiàn)場人員、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場跟崗作業(yè)、專項聯(lián)動檢測等方法，全面評估城軌線網運營安全風險分級管控和隱患排查整治雙重預防制度的實施情況，線網應急管理、行車組織、客運組織、設施設備運行維護、人員安全管理等方面主要風險管控措施的制定、完善、閉環(huán)落實情況，以及線網線路安全隱患的排查治理情況，共計29項評估工作，具體技術路線如圖2所示。

5 具體實踐

本章以某市地鐵為例，介紹其對標《辦法》和《規(guī)范》，根據(jù)文述提出的城軌運營期間專家評議法及相關評估內容，通過聽取匯報、現(xiàn)場踏勘、問詢、資料查閱、查看監(jiān)控記錄、跟崗作業(yè)、系統(tǒng)聯(lián)動檢測等方式開展運營期間安全評估的情況。

圖1 運營期間安全評估的實施內容

圖2 運營期間安全評估實施的技術路線

5.1 某市地鐵線網及其運營公司概況

某地鐵集團有限公司運營分公司（以下簡稱“運營分公司”）成立于2012年，承擔著該市地鐵2個控制中心、5條線路（共141.44?km）、98座車站（包括6座換乘站）的運營管理任務，目前設置有安技部、安保部、物資部、新線部等12個職能部門和站務中心、乘務中心、車輛中心、通號中心等7個生產中心。

截至2020年9月30日，該市地鐵已經安全運營2 470天，線網共開行列車116.6萬列次，運輸乘客14.55億人次，線網平均準點率達到99.98%。進入2020?年以來，其日均客運量為80.46萬人次，最大單日客運量為161.91萬人次（2020年1月10日）。

5.2 評估情況

在評估過程中，專家根據(jù)評估內容和技術路線，通過進行現(xiàn)場踏勘、查看文件、問詢、系統(tǒng)測試、跟崗作業(yè)以及現(xiàn)場檢查等工作，針對該運營分公司的地鐵運營安全管理狀況，共提出問題及建議24項。專家一致認為該運營分公司安全管理體系健全，安全文化氛圍和安全信息化建設情況良好，組織機構及人員配備滿足生產需求，生產維保體系完善，設施設備狀態(tài)良好，線網運行平穩(wěn)，運營安全風險可控，安全風險和隱患雙重預防工作成效顯著。具體情況如下。

（1）網絡化運營評估。根據(jù)《規(guī)范》第七條至第九條要求，對該公司的線網控制中心功能、線網應急能力、換乘站客流匹配情況3項網絡化運營指標開展評估。評估結果為：滿足《規(guī)范》要求的內容有10項，基本滿足要求的有2項，無不滿足要求的內容。評估得出的網絡化運營主要問題如下：①線網級控制中心尚未建立，后續(xù)在行車組織、乘客服務和安全應急方面存在安全隱患；②應急機制運作不暢。

（2）運營安全隱患排查治理評估。根據(jù)《規(guī)范》第十條至第十二條要求，對該公司的運營安全隱患排查治理情況開展評估，評估內容包括以風險分級管控、隱患排查治理及應急管理為核心的運營安全管理制度的落實情況，運營安全風險數(shù)據(jù)庫的全面性、科學性、可操作性和動態(tài)管理情況，以及隱患排查手冊和隱患治理工作臺賬記錄情況等。評估結果為：滿足《規(guī)范》要求的內容有4項，基本滿足要求的有2項，無不滿足要求的內容。評估得出的運營安全隱患排查治理主要問題如下：①維護人員對現(xiàn)場情況不了解，設施設備應急響應不及時；②應急疏散標識存在缺漏；③存在個別安全防護設施安裝維護不到位的情況；④風險數(shù)據(jù)庫不夠全面，未將xx線A站至B站單線雙向運行的風險納入風險清單；⑤部分風險管控措施不科學，適應性不強；⑥系統(tǒng)聯(lián)動檢測過程中，自動售檢票閘機未開啟，存在較大安全隱患。

（3）運營險性事件評估。根據(jù)《規(guī)范》第十三條至第十五條要求，對該公司的運營險性事件問題整改情況開展評估，評估內容包括相關規(guī)則制度的修訂完善情況，行業(yè)運營險性事件相關警示教育的開展情況，以及舉一反三、防患于未然的管理情況。評估結果為：該公司無運營險性事件發(fā)生，滿足《規(guī)范》要求的內容有3?項，無基本滿足要求和不滿足要求的內容。

（4）安全提升優(yōu)化建議。①加快規(guī)劃建設完善的線網控制中心；②完善安全風險和隱患雙重預防工作中的細節(jié)；③繼續(xù)增強線網應急能力，特別是提升區(qū)域級應急能力。

6 結論和建議

（1）本文對標完成了某城市地鐵運營期間的定性安全評估，對交通運輸部發(fā)布的文件和規(guī)范進行了驗證。實踐證明：文件和規(guī)范具有較強的指導性和可操作性，執(zhí)行其中的評估要求，能夠全面地評估城軌運營期間的綜合安全情況，發(fā)現(xiàn)影響運營安全的重要問題。

（2）相對于《城市軌道交通初期運營前安全評估技術規(guī)范?第1部分：地鐵和輕軌》和《城市軌道交通正式運營前安全評估規(guī)范?第1部分：地鐵和輕軌》，《規(guī)范》的規(guī)定比較簡單。建議結合《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應急演練管理辦法》《城市軌道交通行車組織管理辦法》《城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法》《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》等有關規(guī)定，根據(jù)運營期間實際情況，參考上述2個安全評估技術規(guī)范，提出具體整改要求；同時，應明確政府監(jiān)管單位如何運用評估結果開展下一步監(jiān)管工作（如考核、補虧等）。

（3）針對《辦法》“第三章?運營期間安全評估”第十五條中的相關規(guī)定，即“第三方安全評估機構可根據(jù)所評估城市軌道交通線網運營情況和安全評估工作需要，對初期運營安全評估涉及的系統(tǒng)功能核驗和系統(tǒng)聯(lián)動測試相關項目進行復測，并說明復測項目和內容的必要性。第三方安全評估機構可采信運營單位在評估周期內開展測試的結果或委托有關單位開展”，有如下2條建議：①明確必須復測的項目、采信項目和可以參照運營維護過程中數(shù)據(jù)的項目；②增加適合于運營期間安全評估的內容，如應急聯(lián)動、區(qū)域化應急、行車組織、客運組織等運營相關內容。