互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)村女性村莊治理參與的影響
——基于“中國家庭大數(shù)據(jù)庫”的分析

郭夏娟 魏 芃

(浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院， 浙江 杭州 310058)

一、 提出問題

互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變著民眾的生活形態(tài)和政治行為方式。作為一種開放程度高、準(zhǔn)入門檻低的信息傳播技術(shù)網(wǎng)絡(luò)[1]9，互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)同樣指向現(xiàn)實(shí)政治體系[2]33，實(shí)質(zhì)性地改變了社會(huì)權(quán)力與文化[3]435?；鶎用癖娊柚W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以更加多樣化的行為方式參與公共交流和選舉活動(dòng)[4]165，推動(dòng)政治決策[5]33，對(duì)參與主體、參與行為和社會(huì)參與制度產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響[3]438。因此，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與發(fā)展不僅是某種技術(shù)議題，而且是具有重要政治意義的研究議題，對(duì)于長期處于政治邊緣地位的農(nóng)村女性更具有不可忽視的積極意義。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這一共識(shí)在我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)得到證實(shí)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告，互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出快速且性別均衡的發(fā)展態(tài)勢。2007年中期，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1%，其中男性占比高達(dá)61.9%，女性僅為38.1%(1)參見中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心《2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》，2007年9月8日， http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/ncbg/201206/t20120612_27435.htm， 2019年4月3日。。到2015年末，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已升至31.6%，其中男女比例分別為55.2%和44.8%(2)參見中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》，2016年8月29日， http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/ncbg/201608/t20160829_54453.htm， 2019年4月3日。。不到十年間，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升了26.5個(gè)百分點(diǎn)，且男性和女性間的差距縮小了13.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，隨著2018年以來我國“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的確立，互聯(lián)網(wǎng)有望在我國不同地區(qū)的農(nóng)村兩性村民間獲得更加均衡的發(fā)展。

這一趨勢對(duì)女性參與村莊治理究竟有何影響？數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的快速提升似乎與女性參與村莊決策機(jī)構(gòu)的比例并無直接關(guān)聯(lián)：2007年女性占村委會(huì)比例為21.1%(3)參見李琴《數(shù)字10年：農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理的歷程梳理》，《2013年中國社會(huì)學(xué)年會(huì)“性別發(fā)展與美麗中國建設(shè)”論壇論文集》，第57-73頁。，至2017年末為23.1%(4)參見國家統(tǒng)計(jì)局《2017年〈中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)〉統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》，2018年11月9日， http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201811/t20181109_1632537.html， 2019年4月3日。，十余年間僅上升了2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)落后于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速率。對(duì)此，許多研究指出“數(shù)量少、比例低、正職少”是農(nóng)村女性制度參與的普遍特征[6]，包括女性更少入選村委會(huì)或擔(dān)任主任職務(wù)[7]，更少擔(dān)任村民代表或出席村莊會(huì)議[8]，更少成為村務(wù)監(jiān)督小組組長[9]，更少擁有黨員身份或進(jìn)入村黨委[10]，并從國家政策制度[11]、農(nóng)村傳統(tǒng)文化[12]、村莊治理結(jié)構(gòu)[13]、村民個(gè)體素質(zhì)[14]等多個(gè)層面尋找影響女性參與村莊治理的因素與改善空間。

不難看出，這些研究主要聚焦女性在村莊治理機(jī)構(gòu)中的正式制度參與，很少涉及正式制度之外的實(shí)質(zhì)性參與行為。據(jù)此，我們?cè)噲D轉(zhuǎn)換視角，從女性的正式制度參與轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性參與行為，考察互聯(lián)網(wǎng)普及是否對(duì)農(nóng)村女性的實(shí)質(zhì)性參與行為帶來影響。為回答這一問題，我們從三個(gè)維度進(jìn)行求證：首先從一般意義上檢驗(yàn)使用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)村莊治理中的實(shí)質(zhì)性參與行為有何影響；其次從性別比較視角，檢驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)村男性和女性的實(shí)質(zhì)性參與行為是否存在不同影響；最后針對(duì)不同身份特征的女性村民，檢驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)不同女性有何不同影響。據(jù)此，進(jìn)一步分析互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)村女性實(shí)質(zhì)性參與的深層制度原因。

二、 研究回顧

互聯(lián)網(wǎng)使用究竟會(huì)促進(jìn)還是抑制村民的治理參與行為？學(xué)界有四種觀點(diǎn)。一是“互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)說”，即互聯(lián)網(wǎng)使用能從多方面促進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活中的民眾政治參與行為。首先，促進(jìn)必要參與信息的獲取。互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代重要的政治信息獲取途徑[15]，使用者通過互聯(lián)網(wǎng)能獲取大量有用的政治信息[16-17]，進(jìn)而促進(jìn)線下政治參與行為[18]。其次，有助于拓展參與行為空間?；ヂ?lián)網(wǎng)能為參與者構(gòu)建表達(dá)自身意見與觀點(diǎn)的新公共空間[19]，同時(shí)這種新空間并不會(huì)降低線下意見表達(dá)行為的頻率，而是會(huì)增加民眾參與志愿組織以及政治活動(dòng)的可能性[20]。最后，促進(jìn)對(duì)多元參與主體的賦權(quán)。國內(nèi)外研究顯示，互聯(lián)網(wǎng)作為一種“漸進(jìn)型”改革工具[21]，正改變著我國政府和兩性民眾間的溝通與意見表達(dá)方式，在政府與社會(huì)間形成雙向“技術(shù)賦權(quán)”[22]，既能提升政府的合法性，也能有效降低農(nóng)民參與突發(fā)群體性事件的概率[23]，使基層民眾通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)問題、表達(dá)問題、解決問題，并在這一過程中獲得賦權(quán)[24]。這種觀點(diǎn)在國內(nèi)外學(xué)界最受學(xué)者關(guān)注且獲得了較多研究證實(shí)。

二是“互聯(lián)網(wǎng)抑制說”，即互聯(lián)網(wǎng)使用會(huì)抑制或阻礙民眾的實(shí)際政治參與行為。該觀點(diǎn)通常從時(shí)間的有限性出發(fā)，認(rèn)為花費(fèi)在互聯(lián)網(wǎng)上的時(shí)間必然以犧牲其他社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間為代價(jià)[25]。例如有研究發(fā)現(xiàn)，民眾花在網(wǎng)絡(luò)上的時(shí)間無益于拓展線下社會(huì)關(guān)系，也無法增進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)成員關(guān)系的親密度[26]，甚至?xí)觿∪藗兲颖墁F(xiàn)實(shí)交流的可能[27]。就我國農(nóng)村地區(qū)而言，2008年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)村民以互聯(lián)網(wǎng)作為主要信息獲取途徑時(shí)，不僅會(huì)減少他們參與村委會(huì)投票等制度行為，也會(huì)降低他們參與抗議等非制度行為[28]。值得注意的是，國內(nèi)外學(xué)界對(duì)該觀點(diǎn)的支持性結(jié)論主要集中于互聯(lián)網(wǎng)普及的早期階段，因此該觀點(diǎn)更偏重新興互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)生活方式的沖擊，然而隨著互聯(lián)網(wǎng)與民眾日常生活的逐步融合，已有學(xué)者修正了原先的“抑制說”結(jié)論并轉(zhuǎn)向支持“促進(jìn)說”觀點(diǎn)[29-30]。

三是“互聯(lián)網(wǎng)差異說”，即互聯(lián)網(wǎng)使用會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)中不同群體的政治參與行為差異。進(jìn)入21世紀(jì)后，國外學(xué)者率先注意到不同社會(huì)群體在互聯(lián)網(wǎng)使用中可能存在的“數(shù)字鴻溝”[31]，包括基于互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施不公平的“使用鴻溝”、基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)不公平的“技能鴻溝”、基于互聯(lián)網(wǎng)信息利用不公平的“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)鴻溝”等[32]9-10，使得互聯(lián)網(wǎng)可能復(fù)刻甚至加劇現(xiàn)實(shí)生活中不同社會(huì)群體間不平等的政治參與[33]。近年來國內(nèi)研究同樣顯示，高收入、高學(xué)歷者具有更高的信息輿論效能感，更可能通過互聯(lián)網(wǎng)獲取政治信息，促進(jìn)較高社會(huì)階層參與政治表達(dá)[34]。上述研究表明，對(duì)于收入和教育程度有待提高的農(nóng)村女性而言，有必要進(jìn)一步探究互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)她們政治參與行為的實(shí)際影響。

四是“互聯(lián)網(wǎng)無關(guān)說”，即認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)現(xiàn)實(shí)中的政治參與行為并無因果或直接影響。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在不同的政治情境中，互聯(lián)網(wǎng)使用與政治參與行為之間的關(guān)系各不相同[35]，并質(zhì)疑兩者之間關(guān)系的真實(shí)性[36]。例如，有研究發(fā)現(xiàn)，即便互聯(lián)網(wǎng)使用能夠提升公民的社會(huì)卷入度，但卻無益于他們的政治參與行為[37]。也有研究發(fā)現(xiàn)只有出于信息獲取目的的網(wǎng)絡(luò)使用才能直接影響民眾的政治參與行為，出于社交目的的網(wǎng)絡(luò)使用只能通過其自身的政治表達(dá)對(duì)政治參與起間接影響作用[38]。就我國農(nóng)村地區(qū)而言，有學(xué)者基于2012年全國抽樣數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)兩性在村莊治理中的話語參與和行動(dòng)參與均無顯著影響，由此認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的興起還未真正改變我國農(nóng)村地區(qū)的生活方式和社會(huì)參與格局[39]。

那么，隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步普及，上述研究結(jié)論是否會(huì)有新的變化？尤其是農(nóng)村女性越來越普遍地使用互聯(lián)網(wǎng)，是否會(huì)對(duì)她們參與村莊治理產(chǎn)生影響？已有研究大多從性別中立視角出發(fā)，視兩性村民為無差別的個(gè)體，缺乏性別差異分析。為此，有必要引入性別視角，結(jié)合我國村莊治理背景，檢驗(yàn)已有觀點(diǎn)是否足以解釋農(nóng)村女性的村莊治理參與行為，進(jìn)而探討互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)村女性參與村莊治理的影響。

三、 分析框架與研究假設(shè)

(一) 女性實(shí)質(zhì)代表分析框架

究竟如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村女性在村莊治理中的參與行為？“女性實(shí)質(zhì)代表(SRW)”理論給出的解答是：在決策過程中為女性采取實(shí)際行動(dòng)[40]。該理論認(rèn)為，不能僅僅因?yàn)椤八桥浴本蛿喽ㄆ淠艽怼皬V泛的女性利益或視角”[41]8；相反，只有通過對(duì)女性經(jīng)驗(yàn)的公開表達(dá)、溝通與協(xié)商[42]，才能使女性的關(guān)注與需求融入決策過程[43]。也就是說，決策過程中女性的實(shí)質(zhì)性參與才是代表女性利益的關(guān)鍵。這種實(shí)質(zhì)性參與主要有三個(gè)特征。其一，強(qiáng)調(diào)女性參與行為的決策影響力[44]，而不應(yīng)僅滿足于決策機(jī)構(gòu)中“有女性存在”[45]7-13；其二，強(qiáng)調(diào)對(duì)基層女性參與的包容性，即并非只有女性政治精英才能代表女性利益，基層女性在決策參與過程中同樣能夠提出并拓展多元女性利益認(rèn)識(shí)[46]；其三，強(qiáng)調(diào)女性參與環(huán)境的多樣性，即女性實(shí)質(zhì)參與行為既可發(fā)生在決策機(jī)構(gòu)之內(nèi)，也可發(fā)生在其外廣闊的社會(huì)空間。因此，該理論視角主張采取一種“厚背景化”的分析模式[47]，關(guān)注具體社會(huì)環(huán)境對(duì)女性參與行為的不同影響。

在女性實(shí)質(zhì)代表觀點(diǎn)看來，最核心的女性代表行為是“提出代表女性利益的主張”[48]。政治決策就其本質(zhì)而言是一種不斷提出、接收、接受或拒絕各種不同主張的政治行動(dòng)過程[49]。女性代表主張作為其中的重要組成部分，具有多種表現(xiàn)形式，包括對(duì)不利于女性的現(xiàn)狀提出質(zhì)疑，表達(dá)女性的關(guān)注與需求，提出兩性公平發(fā)展的建議等[40]。

基于女性實(shí)質(zhì)代表的觀點(diǎn)，女性實(shí)質(zhì)代表的核心是對(duì)公共決策提出意見與建議。因此，本文提取對(duì)村莊事務(wù)提出質(zhì)疑這一核心指標(biāo)，將女性日常生活中的實(shí)質(zhì)性治理參與行為作為村莊治理的重要內(nèi)容，從一個(gè)側(cè)面觀測互聯(lián)網(wǎng)究竟對(duì)基層女性決策參與產(chǎn)生了何種影響。

(二) 研究假設(shè)

為此，我們通過三個(gè)假設(shè)分別回答三個(gè)維度的研究問題。

首先，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)有何影響”的問題，假設(shè)使用互聯(lián)網(wǎng)能顯著促進(jìn)兩性在村莊治理中的實(shí)質(zhì)性參與行為(H1)。

該假設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)說”提出。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)有同等網(wǎng)絡(luò)接入機(jī)會(huì)時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)使用能夠?qū)⒏嘣静辉谡晤I(lǐng)域中的社會(huì)群體引入政治決策過程[50]，增進(jìn)參與主體的多樣性與包容性。尤其是對(duì)政治邊緣群體來說，互聯(lián)網(wǎng)能夠作為一種社會(huì)補(bǔ)償和助力機(jī)制[51]，增加個(gè)體與社會(huì)的互動(dòng)頻率[52]，促進(jìn)人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)世界中的信息互動(dòng)和公共表達(dá)[53]。而從網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)視角出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)參與和學(xué)習(xí)是一種相互構(gòu)建的動(dòng)態(tài)過程，能夠提升人們?cè)诰€上和線下的參與行為能力[54]。就村民而言，互聯(lián)網(wǎng)為打破城鄉(xiāng)信息與地域隔閡提供了有利途徑。因此，我們假設(shè)互聯(lián)網(wǎng)使用與村民的治理參與有密切關(guān)系，會(huì)促使他們更多地參與實(shí)質(zhì)性治理行為。

其次，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)對(duì)兩性有何不同影響”的問題，假設(shè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)村男性實(shí)質(zhì)性參與行為的效果顯著大于女性(H2)。

如果互聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)村莊治理的實(shí)質(zhì)性參與行為，那么對(duì)女性的促進(jìn)作用是否與男性相同？從“互聯(lián)網(wǎng)差異說”的觀點(diǎn)來看，答案似乎是否定的。國外研究顯示，男性青少年的上網(wǎng)時(shí)間更長、頻率更高，使用互聯(lián)網(wǎng)的效能感也更高[55]。我國也有研究顯示，男性比女性更可能利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)和社會(huì)資本積累[56]?，F(xiàn)實(shí)生活中存在著長期不平等的社會(huì)性別結(jié)構(gòu)與性別觀念，那么在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)使用是否會(huì)復(fù)刻現(xiàn)實(shí)中的性別差異，形成基于性別的“網(wǎng)絡(luò)鴻溝”？對(duì)此，我們?cè)诳疾靸尚源迕竦膶?shí)質(zhì)性參與行為差異的基礎(chǔ)上，分析互聯(lián)網(wǎng)是否對(duì)兩性實(shí)質(zhì)性參與行為產(chǎn)生了不同影響。

第三，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)對(duì)不同女性村民有何不同影響”的問題，分別從三個(gè)維度提出假設(shè)：在農(nóng)村女性群體中，使用互聯(lián)網(wǎng)更能顯著促進(jìn)年輕女性(H3a)、中高教育水平女性(H3b)、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立女性(H3c)參與村莊治理。

女性并非是某種同質(zhì)化的群體，而是有各自不同的年齡、受教育程度、社會(huì)家庭背景等身份特征[38],以及各自不同的治理參與需求。有學(xué)者指出，中產(chǎn)階級(jí)、白人、已婚已育女性并不會(huì)比男性更多地了解底層、黑人、單身女性的利益需求[57]。要滿足多元女性需求，就需要承認(rèn)女性群體的內(nèi)部差異[58]，發(fā)現(xiàn)不同身份女性的不同決策偏好與行為方式[59]115。我國已有研究顯示，18—29歲女性的網(wǎng)絡(luò)政治參與最為活躍[60]；受教育程度較高的農(nóng)村女性更可能具有較高的政治參與積極性[61]；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的農(nóng)村女性更可能在村莊建設(shè)中發(fā)揮“政治兼經(jīng)濟(jì)能人”的重要作用[62]。據(jù)此，本文圍繞農(nóng)村女性的不同年齡、受教育程度和經(jīng)濟(jì)特征，假設(shè)年紀(jì)較輕、受教育程度較高、經(jīng)濟(jì)較獨(dú)立的女性更可能因互聯(lián)網(wǎng)使用而提升她們參與村莊治理的可能。

四、 研究數(shù)據(jù)與研究方法

(一) 數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)來自浙江大學(xué)“中國家庭大數(shù)據(jù)庫”(CFD)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心的“中國家庭金融調(diào)查”(CHFS)2017年全國追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，以及浙江大學(xué)CFD、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心的“中國社區(qū)治理調(diào)查”(CCGS)和南京審計(jì)大學(xué)的“中國基層治理調(diào)查”(CGGS)2017年社區(qū)數(shù)據(jù)。CFD于2017年對(duì)全國29個(gè)省(區(qū)、市)開展訪問，樣本包含24 764個(gè)農(nóng)村家庭樣本(其中實(shí)際居住在農(nóng)村的家庭樣本共12 732個(gè))。另外，考慮到滿18周歲的個(gè)體才有權(quán)參與政治生活，因此將樣本限制在超過18周歲、擁有農(nóng)村戶口并生活在農(nóng)村地區(qū)的個(gè)體，最終獲得有效樣本為10 764個(gè)。

(二) 變量測量

本文關(guān)注受訪者對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的質(zhì)疑行為，因變量對(duì)應(yīng)的問題為“您或其他村民對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容是否有過疑問”，自變量為受訪者是否使用互聯(lián)網(wǎng)(包括手機(jī)上網(wǎng))。在控制變量的選擇上，通過對(duì)個(gè)人問卷調(diào)查數(shù)據(jù)與社區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，主要從個(gè)體身份特征(包括個(gè)體人口學(xué)特征變量和個(gè)體經(jīng)濟(jì)特征變量)和村莊治理環(huán)境兩個(gè)層面進(jìn)行控制。其中，個(gè)體人口學(xué)特征變量包括受訪者性別、年齡、受教育程度、是否為黨員、是否有過婚史以及健康水平，個(gè)體經(jīng)濟(jì)特征變量包括是否有工作、家庭總收入以及是否擁有土地承包權(quán)；村莊治理環(huán)境變量主要包括家里是否有人擔(dān)任村干部、村莊人口規(guī)模、村莊人均可支配收入、村兩委人數(shù)、是否實(shí)行村支書與主任一肩挑制度、是否有女性擔(dān)任村支書或主任、女性黨員在全體黨員中的占比。變量定義及賦值可見表1。

續(xù)表1

由表1可知，受訪者使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為25.6%，表明互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及仍處于初步階段；對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容提出過質(zhì)疑的比例僅為22.2%，說明村民在村莊治理中的實(shí)質(zhì)性參與行為依然有待提高。從個(gè)體因素來看，受訪者的性別分布均衡，女性樣本占比為45.2%；平均年齡為53.7歲；受教育程度較低，以小學(xué)居多；黨員占比為5.0%；平均健康自評(píng)一般。同時(shí)，有74.8%的受訪者擁有工作，平均家庭總收入為44 137.3元，家中擁有農(nóng)用土地承包權(quán)的比例為84.4%。從社會(huì)因素來看，家里有人擔(dān)任村干部的受訪者占比為6.2%；受訪者所在村莊的平均人口規(guī)模為6 645.4人，人均可支配收入為7 421.9元，村兩委平均人數(shù)為6.9人，并且有32.2%的受訪村莊實(shí)行村支書與主任一肩挑制度，但是僅有7.9%的村莊由女性擔(dān)任村支書或主任一職，表明現(xiàn)階段中國農(nóng)村體制內(nèi)依然是由男性占據(jù)主要管理職位，同時(shí)農(nóng)村女性黨員在全體黨員中的占比為13.9%，仍遠(yuǎn)低于全國平均水平(25.1%)(5)有關(guān)我國女性黨員的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可參見魏婧《中組部：女黨員占比25.1% 少數(shù)民族黨員占比7.0%》，2016年6月30日，http://news.china.com.cn/2016-06/30/content_38781962.htm，2019年4月3日。。

(三) 方法選取

由于因變量是二元虛擬變量，我們首先采用Probit回歸模型方法，分析互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)兩性實(shí)質(zhì)性治理參與行為的影響。其次，考慮到使用互聯(lián)網(wǎng)和不使用互聯(lián)網(wǎng)的群體之間可能存在異質(zhì)性，使用互聯(lián)網(wǎng)的群體在信息獲取與運(yùn)用等方面可能強(qiáng)于不使用互聯(lián)網(wǎng)的群體，因此在Probit模型基礎(chǔ)上結(jié)合工具變量法(Instrument Variable,IV)，以家庭所在村莊是否有寬帶覆蓋作為工具變量進(jìn)行回歸分析(6)一個(gè)有效的工具變量需要滿足兩個(gè)條件，一是與內(nèi)生解釋變量相關(guān)，二是與被解釋變量不相關(guān)。本文認(rèn)為村莊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與兩性村民對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容提出質(zhì)疑并無直接聯(lián)系，因此可以作為本研究工具變量，但需要指出的是，村莊是否有寬帶覆蓋本身也是二元變量，用一個(gè)二元變量作為另一個(gè)二元變量的工具變量，所得到的是局部處置效應(yīng)(LATE)，該效應(yīng)使得IV回歸結(jié)果系數(shù)會(huì)大于Probit回歸系數(shù)。。再次，采用傾向得分匹配法(PSM)，進(jìn)一步驗(yàn)證互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)兩性村民實(shí)質(zhì)性參與行為的影響。隨后，我們將所關(guān)注的解釋變量分成兩個(gè)子樣本，即使用互聯(lián)網(wǎng)(干預(yù)組)和未使用互聯(lián)網(wǎng)(控制組)，將傾向得分作為距離函數(shù)對(duì)兩組子樣本進(jìn)行匹配，進(jìn)而通過估計(jì)兩組之間的平均結(jié)果差值對(duì)“反事實(shí)”進(jìn)行估計(jì)，以最大限度地控制互聯(lián)網(wǎng)使用群體的個(gè)人特征對(duì)其實(shí)質(zhì)性參與行為的偏差影響。此外，通過T檢驗(yàn)、構(gòu)建交互項(xiàng)的方法，分析并驗(yàn)證互聯(lián)網(wǎng)是否存在性別差異影響。

五、 互聯(lián)網(wǎng)影響分析

(一) 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)治理參與行為的影響

為探究互聯(lián)網(wǎng)對(duì)治理參與行為是否有影響，我們根據(jù)實(shí)質(zhì)性參與理論，從諸多要素中選取最有代表性的因素，將“對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容提出過質(zhì)疑”作為被解釋變量，將“是否使用互聯(lián)網(wǎng)”作為核心解釋變量，以個(gè)體人口學(xué)特征、個(gè)體經(jīng)濟(jì)特征、村莊治理環(huán)境與地區(qū)差異為控制變量，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)質(zhì)性參與進(jìn)行Probit回歸分析(見表2)。

表2 互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)提出村務(wù)質(zhì)疑的影響分析

續(xù)表2

表2的四個(gè)模型結(jié)果均顯示互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)村莊兩性實(shí)質(zhì)性治理參與行為有顯著的積極影響。在控制其他變量不變的情況下，由全樣本和女性樣本構(gòu)成的四種模型結(jié)果在“是否使用互聯(lián)網(wǎng)”變量上具有如下共同特征：一是系數(shù)均為正數(shù)，表明互聯(lián)網(wǎng)對(duì)村莊實(shí)質(zhì)性參與行為呈現(xiàn)正向影響；二是系數(shù)均至少在5%水平上顯著，表明影響的顯著性水平較高。就農(nóng)村女性而言，使用互聯(lián)網(wǎng)的女性提出村務(wù)質(zhì)疑的可能性比未使用的女性高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采用最近鄰匹配(NNM)、半徑卡尺匹配(RCM)、核匹配(KNM)方法進(jìn)行估計(jì)，以控制個(gè)體異質(zhì)性問題可能導(dǎo)致的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)影響的誤讀。由表3可知，三種匹配方法對(duì)全樣本和女性樣本的凈效應(yīng)分別達(dá)8%和7%左右，且均在1%水平上顯著，表明傾向得分匹配結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性，能有效地糾正樣本之間的選擇性偏差問題；同時(shí)，三種匹配方法的結(jié)果與Probit估計(jì)結(jié)果相似，顯示出互聯(lián)網(wǎng)對(duì)兩性村民實(shí)質(zhì)性參與行為有顯著正向影響。

表3 三種傾向得分匹配方法的估計(jì)結(jié)果

上述一系列結(jié)果表明，在我國村莊治理中存在“互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)說”，即互聯(lián)網(wǎng)使用顯著促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)中兩性村民的治理參與行為，H1得到驗(yàn)證。

(二) 互聯(lián)網(wǎng)影響的性別差異

對(duì)于同樣使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村男性和女性而言，互聯(lián)網(wǎng)是否會(huì)對(duì)他們的實(shí)質(zhì)性參與行為造成差異化影響？是否會(huì)復(fù)刻或加深村莊現(xiàn)實(shí)中的性別行為差異？對(duì)此，本文先通過T檢驗(yàn)方法，考察兩性村民的實(shí)質(zhì)性參與行為差異(見表4)，然后通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)使用和性別的交互項(xiàng)方法，分析互聯(lián)網(wǎng)是否對(duì)兩性實(shí)質(zhì)性參與行為產(chǎn)生了不同影響(見表5)。

表4 兩性使用互聯(lián)網(wǎng)與提出村務(wù)質(zhì)疑行為差異

表5 互聯(lián)網(wǎng)影響的性別差異分析

首先，由表4可知，從實(shí)際行為差異來看，農(nóng)村女性和男性在互聯(lián)網(wǎng)使用方面無顯著差異，而在提出村務(wù)質(zhì)疑上存在顯著差異。女性提出村務(wù)質(zhì)疑的比例僅為19.80%，比男性低了4.32個(gè)百分點(diǎn)。上述結(jié)果表明，若僅從客觀行為差異來看，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)對(duì)兩性的覆蓋較為均衡;使用互聯(lián)網(wǎng)雖能提升女性和男性提出村務(wù)質(zhì)疑的可能性，但尚未消除兩性間的實(shí)際行為差異。

其次，從影響差異來看，在不考慮交互項(xiàng)的情況下，互聯(lián)網(wǎng)顯示出對(duì)男性參與行為更強(qiáng)的促進(jìn)效果。由表5首行數(shù)據(jù)結(jié)果可知，雖然女性和男性互聯(lián)網(wǎng)使用者提出村務(wù)質(zhì)疑的概率分別顯著高于女性和男性不使用互聯(lián)網(wǎng)者，但從影響系數(shù)和顯著性水平看，男性系數(shù)和顯著性均高于女性，顯示從表面來看，互聯(lián)網(wǎng)使用似乎更可能促進(jìn)男性在村莊治理中的實(shí)質(zhì)性參與行為。

然而，在加入交互項(xiàng)后，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)女性和男性使用者的影響差異則不再顯著。互聯(lián)網(wǎng)使用和性別的交互項(xiàng)并不顯著(p>0.1)，表明使用互聯(lián)網(wǎng)的男性在提出村務(wù)質(zhì)疑的概率上并沒有比使用互聯(lián)網(wǎng)的女性更高。同時(shí)，模型結(jié)果也不顯著(p>0.1)，表明互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)參與行為的影響在農(nóng)村女性和男性之間并沒有產(chǎn)生顯著差異，H2未通過驗(yàn)證。

綜上，盡管從互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與普及率來看，農(nóng)村女性面臨著由城鄉(xiāng)、性別、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等因素帶來的多重“網(wǎng)絡(luò)鴻溝”，然而從互聯(lián)網(wǎng)的治理參與影響來看，對(duì)于使用互聯(lián)網(wǎng)的女性村民而言，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)她們實(shí)質(zhì)性參與行為的影響與農(nóng)村男性使用者間并不存在顯著性別差異，沒有復(fù)刻或加深現(xiàn)實(shí)中的兩性行為差異，而是能夠共同促進(jìn)男性和女性村民在村莊治理中的實(shí)質(zhì)性參與行為。

(三) 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)不同女性的影響

對(duì)于不同的農(nóng)村女性而言，互聯(lián)網(wǎng)更可能促使哪些女性在村莊治理中采取實(shí)質(zhì)性參與行動(dòng)？本文進(jìn)一步聚焦農(nóng)村女性受訪者，按年齡、受教育程度、是否有工作，將她們劃分為不同類型，通過三個(gè)Probit回歸模型，了解互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)不同農(nóng)村女性實(shí)質(zhì)性參與行為的不同影響(見表6)。

表6 互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)不同農(nóng)村女性實(shí)質(zhì)性參與行為的影響

首先，從年齡來看，使用互聯(lián)網(wǎng)更可能提高中青年女性提出村務(wù)質(zhì)疑的可能性。對(duì)于36—50歲年齡段的農(nóng)村女性來說，在保持其他影響因素一致的情況下，使用互聯(lián)網(wǎng)的女性提出村務(wù)質(zhì)疑的可能性顯著高于未使用的女性，前者比后者高6.4個(gè)百分點(diǎn)，且在1%水平上顯著。盡管近年來諸多報(bào)告顯示，20—29歲年齡段是我國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)使用的主力軍，占比達(dá)25%以上，然而從實(shí)證結(jié)果來看，該年齡段的農(nóng)村女性并未因使用互聯(lián)網(wǎng)而提出更多村務(wù)質(zhì)疑。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)在35歲以上中年農(nóng)村女性中持續(xù)滲透，更可能提升她們提出村務(wù)質(zhì)疑的可能性。H3a未通過檢驗(yàn)。

其次，從受教育程度來看，使用互聯(lián)網(wǎng)可能提高廣大僅有初等教育經(jīng)歷的女性提出村務(wù)質(zhì)疑的可能性。對(duì)于只有小學(xué)教育經(jīng)歷的農(nóng)村女性來說，互聯(lián)網(wǎng)能夠顯著提高她們提出村莊質(zhì)疑的可能性。由于本研究中兩性村民樣本的平均受教育水平處于小學(xué)階段，該結(jié)果意味著對(duì)于僅擁有初等教育經(jīng)歷的農(nóng)村女性來說，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)她們的進(jìn)一步覆蓋，將在很大程度上拓展農(nóng)村女性群體的參與邊界。H3b未通過檢驗(yàn)。

再次，從是否有工作來看，使用互聯(lián)網(wǎng)更可能提高有工作的女性提出村務(wù)質(zhì)疑的可能性。在控制其他各項(xiàng)變量一致的情況下，有工作的女性提出村務(wù)質(zhì)疑的可能性顯著高于沒有工作的女性，且在5%水平上顯著。該結(jié)果在一定程度上更新了對(duì)農(nóng)村女性經(jīng)濟(jì)能力與政治參與關(guān)系的認(rèn)識(shí)，以往研究更多強(qiáng)調(diào)擁有產(chǎn)業(yè)或大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性“經(jīng)濟(jì)能人”在村莊治理中的作用[62]，而本研究發(fā)現(xiàn)：對(duì)于擁有工作、經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的普通基層女性來說，即便未達(dá)到村莊“經(jīng)濟(jì)能人”的水平，增加她們的互聯(lián)網(wǎng)使用，也能夠顯著促進(jìn)其對(duì)村莊治理發(fā)揮實(shí)際影響的可能性，H3c得到證實(shí)。

六、 互聯(lián)網(wǎng)如何影響女性的實(shí)質(zhì)性參與

上述分析從事實(shí)層面驗(yàn)證了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)村女性治理參與行為的促進(jìn)作用與特征，那么互聯(lián)網(wǎng)究竟是怎樣對(duì)女性實(shí)質(zhì)性參與產(chǎn)生影響的？對(duì)此，筆者從村莊治理制度變遷的視角，分析女性是如何獲得更廣泛的參與機(jī)會(huì)，而信息技術(shù)革新以及互聯(lián)網(wǎng)普及又是如何在村莊治理轉(zhuǎn)型過程中與女性實(shí)質(zhì)性參與聯(lián)結(jié)起來，進(jìn)而提升女性的實(shí)質(zhì)性參與質(zhì)量。

(一) 國家制度與政策支撐

制度作為由人創(chuàng)造、用以限制社會(huì)中兩性民眾交流行為的框架與規(guī)則[63]，會(huì)隨時(shí)間推移而發(fā)生人為改變[64]，因此，任何制度規(guī)則的演變過程實(shí)際上也是“權(quán)力分配”與“權(quán)力平衡”的過程[65]。新中國成立以來，從國家到地方的政策制度圍繞促進(jìn)性別平等不斷建設(shè)完善，為互聯(lián)網(wǎng)以一種平等的方式促進(jìn)農(nóng)村女性與男性參與村莊治理提供了支持性的制度框架，同時(shí)，也為理解互聯(lián)網(wǎng)普及過程中農(nóng)村女性的實(shí)質(zhì)性參與行為提供了宏觀背景。

首先，國家制度建設(shè)為確保農(nóng)村女性參與村莊治理提供了根本保障。改革開放40多年，國家推動(dòng)?jì)D女權(quán)益法治保障的力量持續(xù)增強(qiáng)[66]，對(duì)農(nóng)村女性而言，這種源自國家政權(quán)和行政力量的制度性保障主要體現(xiàn)在兩方面：(1)對(duì)女性進(jìn)入村莊治理組織的名額保障。村民委員會(huì)是村莊治理運(yùn)行中的核心治理組織，《村民委員會(huì)組織法》早在1987年試行之初，便已針對(duì)女性參與數(shù)量問題規(guī)定村委會(huì)中“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”(7)參見《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》(1987)，第八條第二款。；2005年《婦女權(quán)益保障法》吸納了該項(xiàng)規(guī)定(8)參見《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(2005)，第十一條。，標(biāo)志著確保女性進(jìn)入村委會(huì)已成為國家系統(tǒng)保障女性政治參與權(quán)益的重要制度；2013年民政部出臺(tái)《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，要求候選與補(bǔ)選時(shí)有女性名額(9)參見《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，民發(fā)〔2013〕76號(hào)，第五章、第七章。。由此，國家制度對(duì)女性參與村莊治理組織的名額保障并非僅局限于某種截面式的女性獲選時(shí)刻，而是覆蓋包括女性候選和女性補(bǔ)選在內(nèi)的完整的村莊選舉進(jìn)程。(2)對(duì)女性參與村莊會(huì)議決策的比例保障。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是制定并通過村莊治理決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)，2010年《村民委員會(huì)組織法》新增條款要求村委會(huì)中女性村民代表應(yīng)達(dá)“三分之一以上”(10)參見《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(2010)，第二十五條。，首次以明確的比例規(guī)定對(duì)女性參與村民代表會(huì)議的數(shù)量予以保障；2018年12月，民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，要求村民會(huì)議在審議表決村規(guī)民約的過程中“應(yīng)有一定比例婦女參會(huì)”(11)參見《民政部中央組織部中央政法委中央文明辦司法部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國婦聯(lián)關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，2018年12月26日，http://mzzt.mca.gov.cn/article/zt_cgmy/zcwj/201812/20181200013983.shtml，2019年4月3日。，對(duì)女性參與村莊會(huì)議決策的內(nèi)容和程序予以細(xì)化。上述國家保障中蘊(yùn)含著兩種制度轉(zhuǎn)向：一是從名額保障轉(zhuǎn)向比例保障；二是從“形式比例保障”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)比例保障”，即從形式上保障有一定比例的女性出席村莊會(huì)議，轉(zhuǎn)向更為實(shí)質(zhì)地保障有一定比例的女性參與村莊會(huì)議表達(dá)與決策過程。因此，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展絕非某種性別中立的技術(shù)產(chǎn)物，而是始終置于有利于女性參與治理的宏觀制度背景中。

其次，在國家制度框架基礎(chǔ)上，地方性政策法規(guī)為切實(shí)保障農(nóng)村女性融入多元化的村莊治理主體創(chuàng)新了多樣化的制度配套措施。對(duì)各省、區(qū)、市自行制定的村民委員會(huì)選舉辦法以及實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的情況進(jìn)行政策文本分析可以發(fā)現(xiàn)，相比于國家制度層面，地方性制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下方面：(1)一些地方創(chuàng)新了有利于女性進(jìn)入村委會(huì)的選舉方法，如浙江省規(guī)定在選舉和補(bǔ)選時(shí)選票上均“應(yīng)當(dāng)單列婦女委員職位”(12)參見《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》(2012)，第二十一條、第二十九條。；(2)另一些地方將女性名額保障范圍從“村民委員會(huì)”擴(kuò)大至其選舉機(jī)構(gòu)即“村民選舉委員會(huì)”，如河北省規(guī)定在推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)時(shí)“應(yīng)當(dāng)有婦女成員”(13)參見《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》(2011)，第七條。；(3)還有地方將女性名額保障擴(kuò)展至村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等不同類型的村莊治理組織，如湖北省要求“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由三至五人組成，其中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”(14)參見《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》(2011)，第三十五條。；(4)也有地方將保障女性參與村莊會(huì)議決策的女性村民代表比例目標(biāo)分解至村民小組，如湖南、青海等省份提出可以根據(jù)各村實(shí)際情況“將婦女村民代表名額分配至村民小組”(15)參見《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》(2013)，第五條；《青海省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》(2017)，第十四條。。因此，對(duì)農(nóng)村女性參與村莊治理的制度保障并非僅限于某種單一的村莊組織或機(jī)構(gòu)，而是隨地方制度創(chuàng)新逐步擴(kuò)展至村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村莊選舉機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民小組等多元村莊治理主體，而且圍繞不同主體形成多樣化的保障方法。這在村莊層面為女性參與村莊治理構(gòu)建了更加細(xì)致的制度性支撐。

上述一系列制度與政策表明，從國家到地方的制度建設(shè)進(jìn)程為農(nóng)村女性提供了一個(gè)制度參與框架。該框架對(duì)促進(jìn)農(nóng)村女性村莊治理參與至少有兩重支撐作用：其一，在形式上，為女性與男性在法律上享有兩性公平的村民政治參與權(quán)益提供了根本性保障。其二，更具實(shí)質(zhì)性影響的是，各種制度措施的不斷創(chuàng)新與實(shí)踐過程，實(shí)際上也是確保并推動(dòng)女性融入村莊治理的兩性權(quán)力均衡過程。這一過程包括：基于村民委員會(huì)和村民選舉委員會(huì)的女性名額保障，推動(dòng)更多女性融入村莊選舉過程；基于村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的女性比例保障，推動(dòng)更多女性融入村莊決策過程；基于村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的女性名額保障，推動(dòng)更多女性融入村務(wù)監(jiān)督過程；基于村民小組這一村莊最基本治理單元的女性保障目標(biāo)分解與承接功能，推動(dòng)更多女性融入村莊人才供給過程，使更多女性有機(jī)會(huì)參與村民小組的日常治理活動(dòng)，進(jìn)而向村莊核心治理領(lǐng)域輸送女性治理人才。因此，國家制度框架對(duì)農(nóng)村女性治理參與的支撐作用并非簡單停留于法律與政策文本層面，而是有著更深遠(yuǎn)的實(shí)際社會(huì)影響，為互聯(lián)網(wǎng)以一種性別公平的方式促進(jìn)女性參與村莊治理奠定了公平的制度基礎(chǔ)。

(二) 村莊治理轉(zhuǎn)型與技術(shù)變革耦合

耦合主要指兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)相互作用、彼此影響的現(xiàn)象[67]。新中國成立70多年間，我國農(nóng)村地區(qū)主要經(jīng)歷了4次治理轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)宗族治理到人民公社時(shí)期國家對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的全能管控，再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)期農(nóng)民家庭的原子化經(jīng)營管理，直至村民自治以來兩性村民對(duì)村內(nèi)事務(wù)的自我管理，并于近年來逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)兩性村民多元需求為核心的農(nóng)村治理現(xiàn)代化[68]。這一歷史性變遷既是農(nóng)村女性逐步走出有限家庭事務(wù)、與男性共同參與村莊事務(wù)治理決策的性別公平化過程，也是農(nóng)村社會(huì)從信息閉塞、技術(shù)落后走向網(wǎng)絡(luò)化、信息化的現(xiàn)代化發(fā)展過程。其中，互聯(lián)網(wǎng)作為一種信息媒介，其傳播速度之快、存儲(chǔ)內(nèi)容之大、準(zhǔn)入門檻之低，使這場由技術(shù)變革引發(fā)的社會(huì)權(quán)力變革悄然滲透于兩性村莊社會(huì)成員的日常生活中[69]，在村莊治理轉(zhuǎn)型與治理能力現(xiàn)代化之間顯現(xiàn)出較強(qiáng)耦合性[70]，為女性借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入村莊治理提供了多維動(dòng)因。

其一，村莊治理目標(biāo)多元化迎合了女性多元需求，為女性通過現(xiàn)代化信息途徑主動(dòng)參與村莊治理提供了內(nèi)驅(qū)力。在新中國成立初期至改革開放前，農(nóng)村女性曾展現(xiàn)過與男性一致甚至更高的治理參與熱情[71]，然而這一現(xiàn)象主要依托于“鄉(xiāng)村支持城市”“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和動(dòng)員力量[72]，并未與農(nóng)村女性所處的村莊或她們自身的發(fā)展目標(biāo)相勾連。在20世紀(jì)90年代逐漸顯現(xiàn)的“壓力型體制”[73]下，政府的行政目標(biāo)主要聚焦于村委會(huì)，注重對(duì)村干部作為政府代理人、村民當(dāng)家人、個(gè)體利益理性人等多重角色的塑造與約束[74]，忽視對(duì)兩性村民個(gè)體需求的激發(fā)與滿足。尤其是對(duì)處于村莊權(quán)力邊緣的普通女性村民而言，她們的治理參與意愿和需求往往最先受到行政任務(wù)的擠壓[75]，抑制了女性參與村莊治理的內(nèi)在動(dòng)力。而隨著黨的十九大確立“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的國家新發(fā)展理念，以及2018年我國首個(gè)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的正式出臺(tái)，鄉(xiāng)村成為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，有了屬于自身的多元發(fā)展目標(biāo)：涵蓋農(nóng)業(yè)、村莊、女性和男性村民等不同層次，以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、道德、治理、生活等不同維度，同時(shí)還包括各層次和維度間的相互聯(lián)動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。對(duì)于身處數(shù)字時(shí)代的廣大農(nóng)村女性而言，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與普及既是一場技術(shù)革命，更是一場生活革命。一方面，農(nóng)村女性打破了自身所處的特定時(shí)空局限，通過吸納網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的各種信息與觀點(diǎn)，不斷豐富她們對(duì)村莊公共環(huán)境、家庭生活品質(zhì)、女性個(gè)體全面發(fā)展的認(rèn)識(shí)與需求；另一方面，農(nóng)村女性日漸多元的治理參與需求，也反過來促使她們通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑主動(dòng)搜索信息、高效獲取信息、實(shí)時(shí)交流信息，進(jìn)而從不同層次、不同維度的村莊治理目標(biāo)切入治理參與進(jìn)程。

其二，村莊治理職能女性化拓展了女性參與空間，為國家數(shù)字服務(wù)資源向基層農(nóng)村女性傾斜提供了牽引力。“女性化(feminization)”一詞興起于西方女性主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，生動(dòng)地描繪了全球化背景下女性在各國勞動(dòng)力市場中的人數(shù)及其作用的提升[76]。在我國，自20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是男性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移，“女性化”已成為村莊面臨的不爭事實(shí)[77]。女性不僅在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場占據(jù)多數(shù)[78]，更在村莊日常交往中逐步嵌入政治生活[79]，包括參與人情往來、投票開會(huì)、土地流轉(zhuǎn)等村莊公共活動(dòng)和決策[80]。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著2000年我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革試點(diǎn)開啟，2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消，2015年全面二孩政策放開，村莊治理職能轉(zhuǎn)變特征更加明顯，從原先完成催繳糧款、管控生育等“剛性任務(wù)”，轉(zhuǎn)向?qū)?、服?wù)兩性村民多元需求的“柔性任務(wù)”。傳統(tǒng)上以男性精英為主體、以權(quán)力壟斷為核心、以實(shí)施暴力為手段的村莊“力治”機(jī)制逐漸失靈[81]，這就使得吸納更多女性融入治理主體、注重服務(wù)與回應(yīng)女性多元需求、以現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)女性治理能力成為通往村莊善治的切實(shí)途徑。2017年，黨的十九大明確提出“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”(16)參見習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。，首次將服務(wù)農(nóng)村女性寫入黨代會(huì)報(bào)告；2019年5月，我國出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步提出“開展信息化人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及”(17)參見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2019年5月16日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm，2019年4月3日。，從而將國家數(shù)字服務(wù)資源下沉至鄉(xiāng)村社會(huì)中的普通女性個(gè)體。正如上文中我們的研究發(fā)現(xiàn)，在村莊治理主體呈現(xiàn)女性化和老齡化的趨勢下，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源對(duì)女性參與治理的促進(jìn)作用并未局限于農(nóng)村年輕女性、高知女性等少數(shù)群體，而是能在更廣泛意義上促進(jìn)年齡偏大、受教育程度偏低的普通農(nóng)村女性共同參與治理。在國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型這一宏觀背景下，國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系正逐漸從自下而上“汲取經(jīng)濟(jì)資源”，轉(zhuǎn)為自上而下“供給服務(wù)資源”。在此過程中，村莊治理職能的“女性化”意味著普通農(nóng)村女性不僅是村莊治理主體的重要組成，也是村莊治理服務(wù)的主要對(duì)象，她們的治理服務(wù)能力與治理服務(wù)滿意在很大程度上決定著村莊治理的整體服務(wù)水平，而這也將吸引更多源自國家的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源直接落腳于普通農(nóng)村女性，促進(jìn)她們治理服務(wù)能力與治理服務(wù)滿意的良性互動(dòng)。

其三，村莊治理方式網(wǎng)絡(luò)化釋放了女性溝通優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村社會(huì)承認(rèn)女性治理能力和價(jià)值提供了網(wǎng)絡(luò)文化塑造力。網(wǎng)絡(luò)化治理是基于全球化、信息化以及我國國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景所提出，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在治理過程中的融合應(yīng)用，旨在通過互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)治理的數(shù)字化、精細(xì)化、協(xié)同化[82]。近年來越來越多的研究顯示，女性在治理溝通方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(18)吳曉芳《“場域—慣習(xí)”理論視角下女村官治村研究——以湖北恩施兩位女村官為例》，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文。[83-84]。相比于傳統(tǒng)信息傳播與溝通方式，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢不僅在于能夠直接增加女性參與溝通的范圍、頻率與內(nèi)容豐富度，更能夠提升社會(huì)進(jìn)行“二階觀察”的能力[85]，間接促進(jìn)女性治理溝通。這意味著，即便女性沒有親自參與治理事項(xiàng)，也能夠通過互聯(lián)網(wǎng)了解他人對(duì)各種治理事項(xiàng)的看法與評(píng)價(jià)，積累女性參與治理的知識(shí)與信心。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各種新型的村莊公共空間如農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交流空間、便民服務(wù)空間、文體活動(dòng)空間等均呈現(xiàn)出“虛實(shí)結(jié)合”的發(fā)展特點(diǎn)[86]，為互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)女性在各類村莊公共空間中的治理溝通、發(fā)揮女性服務(wù)兩性村民多元治理需求的獨(dú)特優(yōu)勢提供了重要契機(jī)。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，農(nóng)村女性不僅可利用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)即時(shí)上傳下達(dá)各項(xiàng)治理任務(wù)、交流分享不同治理信息、遠(yuǎn)程反映村內(nèi)各種治理問題[87]，還可通過網(wǎng)絡(luò)購物和直播平臺(tái)采買必要活動(dòng)物資、向外界傳播村莊文化[88]，亦可通過線上與線下相結(jié)合的方式圍繞村莊各項(xiàng)治理問題開展女性協(xié)商議事討論[89]。相比于傳統(tǒng)村莊治理方式，基于互聯(lián)網(wǎng)的新興網(wǎng)絡(luò)化治理方式具有高時(shí)效、低成本、廣包容等技術(shù)優(yōu)勢，使女性能更充分、靈活地發(fā)揮她們具有親和力和感染力的治理溝通能力。因此，村莊治理方式的網(wǎng)絡(luò)化有助于女性打破村莊現(xiàn)實(shí)存在的時(shí)空局限與性別壁壘，并以此為突破口，在村莊公共空間中塑造性別平等的文化氛圍。

七、 結(jié)論與討論

本文通過實(shí)證研究方法，驗(yàn)證了“互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)說”存在于我國村莊的日常治理中。這種促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，互聯(lián)網(wǎng)使用能夠顯著提升包括男性和女性在內(nèi)的全體村民在村莊治理中采取實(shí)質(zhì)性參與行為的可能性。其二，對(duì)于同樣使用互聯(lián)網(wǎng)的男性和女性村民而言，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)他們的實(shí)質(zhì)性參與行為的影響并不存在顯著性別差異，表明互聯(lián)網(wǎng)并未加劇現(xiàn)實(shí)中的兩性行為差異，而是能夠公平促進(jìn)男性和女性的實(shí)質(zhì)性治理參與行為。其三，對(duì)于具有不同身份特征的農(nóng)村女性而言，互聯(lián)網(wǎng)更可能提升年齡在36—50歲、初等教育水平的女性在村莊日常生活中采取治理行動(dòng)的可能性，顯示出互聯(lián)網(wǎng)可以激發(fā)農(nóng)村女性參與村莊治理的潛力；同時(shí)，女性個(gè)體經(jīng)濟(jì)特征比她們的人口學(xué)特征更具深遠(yuǎn)影響，表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)更可能提升有工作、經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的女性提出村務(wù)質(zhì)疑的可能性，而其影響并非隨女性年齡與受教育程度的線性變化而同步變化。

另外，從國家到地方的一系列制度與政策為促進(jìn)女性參與村莊治理提供了重要保障。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推了村莊治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也促進(jìn)了女性參與村莊治理。對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)而言，數(shù)字鄉(xiāng)村的興起絕非某種技術(shù)要素孤立作用的結(jié)果，而是國家、地方、鄉(xiāng)村社會(huì)中各種制度機(jī)制的互動(dòng)與塑造所致，并在國家“堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制”(19)參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。的助推下，使鄉(xiāng)村社會(huì)的治理機(jī)制逐步朝著重視女性多元需求、開拓女性參與空間、承認(rèn)女性參與價(jià)值的方向發(fā)展。正是基于這一背景，價(jià)值中立的技術(shù)革新被賦予了深厚的社會(huì)性別意義，在兩性村民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的日常使用中、在村莊日常生活與政治生活的相互滲透中生效，并最終體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)對(duì)兩性參與村莊治理的公平促進(jìn)。