最?！?0后”，刷出新高度

陳冰　安景璐

全國第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)——陸家嘴。攝影/楊帆

誰能想到僅僅用了28年，浦東就實(shí)現(xiàn)了GDP破萬億元的奇跡飛躍。

2020年，浦東新區(qū)，這位地球上“長”得最快的“90后”，以開放為品格，以創(chuàng)新為靈魂，迎來三十而立的高光時(shí)刻。30年來，浦東開發(fā)開放經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)能級(jí)、內(nèi)外開發(fā)、城市功能和社會(huì)發(fā)展等歷史性跨越，不僅成為我國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，更為新時(shí)期中國特色社會(huì)主義建設(shè)以及國家重大戰(zhàn)略部署的落實(shí)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三十而已。浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)，30年，“再造一個(gè)新浦東”！

改革開放的決心和姿態(tài)

上世紀(jì)90年代初，全球政治格局巨變，驚濤拍岸挑戰(zhàn)中國。中國改革何去何從？繼續(xù)開放是否會(huì)踩姓“社”姓“資”的雷區(qū)？海內(nèi)外疑慮重重。采取什么大動(dòng)作，在國際上樹立中國更加改革開放的旗幟？在南海邊畫了個(gè)圈、激活珠三角的鄧小平，又從霓虹流轉(zhuǎn)的浦西望向黑黢黢的浦東，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮初起，“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”“抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成”。

實(shí)際上，浦東開發(fā)開放并不是一個(gè)“突如其來”的決策。早在80年代，黨和國家就有了一些設(shè)想，當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是迫切要解決阻礙上海自身發(fā)展的問題，如疏解浦西交通擁擠、住房緊張、發(fā)展空間不足等等。而在國際方面，風(fēng)云詭譎，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義陣營瓦解，國際社會(huì)上越來越多的聲音開始質(zhì)疑中國是不是能繼續(xù)推進(jìn)改革開放的進(jìn)程。

1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)開放浦東。上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長沈開艷說到：“在這樣的國際背景下，開發(fā)開放浦東重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家審時(shí)度勢(shì)之后，深化整個(gè)中國改革開放的一個(gè)重大部署，也是推動(dòng)中國全面接軌世界的一個(gè)關(guān)鍵性步驟。這一決定實(shí)際上意味著要向全世界表明我們國家要做好改革開放的決心和姿態(tài)?！?/p>

浦東的開發(fā)和開放一開始就貫徹了國家戰(zhàn)略的高度。最初，中央對(duì)浦東的要求便是立足于高水平開發(fā)、高層次開放，為我國改革開放戰(zhàn)略升級(jí)和形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局奠定基礎(chǔ)。30年間，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)定地高舉中國特色社會(huì)主義的旗幟，堅(jiān)定改革開放的前進(jìn)方向，為浦東開發(fā)開放一步一個(gè)腳印邁向前，提供了穩(wěn)定的政治保障。

“從鄧小平開始，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平總書記一以貫之的戰(zhàn)略指導(dǎo)，為浦東開發(fā)開放提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力?！鄙蜷_艷說。

鄧小平同志是浦東開發(fā)開放的主要決策者和奠基者，一舉奠定了浦東在國家戰(zhàn)略使命中的核心地位，為浦東之后的開發(fā)開放提供了指南針式的指導(dǎo)。在浦東開發(fā)正式啟動(dòng)后，鄧小平同志來滬考察時(shí)就再三叮嚀，“這是本世紀(jì)末你們上海最后一次機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇你們不要放過。你們要在本世紀(jì)末交出物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的兩份滿意答卷。”沈開艷認(rèn)為，鄧小平同志的這句話非常具有戰(zhàn)略眼光，“如此一來，浦東的地位一下子就被提高了，這意味著浦東的開發(fā)開放直接影響著上海的機(jī)遇?！?/p>

江澤民同志對(duì)進(jìn)一步貫徹浦東開發(fā)開放起了決定性的作用，為新世紀(jì)堅(jiān)定不移地開發(fā)開放浦東注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。在沈開艷的一項(xiàng)《30年來黨和國家對(duì)浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略布局和浦東開發(fā)開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究（A）》研究中，團(tuán)隊(duì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，江澤民總書記不僅在黨的十四大、十五大報(bào)告等中央重要文獻(xiàn)中五次單獨(dú)提到浦東，而且在任期間19次到浦東。以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)群體，在邁向新世紀(jì)之初，為浦東進(jìn)一步發(fā)展，助力上海建設(shè)具有中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市奠定了強(qiáng)大的精神基礎(chǔ)。

開發(fā)開放浦東重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家審時(shí)度勢(shì)之后，深化整個(gè)中國改革開放的一個(gè)重大部署，也是推動(dòng)中國全面接軌世界的一個(gè)關(guān)鍵性步驟。

胡錦濤同志為浦東開發(fā)開放注入了新的理論思考，明確了進(jìn)入21世紀(jì)浦東開發(fā)開放的新定位，指明了浦東要進(jìn)行觸及體制機(jī)制的綜合性改革的新思路?！霸瓉淼拈_發(fā)開放的改革旨在讓城市變得更好，讓浦東具備現(xiàn)代化大都市的要素，但這些措施還沒有觸及到體制機(jī)制的深處。胡錦濤明確提出‘要繼續(xù)搞好浦東開發(fā)開放，加快體制創(chuàng)新，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)層次，努力在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?！?dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵?！焙\濤同志任期內(nèi)不僅部署了浦東新區(qū)成為全國首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，標(biāo)志著整個(gè)國家改革戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，還在浦東布局了包括張江自主創(chuàng)新基地、臨港重裝備基地等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、上海綜合保稅區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，打造代表國家水平參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主力。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，圍繞全面深化改革的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)浦東開發(fā)開放的歷史使命提出了新要求。在黨的十八大上海小組討論會(huì)上，習(xí)近平總書記提出上海要當(dāng)改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者，浦東要做排頭兵中的排頭兵。

國家戰(zhàn)略的排頭兵和先行者

從“一張白紙”的老浦東，到“一面旗幟”的浦東新區(qū)，30年來，通過“敢闖敢試、先行先試”，浦東不斷豐富著這張白紙上的色彩，從而成為“排頭兵”和“先行者”。

上海社科院世界中國學(xué)研究所所長沈桂龍指出，上世紀(jì)90年代初，浦東在國家戰(zhàn)略要求和政策支持下，成立了全國第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一家證券交易所等，深刻體現(xiàn)出浦東在改革開放中作為“排頭兵中的排頭兵”的擔(dān)當(dāng)。然而，“排頭兵”也意味著勇氣與探索，在探索綜合改革新路徑時(shí)，浦東解放思想、科學(xué)決策，開創(chuàng)土地對(duì)外批租、土地二級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)以及國資開發(fā)公司與園區(qū)模式，善用活用外商外資，激活城市快速開發(fā)活力。

進(jìn)入21世紀(jì)后，黨中央再次做出重要指示，要求浦東繼續(xù)當(dāng)好開路先鋒，精耕服務(wù)國家戰(zhàn)略的試驗(yàn)田。結(jié)合新形勢(shì)，浦東率先開展系統(tǒng)性、配套性改革，向國家爭(zhēng)取成為首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)，并提出不要政策、不要項(xiàng)目、不要資金的“三不”原則，探索體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的全新發(fā)展思路。黨的十八大以來，浦東又承擔(dān)起國家首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，被視為中國新一輪改革開放的標(biāo)志性試點(diǎn)，配合首個(gè)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，探索出一批可供復(fù)制推廣的制度性成果。

當(dāng)然，浦東開發(fā)開放要當(dāng)好全國改革開放“排頭兵”，并不意味著止步于“國內(nèi)領(lǐng)先”，“世界一流”才是更高的追求。浦東立足高起點(diǎn)，對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更高水平的改革開放，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。

20世紀(jì)90年代初，面對(duì)新科技革命帶來經(jīng)濟(jì)全球化尤其是經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，中國選擇將上海作為與國際中心城市對(duì)話的代表，以浦東為平臺(tái)參與全球合作及競(jìng)爭(zhēng)。從資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的非核心技術(shù)工序與零部件生產(chǎn)的轉(zhuǎn)入，到逐漸向全球價(jià)值鏈上游攀升、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，浦東始終以開放的姿態(tài)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化，被稱為改革高地的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在其中扮演了重要角色。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。

在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，更為重要的是對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)開展國際投資貿(mào)易規(guī)則壓力測(cè)試，在更高層次上發(fā)揮先行先試的作用。從負(fù)面清單精簡(jiǎn)到證照分離試點(diǎn)再到自由貿(mào)易港探索的制度創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，形成以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的金融開放創(chuàng)新制度、以適用開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的政府事中事后監(jiān)管制度四大方面保障，為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，面對(duì)近年來國際逆全球化潮流，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交出的中國方案更致力于引導(dǎo)新一輪全球投資貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建，成為堅(jiān)持全球化的樣本。

借經(jīng)濟(jì)全球化東風(fēng)騰躍的浦東新區(qū)，在逆全球化寒潮和新冠疫情雙重來襲時(shí)，繼續(xù)向世界高揚(yáng)更加改革開放的旗幟。

被稱為“中國改革開放重大舉措”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要試驗(yàn)的、觸碰的，樁樁件件都是與國際通行規(guī)則接軌繞不開的“深水區(qū)”。敢闖，才能敢試;先試，才能先行。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，讓中國隨之而起的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)群體有章可循，浦東“試驗(yàn)田”的良種也在更大面積播撒，給中國發(fā)展增添源源不絕的新動(dòng)能。

此外，浦東在上海金融中心、航運(yùn)中心、科創(chuàng)中心建設(shè)中也堅(jiān)持與全球最高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。舉措包括建成與國際上金融市場(chǎng)體系相當(dāng)?shù)姆N類完善、功能發(fā)展、國際資源配置能力強(qiáng)大的金融中心核心功能區(qū)，推進(jìn)與國際接軌的航運(yùn)制度改革、持續(xù)優(yōu)化航運(yùn)營商環(huán)境，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、形成國際領(lǐng)先的科技產(chǎn)業(yè)化和人才保障的發(fā)展環(huán)境等。浦東開發(fā)開放的大膽嘗試，為營造國際一流營商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅能夠穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、釋放市場(chǎng)主體活力，更有助于吸引外資并提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

浦東要做中國的改革高地而非政策洼地;要做“苗圃”而不做“盆景”;要?jiǎng)?chuàng)設(shè)“信號(hào)燈”系統(tǒng)，而不是“見著紅燈繞著走”，對(duì)標(biāo)的更是“國際最好，全球最高”。弄潮太平洋，激蕩揚(yáng)子江，浦東邁向國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心和國際科技創(chuàng)新中心，始終代表中國隊(duì)在國際舞臺(tái)爭(zhēng)“金牌”，奮力站上“C位”，也讓浦東樣本可復(fù)制可推廣。這扇“窗口”、這些“示范”，不斷推高中國開放層次，彰顯中國堅(jiān)持?jǐn)U大開放的決心。

90后刷出“新高度”

沈開艷指出，浦東開發(fā)前30年，我們更多地依托浦東探索一些“可推廣、可復(fù)制”的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)如今，浦東又承擔(dān)起了進(jìn)一步探索“不可復(fù)制、不可推廣”的新政策。2018年，在首屆進(jìn)博會(huì)期間，黨中央交付給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一，就是增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。

2019年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。沈開艷說：“在老片區(qū)推廣和發(fā)展過程中，如果遇到一些無法突破和解決的體制機(jī)制的問題，新片區(qū)的功能就體現(xiàn)出來，對(duì)其他地方尚不具備條件的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行差異化探索?！?/p>

這意味著浦東敢挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，也意味著浦東始終走在“趟地雷”的第一排。

中國改革有一條經(jīng)驗(yàn)：重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革，往往從一個(gè)局部率先突破，經(jīng)受壓力測(cè)試，再向第二排、第三排梯度傳遞。這樣可以最大限度減少改革成本，極大提升改革效率。比如，浦東領(lǐng)命試驗(yàn)“綜合配套改革”，注重改革的系統(tǒng)集成。通過開放倒逼改革，“逼”出了政府權(quán)力清單的“瘦身”，“逼”出了一條充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新路。這條新路，也向全國各地延伸。排頭兵不僅是中國的，還是世界的，是敢于在強(qiáng)手如林中，從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，搶占發(fā)展最前沿和制高點(diǎn)。

借經(jīng)濟(jì)全球化東風(fēng)騰躍的浦東新區(qū)，在逆全球化寒潮和新冠疫情雙重來襲時(shí)，繼續(xù)向世界高揚(yáng)更加改革開放的旗幟。大膽解放思想，勇于突破超越，努力拿出一批突破性、引領(lǐng)性的改革成果，取得一批硬碰硬、實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展成績，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。

浦東這位“90后”，正不斷向全球展示著中國道路與中國力量，刷新著中國改革開放的新高度。