浦東，開(kāi)放旗幟

金姬

上海浦東惠南鎮(zhèn)海沈村地鐵惠南東站旁的占地42畝的“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年”巨幅稻田畫(huà)。攝影/ 鄭峰

翻開(kāi)地圖，如果將中國(guó)的東海岸比作一張弓，那么長(zhǎng)江就是搭在弓上的箭，而位于上海市的浦東新區(qū)則是這支箭的箭頭。

1990年，中國(guó)打出了一張王牌：開(kāi)發(fā)浦東！

30年間倏忽而過(guò)，陸家嘴從“行人路過(guò)沒(méi)有好衣褲”的爛泥渡，變成具有國(guó)際影響力的金融城;張江從一片農(nóng)田起步，成為世界一流的科學(xué)城……浦東不負(fù)眾望，鳳凰涅槃，一座外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)在浦江東岸崛起。從浦東出發(fā)的自貿(mào)區(qū)，也早已從當(dāng)年的“一枝獨(dú)秀”成長(zhǎng)為覆蓋全國(guó)、由十余個(gè)自貿(mào)區(qū)組成的改革“雁陣”。

浦東，應(yīng)改革而生，因改革而興。

1990年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值僅60億元;2019年達(dá)1.27萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)22.91萬(wàn)元。如今的浦東，以占全國(guó)1/8000的土地，創(chuàng)造了全國(guó)1/80的GDP、1/15的外貿(mào)進(jìn)出口總額。

2020年8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話指出，支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開(kāi)放、增強(qiáng)配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海以及長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年的非凡歷程和歷史性成就，深刻回答了中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，馬克思主義為什么行，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好。

回首浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年，這片熱土始終對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，更好彰顯新時(shí)代開(kāi)放的旗幟意義，全力以赴創(chuàng)造新的輝煌。

“要把進(jìn)一步開(kāi)放的旗幟打出去”

1990年前后的那段時(shí)間，我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于一個(gè)嚴(yán)峻的歷史時(shí)刻。為此，“開(kāi)放”成為那個(gè)時(shí)期鄧小平同志講話的“熱詞”之一：“我過(guò)去說(shuō)過(guò)要再造幾個(gè)‘香港，就是說(shuō)我們要開(kāi)放，不能收，要比過(guò)去更開(kāi)放。不開(kāi)放就發(fā)展不起來(lái)?！薄耙堰M(jìn)一步開(kāi)放的旗幟打出去，要有點(diǎn)勇氣……現(xiàn)在國(guó)際上擔(dān)心我們會(huì)收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開(kāi)放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開(kāi)放?！?/p>

1990年初，鄧小平視察上海，特別關(guān)注了浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。他說(shuō)：上海的浦東開(kāi)發(fā)，不是上海一個(gè)地方的事。浦東開(kāi)發(fā)，可以帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的發(fā)展，所以是全國(guó)的事。

上海市提出準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的浦東地區(qū)，指黃浦江以東、長(zhǎng)江口西南、川楊河以北緊靠市區(qū)的一塊三角地區(qū)。它東北瀕長(zhǎng)江、南臨杭州灣、西靠黃浦江，面積約350平方公里，有良好的建港和水運(yùn)條件，初步具備了起步開(kāi)發(fā)的條件。

回到北京后，鄧小平對(duì)中央政治局的同志們說(shuō)：“我已經(jīng)退下來(lái)了，但還有一件事，我還要說(shuō)一下，那就是上海的浦東開(kāi)發(fā)，你們要多關(guān)心?！?/p>

1990年4月12日，中央政治局會(huì)議原則通過(guò)了國(guó)務(wù)院提交的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放方案。長(zhǎng)三角的“龍頭”漸漸昂起頭來(lái)，這條東方巨龍向全世界表明了進(jìn)一步開(kāi)放的決心。

浦東新區(qū)，新在哪里？

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初，全世界都在拿她和已經(jīng)成立10年的深圳特區(qū)作比較。其實(shí)，兩者承擔(dān)的任務(wù)不同，在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮著各自的作用。

“深圳是面對(duì)香港的，珠海是面對(duì)澳門(mén)的，廈門(mén)是面對(duì)臺(tái)灣的，浦東就不一樣了，浦東面對(duì)的是太平洋，是歐美，是全世界?！?990 年，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平這樣描繪他心目中的浦東新區(qū)。

1980年代的深圳是一個(gè)漁村，如果開(kāi)發(fā)得不成功，幾乎對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有影響，甚至對(duì)廣東都沒(méi)有影響。但上海那時(shí)候上繳國(guó)家全部稅收的六分之一到七分之一，利用上海做試點(diǎn)，萬(wàn)一有閃失，這對(duì)全國(guó)是不利的。既然特區(qū)沒(méi)做過(guò)，拿上海做實(shí)驗(yàn)這種風(fēng)險(xiǎn)不可控。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，浦東比深圳晚那么多年開(kāi)發(fā)有其合理性。上海有了深圳的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，深圳遇到的問(wèn)題上?？梢员苊狻?/p>

浦東是新區(qū)，有很多的特區(qū)政策在這里適用，但新區(qū)要有新的目標(biāo)和新的創(chuàng)造，不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的。

在互聯(lián)網(wǎng)還不發(fā)達(dá)的上世紀(jì)90年代，為了讓更多人知道浦東，浦東經(jīng)常出奇制勝。

1995年6月18日，中國(guó)人民銀行上海市分行搬遷到位于浦東陸家嘴18號(hào)（現(xiàn)改為陸家嘴東路181號(hào)）。當(dāng)天，浦東方面給對(duì)方準(zhǔn)備了一份“大禮”，一只雪白干凈的小山羊，寓意人民銀行在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放金融中心建設(shè)中發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用。90多位行長(zhǎng)、300多位貴賓在慶祝會(huì)上，輪流抱了那只小羊羔。這個(gè)動(dòng)作當(dāng)時(shí)引起了極大的轟動(dòng)。第二天，法國(guó)的《費(fèi)加羅報(bào)》上就登出了新聞：“中國(guó)的領(lǐng)頭羊到了浦東?！?blockquote>

如今的浦東，以占全國(guó)1/8000的土地，創(chuàng)造了全國(guó)1/80的GDP、1/15的外貿(mào)進(jìn)出口總額。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員回憶，當(dāng)時(shí)的浦東每天都在發(fā)生著新鮮事，若是沒(méi)有些“噱頭”，這事便可能被淹沒(méi)在海量的新聞里。可恰恰是這頭活羊，不僅讓當(dāng)時(shí)的人民銀行感受到了浦東的誠(chéng)意，也成了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷史上一段佳話。

“噱頭”只是表象，浦東人的創(chuàng)新精神，更在于制度上的先行先試。

1995年3月3日，正值中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判關(guān)鍵時(shí)刻，一起在浙江省義烏小商品市場(chǎng)查獲的假冒“飛鷹”刀片事件，引得中外媒體紛紛趕赴成立全國(guó)首家基層法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭不到1年的浦東新區(qū)法院，聚焦在此受理的“飛鷹”刀片連環(huán)案。

上海吉列有限公司是原上海刀片廠與美國(guó)吉列公司合資的中美合資企業(yè)，公司生產(chǎn)的“飛鷹”牌刀片的注冊(cè)商標(biāo)和外包裝屢遭假冒、仿造，使企業(yè)蒙受損失。浦東新區(qū)法院當(dāng)時(shí)受理的3起連環(huán)案，均因原上海海興工貿(mào)負(fù)責(zé)人徐某非法組織生產(chǎn)假冒“飛鷹”牌74型雙面刀片，并由個(gè)體戶(hù)陳某銷(xiāo)售而起。案件查獲后，徐以假冒商標(biāo)罪被提起刑事訴訟，而陳則不服區(qū)工商局的沒(méi)收罰款決定，向法院提起行政訴訟。此外，吉列公司對(duì)仿冒“飛鷹”牌刀片外包裝的上海華興刀片廠，也提起了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟。

法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭聯(lián)手刑庭、行政庭，對(duì)這3起連環(huán)案慎重審理并分別作出裁決：以假冒商標(biāo)罪判處徐有期徒刑3年6個(gè)月;維持區(qū)工商局對(duì)陳的處罰決定;促成上海華興刀片廠與吉列公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，前者賠禮道歉并賠償后者經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。攝影/楊建正

這場(chǎng)“飛鷹刀片保衛(wèi)戰(zhàn)”的結(jié)果備受關(guān)注，而浦東新區(qū)法院當(dāng)時(shí)就考慮，3起案件涉及的是同一事實(shí)，卻由不同的審判庭分別審理，重復(fù)勞動(dòng)增加了訴訟成本，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及國(guó)際協(xié)議約定多，難以保證不同類(lèi)型案件在法律適用上的一致性。能不能推出一種民事、刑事、行政“三位一體”的審理模式呢？

1996年，經(jīng)上海市高院授權(quán)，浦東新區(qū)法院在全國(guó)率先建立了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立體審判模式”，即由知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭按照我國(guó)民事、刑事、行政訴訟法規(guī)定的程序，統(tǒng)一審理轄區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。這一全方位立體式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式被譽(yù)為“浦東模式”。此后，浦東新區(qū)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭先后審結(jié)“阿迪達(dá)斯”“耐克”等多起涉及國(guó)外著名品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，引起巨大反響。

除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，浦東也在改革開(kāi)放的過(guò)程中不斷先行先試，樹(shù)立一個(gè)又一個(gè)“浦東模式”，成為中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。

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在不斷開(kāi)放的過(guò)程中，1990年誕生的浦東新區(qū)經(jīng)歷了三個(gè)階段——

第一個(gè)十年時(shí)間，浦東GDP從1990年的60多億元， 到站上1000億元的平臺(tái)， 2000年浦東GDP占全市22%。這十年上海年均GDP增速是前一個(gè)十年的兩倍。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放成為上海發(fā)展新引擎。在這期間，浦東誕生了無(wú)數(shù)個(gè)“全國(guó)第一”——全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)以“金融貿(mào)易”命名的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)誕生在浦東……這背后體現(xiàn)的是開(kāi)放的力度。這些“第一”就像種子，播撒在改革的試驗(yàn)田里，收獲了豐碩的果實(shí)，也印記下先行者敢闖敢試的足跡。

目前，浦東集聚168個(gè)國(guó)家地區(qū)的3.55萬(wàn)家外資企業(yè)、332家跨國(guó)公司地區(qū)總部、240家外資研發(fā)中心、310個(gè)全球500強(qiáng)企業(yè)的投資項(xiàng)目。

第二階段是從2000年到2011年，浦東改革全面發(fā)力、核心功能不斷提升、城市綜合服務(wù)能力顯著提高。浦東抓住我國(guó)加入WTO、舉辦世博會(huì)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，率先開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”核心功能區(qū)建設(shè)，全力服務(wù)保障上海世博會(huì)舉辦，在全國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面先行先試。這十年， 浦東GDP站上5000億元的平臺(tái)，占上海GDP比例由22%提升到28%。

2019年7月22日，上海證券交易所科創(chuàng)板首批公司上市儀式。攝影/陳夢(mèng)澤

第三階段是十八大以來(lái)，浦東承擔(dān)起了越來(lái)越多的國(guó)家戰(zhàn)略，全面深化改革開(kāi)放、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2013年9月從浦東啟航，則是上海再一次承擔(dān)探路使命。開(kāi)放度更高，就要一次次突破制度藩籬，一次次刀刃向內(nèi)進(jìn)行改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)310多項(xiàng)“可復(fù)制可推廣”的新制度推向全國(guó)。負(fù)面清單、單一窗口、事中事后監(jiān)管、先照后證、證照分離……7年前從浦東出現(xiàn)的這些陌生新詞，如今在全國(guó)已耳熟能詳。

2018年，在首屆進(jìn)博會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記將“增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)”、“在上海證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制”、“實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略”三項(xiàng)重大任務(wù)交給了上海。浦東，再一次成為多重國(guó)家戰(zhàn)略的交匯之地。

臨港新片區(qū)掛牌以來(lái)，瞄準(zhǔn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、國(guó)際運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和數(shù)據(jù)有序流動(dòng)便利，制定了金融、產(chǎn)業(yè)、特殊綜保區(qū)、人才、規(guī)劃等領(lǐng)域近100個(gè)政策文件;新增注冊(cè)企業(yè)超過(guò)15000戶(hù)，簽約項(xiàng)目358個(gè)，投資額超過(guò)2700億元。

2019年科創(chuàng)板在浦東開(kāi)板運(yùn)行，目前已助力140余家科創(chuàng)板企業(yè)上市。在科創(chuàng)板上市的15家浦東企業(yè)，總市值約占全國(guó)40%;首發(fā)募集資金約占全國(guó)三分之一。

“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用?！痹缭?010年，習(xí)近平同志在浦東調(diào)研時(shí)就作出清晰論斷。

作為浦東，不僅是中國(guó)的，還是世界的，是敢于在強(qiáng)手如林中，從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，搶占發(fā)展最前沿和制高點(diǎn)。

三十而立再出發(fā)

世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)由第46位上升至第31位。在世行測(cè)評(píng)的樣本城市中，上海貢獻(xiàn)了55%的權(quán)重。其中，浦東做了大量探索。

浦東于2017年全面實(shí)施市民和企業(yè)法人辦事全網(wǎng)通辦、全區(qū)通辦、全域共享的“三全工程”，方便市民企業(yè)辦事。2018年，上海推行“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”品牌，入選聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)經(jīng)典案例。浦東已全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，圍繞“企業(yè)辦成事”，全力當(dāng)好金牌“店小二”。

全球一流的宜業(yè)宜居環(huán)境，吸引大量的外籍優(yōu)秀人才和企業(yè)。目前，浦東集聚168個(gè)國(guó)家地區(qū)的3.55萬(wàn)家外資企業(yè)、332家跨國(guó)公司地區(qū)總部、240家外資研發(fā)中心、310個(gè)全球500強(qiáng)企業(yè)的投資項(xiàng)目。

借經(jīng)濟(jì)全球化東風(fēng)騰躍的浦東新區(qū)，在逆全球化寒潮和新冠疫情雙重來(lái)襲時(shí)，繼續(xù)向世界高揚(yáng)更加改革開(kāi)放的旗幟。大膽解放思想，勇于突破超越，努力拿出一批突破性、引領(lǐng)性的改革成果，取得一批硬碰硬、實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展成績(jī)，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。

2020年11月1日，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年介紹會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉表示，開(kāi)放是浦東與生俱來(lái)的使命和最大特質(zhì)。

改革不停步，開(kāi)放不止步。浦東將堅(jiān)定不移在國(guó)家戰(zhàn)略的偉大旗幟下，努力成為我國(guó)推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)放旗幟、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要窗口、深度融入全球經(jīng)濟(jì)格局的功能高地、超大城市的治理樣板。