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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展:困境與消解

    2020-11-12 08:25:38
    審計(jì)月刊 2020年8期
    關(guān)鍵詞:黨政領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是鄉(xiāng)村治理的主體、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略等政策落實(shí)的推進(jìn)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目和資金的主要管理者,對(duì)其履職盡責(zé)情況的監(jiān)督直接關(guān)系到其所在區(qū)域民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量多,《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2019》數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,全國(guó)范圍內(nèi)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)31550個(gè),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備有黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)兩名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。因此,作為黨管干部重要監(jiān)督制度安排之一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)擔(dān)當(dāng)、規(guī)范用權(quán)和黨風(fēng)廉政建設(shè)上發(fā)揮著重要作用。隨著中央審計(jì)委員會(huì)的成立,2019年《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)頒布,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)步入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)要求。面對(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的治理能力,規(guī)范、助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有效履責(zé),成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理蓬勃發(fā)展的當(dāng)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)展如何?困境何在?消解路徑在何方?為解決上述問(wèn)題,筆者選擇從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角,以案例分析和量化數(shù)據(jù)研究梳理轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題,尋求消解路徑。

    一、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

    依據(jù)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化、國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略布局、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的制度意見,相關(guān)理論研究成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)相關(guān)人員的實(shí)踐調(diào)查情況,筆者梳理總結(jié)出新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的幾個(gè)方面。

    一是審計(jì)思路模式宏觀化?!兑?guī)定》要求:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹新發(fā)展理念。這意味著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加注重審計(jì)思路內(nèi)容的宏觀性、整體性。

    二是審計(jì)手段數(shù)字化?!丁笆濉眹?guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中要求審計(jì)機(jī)關(guān)加快審計(jì)信息化建設(shè),進(jìn)而形成“國(guó)家審計(jì)云”,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化的程度、大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用能力將直接決定了審計(jì)全覆蓋和“國(guó)家審計(jì)云”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

    三是審計(jì)定性定責(zé)依據(jù)的多元化。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)在審計(jì)定責(zé)中要站在發(fā)展的視角,運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行客觀定性定責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容圍繞群眾一線,更需要具有發(fā)展改革意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)干部,相應(yīng)的,審計(jì)定性定責(zé)更需要客觀準(zhǔn)確的依據(jù),保護(hù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

    四是強(qiáng)化審計(jì)資源的統(tǒng)籌整合。2015年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》,明確提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象全覆蓋的目標(biāo)要求?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)人員編制有限,有效統(tǒng)籌整合審計(jì)資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象全覆蓋、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

    五是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用新機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)于一線,做好上傳下達(dá)與群眾工作是其主要工作內(nèi)容,應(yīng)積極探尋審計(jì)結(jié)果運(yùn)用新機(jī)制,促進(jìn)上級(jí)部門和社會(huì)公眾對(duì)其的監(jiān)督,更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在基層干部任免和監(jiān)督過(guò)程中的作用。

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)存在明顯的地域差異,不能一概而論,筆者選取A縣審計(jì)局開展的B鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行針對(duì)性分析,發(fā)現(xiàn)存在以下主要問(wèn)題。

    (一)審計(jì)思路模式固化

    從B鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任審計(jì)實(shí)施方案來(lái)看,內(nèi)容設(shè)計(jì)較為完整,宏觀政策性審計(jì)內(nèi)容與微觀財(cái)務(wù)性內(nèi)容兼具,然而審計(jì)報(bào)告中披露的問(wèn)題全部集中于傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面。其原因在于基層審計(jì)機(jī)關(guān)受時(shí)間、人手和思維定式制約,在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中,方案和審計(jì)實(shí)施兩張皮,審計(jì)思路仍固化于微觀、傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支問(wèn)題查處上,重大經(jīng)濟(jì)政策方針決策部署等宏觀審計(jì)內(nèi)容沒有得到實(shí)質(zhì)性落地執(zhí)行,因而審計(jì)整體質(zhì)量不高,未能真正對(duì)接審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。

    (二)審計(jì)手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢

    審計(jì)手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型,需要投入資金、時(shí)間、人員等要素,搭建數(shù)據(jù)信息平臺(tái)并深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)手段,提升審計(jì)工作效率,人才建設(shè)是關(guān)鍵的制約因素。A縣審計(jì)局現(xiàn)有一線審計(jì)業(yè)務(wù)人員18人,其中年齡在40歲以下的僅5人,且僅1人參加過(guò)省廳組織的計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)班。40歲以上的審計(jì)人員多數(shù)出身會(huì)計(jì)專業(yè),習(xí)慣使用其熟悉的財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法模式,難以快速接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念,在審計(jì)中難以運(yùn)用信息化手段發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和挖掘線索。盡管A縣審計(jì)局2016年通過(guò)縣委組織部“人才引進(jìn)”的方式招入工程類專業(yè)年輕審計(jì)人員3人以補(bǔ)充固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員缺口,但未制訂計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)方案及信息化審計(jì)建設(shè)計(jì)劃,信息化硬件、軟件的建設(shè)也不完備。

    (三)基層審計(jì)資源缺口大

    繼《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》明確了審計(jì)全覆蓋的要求及以審計(jì)信息化和審計(jì)資源統(tǒng)籌整合為主的全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑后,A縣審計(jì)局結(jié)合本地各單位實(shí)際情況,對(duì)144家被審計(jì)單位實(shí)施了ABC分類管理:其中A類單位43家,每3年審計(jì)一次,年均審計(jì)項(xiàng)目量至少為14.3家;B類單位46年,3-5年審計(jì)一次,年均審計(jì)項(xiàng)目量至少為9.2家:C類單位5年審計(jì)一次或主要采用簡(jiǎn)易離任交接方式。按照A縣審計(jì)局資源配置慣例:每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目安排2人負(fù)責(zé)審計(jì);A類、B類單位所需投入平均時(shí)長(zhǎng)分別為20、15個(gè)工作日;對(duì)于C類一般僅進(jìn)行簡(jiǎn)易離任交接的單位,按不占用審計(jì)工作量估算;扣除周末及法定節(jié)假日,每人每月可用的時(shí)間投入按22個(gè)工作日測(cè)算。A縣審計(jì)局實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋所需的年均投入總工作量至少為848(14.3*2*20+9.2*2*15=848)人日,而A縣審計(jì)局一線審計(jì)人員18人全部投入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,實(shí)際最多能提供的年均審計(jì)工作量為393(18*12*22=393)人日,投入缺口為455人日。這還是在未考慮A縣審計(jì)局承擔(dān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等項(xiàng)目需求下的資源缺口。此外,一線審計(jì)人員經(jīng)常會(huì)被抽調(diào)參與上級(jí)專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目或紀(jì)檢監(jiān)察項(xiàng)目,這又進(jìn)一步加大資源投入需求缺口。一線審計(jì)業(yè)務(wù)人員工作繁忙,難以抽身參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),知識(shí)理念更新滯后,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這種需要緊跟政策導(dǎo)向、綜合性強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目常常會(huì)感到力不從心,審計(jì)質(zhì)量難以保障。

    (四)資源統(tǒng)籌整合力度有限

    審計(jì)機(jī)關(guān)積極采取了“兩統(tǒng)籌”、整合利用內(nèi)部審計(jì)資源和向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的方式,以有效應(yīng)對(duì)審計(jì)全覆蓋存在的資源投入缺口矛盾。但就A縣審計(jì)局的實(shí)際情況來(lái)看,一是尚未形成總體統(tǒng)籌審計(jì)資源的大格局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在內(nèi)容上與傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目存在交叉重合;二是整合利用內(nèi)部審計(jì)資源遇到較大的障礙,其原因是A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各部門基本未設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu),多數(shù)將內(nèi)審職能直接劃給財(cái)務(wù)審計(jì)部或財(cái)務(wù)部門,其人員能力素質(zhì)和思維模式難以滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求;三是整合社會(huì)審計(jì)資源力度相對(duì)較小,A縣審計(jì)局在2018年初曾通過(guò)政府招標(biāo)形式聘請(qǐng)事務(wù)所負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目審計(jì),受制于地方財(cái)力等因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中整合社會(huì)審計(jì)資源、購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的力度很小,緩解人手緊缺的效果有限。

    (五)責(zé)任界定依據(jù)不夠細(xì)化明確

    《規(guī)定》第三條中明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的概念,第四十條、第四十一條為審計(jì)機(jī)關(guān)界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供了界定的原則,但黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)”“重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)”等描述仍較為寬泛,需運(yùn)用復(fù)雜的專業(yè)判斷,這些都給基層審計(jì)人員定責(zé)帶來(lái)了較大的困難。在A縣審計(jì)局近三年來(lái)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中,絕大多數(shù)責(zé)任界定均為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,且黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)在同一問(wèn)題上的責(zé)任認(rèn)定幾乎完全相同,對(duì)于某一具體問(wèn)題,黨政主要負(fù)責(zé)人分別該承擔(dān)多大程度的責(zé)任,尚未制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。

    (六)缺乏科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)價(jià)體系

    對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部給出集業(yè)績(jī)與問(wèn)題于一體的客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié),縱觀A縣審計(jì)局近年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià),可以發(fā)現(xiàn),其與此次B鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做出的評(píng)價(jià)如出一轍,差異不大,且僅就財(cái)政財(cái)務(wù)收支問(wèn)題作出對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)結(jié)論,全面性、嚴(yán)謹(jǐn)性難以保證。而現(xiàn)行使用的通用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無(wú)法結(jié)合各層級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)的特點(diǎn)給出客觀公正的評(píng)價(jià),且普遍存在“重收支輕決策、重核算輕制度”的問(wèn)題。

    (七)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制有待完善

    兩辦《規(guī)定》要求建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等結(jié)果運(yùn)用制度。而A縣在審計(jì)結(jié)果應(yīng)用方面,尚未建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告僅送至縣委、縣政府,影響力十分有限,很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使和運(yùn)行起到警醒作用;審計(jì)結(jié)果也難影響到被審計(jì)對(duì)象的考核評(píng)優(yōu)、任免調(diào)整等,與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求還存在較大差距。

    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型困境消解的策略路徑

    上述諸多瓶頸問(wèn)題,導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)推進(jìn)緩慢,審計(jì)質(zhì)量不高,難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求。為此,應(yīng)做好長(zhǎng)期規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì),探尋有效的消解路徑。

    (一)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建新型審計(jì)思路模式

    一是制定科學(xué)合理的培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案應(yīng)從政治建設(shè)和能力素質(zhì)建設(shè)兩方面入手,將上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)與本單位的政治理論、專業(yè)技能學(xué)習(xí)相結(jié)合。在疫情常態(tài)化的形勢(shì)下,面授培訓(xùn)受限,基層審計(jì)機(jī)關(guān)更應(yīng)利用好線上學(xué)習(xí)資源,組織本單位在“學(xué)中審,審中學(xué)”。二是開展研究式經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),打造精品項(xiàng)目。打破科室間、上下級(jí)的限制,集中骨干人員針對(duì)當(dāng)前急需的審計(jì)思路、宏觀審計(jì)內(nèi)容落地、審計(jì)技能等進(jìn)行深入研究,進(jìn)而以骨干人員和精品項(xiàng)目帶動(dòng)全局的方式,使轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念得以有效落實(shí)執(zhí)行。三是建立激勵(lì)機(jī)制。如完善年末考核評(píng)優(yōu)管理辦法,探索將上述學(xué)習(xí)內(nèi)容及成果以量化形式計(jì)入考核評(píng)分,充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性。

    (二)加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度

    基層審計(jì)機(jī)關(guān)要積極探索實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式的“兩統(tǒng)籌”。一方面,要做到統(tǒng)籌融合項(xiàng)目實(shí)施,在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí),對(duì)同一被審計(jì)單位的多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目可采取“1+N”審計(jì)模式。同時(shí),全覆蓋并不代表平均覆蓋,在審計(jì)力量不足的大環(huán)境下,應(yīng)將審計(jì)對(duì)象按照掌握經(jīng)濟(jì)資源、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的重要程度進(jìn)行分類管理,明確重點(diǎn),將審計(jì)資源適當(dāng)傾斜到數(shù)據(jù)量大、資金量大的單位。另一方面要統(tǒng)籌整合人力資源。由于審計(jì)機(jī)關(guān)行政人員編制數(shù)需由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù),不可隨意增加或減少,部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)招聘事業(yè)編制人員或合同制聘用人員來(lái)補(bǔ)充審計(jì)人員的缺口,而事業(yè)編制數(shù)同樣有限,招聘的合同制員工又多數(shù)經(jīng)驗(yàn)不足、流動(dòng)性大,因此這些均非好的解決辦法。針對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的被審計(jì)單位內(nèi)審部門設(shè)置不完善、內(nèi)審人員能力參差不齊,難以借用綜合其力量、利用其結(jié)果的現(xiàn)狀,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的舉措,如委派專人負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行指導(dǎo),制定相應(yīng)的質(zhì)量控制機(jī)制,探索建設(shè)相應(yīng)的向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的機(jī)制,提升內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量和結(jié)果的可利用性,進(jìn)而助推審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    (三)提高責(zé)任界定的質(zhì)量

    基層審計(jì)人員如何盡可能做到準(zhǔn)確定責(zé)呢?一是思路要清晰。定責(zé)時(shí)要依照兩辦《規(guī)定》中“直接責(zé)任”與“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的界定,緊扣權(quán)責(zé)一致原則,明確審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的歷史背景、決策過(guò)程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際所起作用。二是證據(jù)要充分。要根據(jù)已獲取審計(jì)資料組合形成完整的證據(jù)鏈,而后再對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相應(yīng)定責(zé),對(duì)未取得或未充分取得審計(jì)證據(jù)的事項(xiàng)保留意見評(píng)價(jià)。三是流程要嚴(yán)謹(jǐn)。審計(jì)人員應(yīng)將界定存疑情況上報(bào)審計(jì)組長(zhǎng),由組長(zhǎng)組織審計(jì)組進(jìn)行充分討論,同時(shí)定期召開審計(jì)小組交流會(huì),避免相似性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出現(xiàn)定責(zé)結(jié)果不一的情況。

    (四)完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面廣、涉及部門多,各種評(píng)價(jià)模式不能簡(jiǎn)單套用,但省域范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況具有一定的相似性,可以結(jié)合新時(shí)代省域鄉(xiāng)鎮(zhèn)特性與近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn),針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,探索建立一套具有代表性和重要性、共性與個(gè)性、宏觀與微觀,定性與定量有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)體系,并結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進(jìn)行定期修訂和補(bǔ)充,達(dá)到全面、客觀、公正評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的目標(biāo)。

    (五)創(chuàng)新審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

    兩辦《規(guī)定》從三方面為健全基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度指明了方向。在審計(jì)結(jié)果公告方面,要將不涉密審計(jì)結(jié)果以社會(huì)公告的形式及時(shí)向社會(huì)披露,接受社會(huì)監(jiān)督。在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面,要加強(qiáng)有關(guān)主管部門及聯(lián)席會(huì)議單位對(duì)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用,將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。在審計(jì)整改方面,基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索以制度形式強(qiáng)制要求被審計(jì)單位和個(gè)人按照審計(jì)報(bào)告認(rèn)真整改的路徑并對(duì)整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、抽查回訪,進(jìn)而以完善的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度保障和強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用質(zhì)效提升。

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