岳陽君山區(qū)洪澇災害成因分析及防治對策

王凝荇

（岳陽市君山區(qū)水利局，湖南 岳陽 414000）

1 君山區(qū)概述

岳陽市君山區(qū)下轄4 鎮(zhèn)（廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)）、1 街道（柳林洲街道）、2 農(nóng)場（蘆葦總場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場），總?cè)丝诩s為246 607 人（2018年）。君山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從以前的糧、棉、麻，已轉(zhuǎn)型為糧、油、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主。

君山區(qū)幅員面積為627.09 km2，區(qū)河流湖泊屬長江水系。其中，耕地2.69 萬hm2，園地0.11 萬hm2，林地0.48 萬hm2，草地160 hm2，城鎮(zhèn)村及工礦用地0.54 萬hm2，交通運輸用地0.21 萬hm2，水域及水利設施用地2.19 萬hm2，其他土地360 hm2。

區(qū)內(nèi)按河系垸名分為君山垸、建設垸、錢南垸、錢北垸、小團洲垸。垸內(nèi)洪澇災害較多，每次洪澇災害造成的經(jīng)濟損失較大，迫切需要對君山區(qū)洪澇災害進行全面分析，對現(xiàn)有防治洪澇災害措施進行梳理。

2 洪澇災害的成因分析

2.1 基本情況

洪澇災害是自然活動的產(chǎn)物，形成因素比較復雜。通過對君山區(qū)“地勢、地貌”、“氣候、水文”、“人為因素”分析，發(fā)現(xiàn)圍湖造田減少了洞庭湖水域面積，洞庭湖常年的泥沙淤積抬高了湖水平面，使得一遇強降雨天氣君山四垸就會發(fā)生內(nèi)澇，一遇雨季君山四垸堤防就會面對洪水。

表1 為歷年君山區(qū)年度水利建設及防汛抗旱資金投入與年度災情統(tǒng)計表, 反映了君山區(qū)抗洪排澇抗旱投入與受災因果關系。只有通過洪澇災害形成因素的分析，才能形成有效的洪澇災害治理方案。

表1 君山區(qū)年度水利建設及防汛抗旱資金投入與年度災情統(tǒng)計表

2.2 地勢、地貌因素

君山區(qū)位于洞庭湖水系向北開口處，區(qū)境內(nèi)濕地為周圍高、中部低的碟形盆地，洞庭湖流往長江出水口也在君山區(qū)內(nèi)。為保障長江中下游城市汛期安全，君山區(qū)內(nèi)四垸承擔了長江重大汛期的蓄洪、泄洪任務。錢北垸、錢南垸是垸內(nèi)因人為慢慢侵占的水域面積形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，垸內(nèi)地勢低，容易形成內(nèi)澇；垸外水面高，每年必須面對洞庭湖汛期，易發(fā)生洪水災害。建設垸、君山垸是依托垸內(nèi)低山和丘崗向四周擴大，侵占水域面積形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年年必須面對垸內(nèi)內(nèi)澇災害和長江及洞庭湖汛期洪水壓力。見圖1。

圖1 洞庭湖水系

2.3 氣候、水文因素

洞 庭 湖 區(qū) 年 均 溫 度 為16.4 ～17℃，1 月 為3.8 ～4.5℃，7 月29℃左右。無霜期258～275 d。年降水量1 100～1 400 mm，若遇各水洪峰齊集，易形成洪、澇、漬災。東、南、西三面有湘、資、沅、澧等水直接灌注入湖，水量充沛，年內(nèi)徑流分配不均，汛期長而洪澇頻繁。城陵磯多年平均徑流量3 126 億m3，最大年徑流量（1945年）5 268 億m3，最小年徑流量（1978 年）1 990 億m3。汛期（4～9 月）徑流量占年均徑流量的75%；其中四口1 164 億m3，占汛期徑流總量48.5%。洞庭湖水位始漲于4 月，7～8 月最高，11 月～翌年3 月為枯水期。然而，眾水匯聚湖中，僅有城陵磯一口流出，洪水停蓄時間長，泥沙大量沉積，多年平均入湖泥沙1.335 億m3，而城陵磯輸出量只占入湖泥沙量的25.1%，淤積在洞庭湖的泥沙占入湖泥沙總量的73.4%，達0.984 億m3。東洞庭湖延伸至君山，西洞庭湖蓄洪能力基本消失，在1∶2 000 000 地圖上已經(jīng)找不到西洞庭湖。

2.4 人為因素

5 年來，君山區(qū)新增耕地8 981 畝，意味著又出現(xiàn)了圍湖墾殖，一邊加強水利建設，增加抗洪抗?jié)衬芰Γ瑫r又在破壞自然生態(tài)，削弱洞庭湖蓄水能力。

3 防治對策

1）加強制度化建設，杜絕災害隱患

建立“抗洪排澇”管理制度，做到目標明確、任務具體、責任到人，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、能發(fā)現(xiàn)、早治理、嚴治理?；敬胧┤缦拢?/p>

①汛期措施。按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，對堤壩、堤防場等重點區(qū)域進行全面排查，并入戶向周邊群眾宣傳，讓群眾知道洪水災害發(fā)生時撤離路線。對已備案的堤防災害隱患點和新排查出的隱患點及時設置警示牌。及時進行巡堤查險，專職監(jiān)測員嚴格執(zhí)行汛期24 小時值班值守制度，實行汛前排查、汛中巡查、汛后核查。

②非汛期措施。加強對汛期安全生產(chǎn)工作的學習，進一步加強河堤、江堤安全隱患排查，明確各級人員安全職責及工作分工。各工作人員認真履行職責。以洪澇災害防治為重點，全面開展隱患排查治理。組織開展洪澇災害隱患自查自改工作，全面排查洪澇災害的預警、預報、避險、逃生及應急預案和防災的宣傳、培訓、演練是否落實到位。建立洪澇災害檢測預警機制，加強有關洪澇災害的應急宣傳、培訓及演練。進一步完善預防洪澇災害施工管理及技術(shù)保障。近幾年，災害天氣多發(fā)、重發(fā)，降雨偏多，洪澇災害嚴重，防洪抗災形勢嚴峻，要清醒地認識當前防洪排澇形勢。

汛期（4～9 月）長江中游部分干流河段和洞庭湖周邊水位持續(xù)在警戒水位以上。中小河流仍然是防洪抗洪的突出薄弱環(huán)節(jié)，要作為今后一個時期防洪建設的重點。加快實施防災避災和重點治理，要落實責任措施，完善預案體系，提高各級政府和基層的應急處置能力。居安思危，思則有備，全面提升防洪抗洪和防災減災能力。

2）完善水利設施建設，提高防洪排澇能力

對君山區(qū)2010 年前水利工程總結(jié)：水利工程面廣量大，大多建于20 世紀60、70 年代，部分工程質(zhì)量先天不足。工程管理不到位和一些工程使用功能的改變，使得病險水利工程大量產(chǎn)生，成為防汛的薄弱環(huán)節(jié)。

①水庫方面：全區(qū)共有?。á颍┬退畮?4 座，大多為病險水庫，水庫全部為20 世紀60、70 年代修建，大多質(zhì)量先天不足，經(jīng)長期運行問題日益暴露，安全問題較為突出。

②穿堤建筑物：全區(qū)混凝土結(jié)構(gòu)的穿堤建筑物還有7 座，長時間帶病運行，存在重大隱患。

③河道水流域方面：較為嚴重的河道阻水情況有華容河網(wǎng)箱、攔柵養(yǎng)殖，屢禁不止。

④外排裝機方面：外排裝機容量不足，每千瓦負擔排澇面積過大，一遇強暴雨容易造成災害。

全面評估防洪排澇能力，建設一批排澇泵站，逐步提高排澇標準。重查堤防及帶病運行穿堤建筑物，重修或整修堤防及穿堤建筑物，排除抗洪排澇重大隱患。排查河道溝渠，對河道溝渠存在基埂塌瀉、雜草淤積、水系排泄建筑物存在隱患的立即整改。拆除建筑物、修復河堤基埂、清除雜草淤泥疏通河道溝渠。把水利設施建設作為今后的重點內(nèi)容，讓人民群眾更多地共享水利基礎設施建設的發(fā)展成果。

經(jīng)過近幾年水利建設，君山區(qū)水利工程布局日趨完善。目前已建成外排機埠25 座，總裝機98 臺27 915 kW，防洪安全區(qū)2 處。水利設施基本上滿足了防洪排澇要求。

3）改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)減災功能

君山洞庭湖水域部分水利工程由于年久失修，造成溝港河渠淤塞嚴重，越來越多的內(nèi)湖“魚塘化”，湖區(qū)垸內(nèi)水系連接通道被切斷，水流不進、流不動、留不住的問題日益突出。為進一步改善水質(zhì)，完成生態(tài)修復，君山區(qū)這幾年采取了疏浚河道、嚴控污染、新建水資源利用工程、加強濕地保護等措施進行綜合整治，通過在湖區(qū)開展一場聲勢浩大的“大掃除”，充分調(diào)動社會和廣大群眾共同參與水環(huán)境治理的積極性，力爭通過集中整治，消除養(yǎng)殖污染和垃圾污染，嚴格控制新增污染，遏制水體富營養(yǎng)化趨勢，構(gòu)建水清岸綠的垸內(nèi)溝渠生態(tài)活水網(wǎng)，改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保湖區(qū)有干凈的水、有清潔的空氣、有放心的食物。今后的河道溝渠疏浚以水環(huán)境生態(tài)修復為主,切實做到“庫、河、渠、塘”相通相連，基本形成一個較為完善的防洪抗旱排澇生態(tài)體系。

沅江市通過“河湖連通”，實施內(nèi)湖連通、兩江并接、水質(zhì)改善、環(huán)湖景觀等工程，讓從前五湖的“各自為政”，一下雨就澇，不下雨就旱的城區(qū)生態(tài)環(huán)境得以明顯改善；南縣南茅運河亦通過打造“百里生態(tài)”長廊，使運河兩側(cè)成了群眾觀賞、休閑、散步、娛樂的最佳場所。所以通過生態(tài)治理，有序推進水利工程建設，讓洞庭湖的水環(huán)境變得日益優(yōu)美，恢復湖區(qū)自然生態(tài)，提高湖區(qū)蓄調(diào)水能力，最大程度降低君山區(qū)水旱災害損失。

4 結(jié) 論

只有通過科學地分析君山區(qū)洪澇災害的成因規(guī)律，建立嚴格的防治洪澇災害制度，跟蹤建設完善水利設施，不斷改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，才能讓洪澇災害帶來的損失降到最低點。抓住長江經(jīng)濟帶和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶建設的機遇，積極推進君山洞庭湖水環(huán)境綜合治理，保護一湖清水，發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)，造福一方人民，一定能讓歷經(jīng)滄桑的“母親湖”恢復生機、重現(xiàn)活力。