新形勢下綜合利用水利工程投資分?jǐn)倖栴}研究

龐建成，崔彥朋

（湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院，湖南 長沙 410007）

傳統(tǒng)的綜合水利工程一般都承擔(dān)了灌溉、供水、發(fā)電、防洪和航運(yùn)等多項(xiàng)中的幾項(xiàng)任務(wù)[1]。隨著水利事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書記提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，為貫徹先進(jìn)治水理念，水利工程在前期規(guī)劃時，也越來越注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，水生態(tài)環(huán)境改善也成為了水利工程最重要的開發(fā)任務(wù)之一。

在傳統(tǒng)的水利工程費(fèi)用分?jǐn)傊?，由于水生態(tài)改善任務(wù)多處于次要的地位，一般不對水生態(tài)改善功能進(jìn)行分?jǐn)?。考慮到水生態(tài)改善功能在水利工程開發(fā)任務(wù)中越來越突出的重要性，在投資分?jǐn)倳r應(yīng)將水生態(tài)改善功能一并納入。為避免按一種分?jǐn)偡椒赡茉斐山Y(jié)果的片面性和局限性，使分?jǐn)偝晒庸胶侠恚疚脑诶贸Ｒ?guī)方法進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合概率統(tǒng)計(jì)理論中的離差平方法，對各常規(guī)方法的分?jǐn)偨Y(jié)果進(jìn)行綜合分析,確定各功能最終的投資分?jǐn)傁禂?shù)。

1 費(fèi)用分?jǐn)偟幕驹瓌t與常用方法

1.1 費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)原則

投資分?jǐn)傄浴靶б媾c費(fèi)用相匹配”為原則，做到公平合理，同時爭取投資效益最大化[2～4]。

1）在投資分?jǐn)倳r，應(yīng)先剔除各功能的專項(xiàng)投資費(fèi)用，僅對各功能均需使用的共用部分進(jìn)行分?jǐn)?，各功能分?jǐn)偟耐顿Y為功能專用投資和分?jǐn)偟墓灿猛顿Y之和。

2）各功能自身需要的專用工程及配套工程費(fèi)用，應(yīng)由其相應(yīng)功能進(jìn)行承擔(dān)。

3）某部分工程設(shè)施僅為綜合開發(fā)任務(wù)中的部分功能服務(wù)時，可先將這幾個功能視為整體進(jìn)行項(xiàng)目總體費(fèi)用分?jǐn)?，然后再將分得的費(fèi)用在這幾個受益功能之間依據(jù)相關(guān)方法進(jìn)行局部分?jǐn)偂?/p>

4）項(xiàng)目區(qū)某些功能因項(xiàng)目建設(shè)受到效益損害或功能折減，通過采取補(bǔ)救措施恢復(fù)原有效果所造成的費(fèi)用應(yīng)由造成損失的受益功能承擔(dān)。

5）各功能分?jǐn)偟耐顿Y費(fèi)用應(yīng)不大于該功能可獲得的效益，同時，各功能分?jǐn)偟馁M(fèi)用應(yīng)小于其最優(yōu)等效替代方案的費(fèi)用。若該部門無直接財(cái)務(wù)效益或財(cái)務(wù)收益不能反應(yīng)其真實(shí)效益, 則其效益可采用國民經(jīng)濟(jì)評價中的效益值。

1.2 費(fèi)用分?jǐn)偝Ｓ梅椒?/h3>

1）指標(biāo)分?jǐn)傁禂?shù)法。對于綜合利用水利工程，一般采用項(xiàng)目各功能均涉及到的某些設(shè)計(jì)指標(biāo)（興利所需庫容、供水量等）作為相關(guān)依據(jù)，計(jì)算各功能的分?jǐn)傁禂?shù)，對共用工程投資費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偅瓤梢杂脝我恢笜?biāo)，也可以用多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合計(jì)算[5]。

2）效益現(xiàn)值比例分?jǐn)偡?。按各功能受益后可能獲得的效益現(xiàn)值或年值進(jìn)行分?jǐn)?。該方法適用于計(jì)算方法簡單、成果易被接受的項(xiàng)目[6～7]。例如: 灌溉、城鎮(zhèn)工業(yè)供水等項(xiàng)目的灌溉效益、供水量和影子水價比較明確，采用效益現(xiàn)值進(jìn)行各功能的費(fèi)用分?jǐn)?，簡潔明了，成果較為可靠。但也存在各功能的效益計(jì)算口徑是否一致，計(jì)算成果是否與實(shí)際情況相符，方法是否合理完善等問題。

3）主次地位分?jǐn)偡ā．?dāng)工程的任務(wù)主次關(guān)系比較明顯，且主要功能產(chǎn)生的效益占比較大時，可由主要功能承擔(dān)項(xiàng)目的大部分費(fèi)用，次要功能只承擔(dān)其可分離費(fèi)用或?qū)Ｓ霉こ藤M(fèi)用。該方法相對簡單，但由于很多項(xiàng)目雖主次地位明確，但次要功能不承擔(dān)共用工程投資，存在較大局限性。

1.3 離差平方法

綜合利用水利工程項(xiàng)目因涉及相關(guān)部門眾多且對分?jǐn)偨Y(jié)果要求各異，投資費(fèi)用分?jǐn)傁鄬Ρ容^復(fù)雜。目前，尚未研究出可以普遍適用，同時各方面均能夠接受的投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒ā，F(xiàn)有研究方法一般是從某一個側(cè)面去分析計(jì)算投資費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)比例，具有一定的局限性。為了提高投資費(fèi)用分?jǐn)偝晒墓胶侠硇?，避免分?jǐn)偝晒赡茉斐傻钠嫘院途窒扌?，對綜合利用水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資費(fèi)用分?jǐn)倳r，應(yīng)結(jié)合工程具體特點(diǎn)，考慮項(xiàng)目開發(fā)情況和條件，選用多種方法進(jìn)行投資費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)算，結(jié)合綜合分析確定各開發(fā)功能應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用分?jǐn)偙壤齕8～9]。

本文通過對投資費(fèi)用分?jǐn)偨M合采用離差平方法進(jìn)行綜合評價研究，分析各功能在總費(fèi)用中所占的合理分?jǐn)偙壤?。離差平方法的基本計(jì)算思路是：根據(jù)各投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǖ姆謹(jǐn)偨Y(jié)果，綜合考慮其分?jǐn)偨Y(jié)果的精度情況，分別對各方法賦以不同權(quán)重[10]，然后將每種分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算所得的各功能的分?jǐn)偙壤禂?shù)與分?jǐn)偡椒ㄏ鄳?yīng)權(quán)重相乘后再求和，即可得到各功能的最終投資費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)。

3）綜合分?jǐn)傁禂?shù)的估值D 依概率收斂于數(shù)學(xué)期望值xi，由此可構(gòu)造i 的權(quán)重函數(shù)：

其中si2為樣本方差：

則綜合分?jǐn)傁禂?shù)的估值為：

2 工程實(shí)例研究

2.1 工程基本資料

湖南省犬木塘水庫工程是全國172 項(xiàng)重大水利工程規(guī)劃項(xiàng)目，開發(fā)任務(wù)為：以灌溉為主，結(jié)合城鄉(xiāng)供水，兼顧水生態(tài)環(huán)境改善以及航運(yùn)、發(fā)電等綜合利用。其建設(shè)可優(yōu)化區(qū)域水資源配置、解決衡邵干旱走廊中心區(qū)域缺水現(xiàn)狀，對保證糧食安全、推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障區(qū)域居民生活用水安全、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及改善灌區(qū)內(nèi)河道生態(tài)環(huán)境均具有十分重要的意義。

犬木塘水庫工程設(shè)計(jì)灌溉面積121.71 萬畝；向兩個縣城及沿線18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供生產(chǎn)生活用水；通過向灌區(qū)內(nèi)輸水，補(bǔ)充現(xiàn)狀擠占的生態(tài)用水，改善灌區(qū)河道生態(tài)環(huán)境,同時向紅旗河生態(tài)補(bǔ)水，解決邵陽市城區(qū)水環(huán)境問題；水電站裝機(jī)30 MW，年發(fā)電量1.13 億kW·h；工程可渠化30.4 km 河道，促進(jìn)流域航運(yùn)事業(yè)發(fā)展。

本項(xiàng)目樞紐靜態(tài)投資為229 660 萬元，其中發(fā)電工程專項(xiàng)費(fèi)用28 162 萬元（含預(yù)備費(fèi)），航運(yùn)工程專項(xiàng)費(fèi)用19 819 萬元（含預(yù)備費(fèi)），共用部門投資為181 679萬元。具體見表1。

2.2 投資費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)算

采用庫容-水量指標(biāo)分?jǐn)偡ā⒔?jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值分?jǐn)偡?、主次地位分?jǐn)偡ǖ热N方法,對共用部分投資進(jìn)行分?jǐn)?，其對?yīng)各部門的具體分?jǐn)偙壤晒斠姳?。

表1 犬木塘水庫工程樞紐工程投資表 萬元

表2 不同分?jǐn)偡ǚ謹(jǐn)偙壤晒?/p>

2.3 分?jǐn)偨Y(jié)果綜合分析

從表2 可以看出，采用不同方法各投資費(fèi)用分?jǐn)偛块T的投資分?jǐn)偙壤顒e較為懸殊，各部門從自身利益出發(fā), 對具體采用哪種分?jǐn)偡椒ㄟM(jìn)行實(shí)施的問題上可能會有較大爭議。發(fā)電部門從自身利益出發(fā)，傾向于采用主次地位分?jǐn)偡ǎ词乖摲椒ㄖ饔^性較強(qiáng)，分?jǐn)偩容^低）而拒絕經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值法（雖然該方法從誰受益誰分?jǐn)偟慕嵌戎v，似乎更為公平合理）；城鄉(xiāng)供水、生態(tài)補(bǔ)水部門則可能更愿意采用可獲經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值法；航運(yùn)部門顯然會支持采用庫容-水量法。由于各分?jǐn)偡椒ň哂幸欢ń嵌壬系暮侠硇?，容易?dǎo)致各部門都不會輕易放棄選擇對自身有利的那種投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒?。針對這一問題，本文在傳統(tǒng)投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過離差平方法綜合分析確定投資費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)，其結(jié)果見表2。

3 結(jié) 語

考慮到新時期水利工程建設(shè)中，水生態(tài)改善功能在開發(fā)任務(wù)中占比越來越大。因此，將水生態(tài)改善功能作為投資費(fèi)用分?jǐn)偟牟块T之一，研究其應(yīng)承擔(dān)的投資費(fèi)用是很有必要的。

本文在常規(guī)分?jǐn)偡椒ǖ姆謹(jǐn)偝晒希肓艘环N新型的加權(quán)綜合法——離差平方法，其主要優(yōu)點(diǎn)在于不需要人為確定各分?jǐn)偨M合的權(quán)重，而是通過單個分?jǐn)偡椒ń咏喾N分?jǐn)偡椒ㄆ骄档某潭却_定權(quán)重，分?jǐn)傔^程透明化，使得最終確定的投資費(fèi)用分?jǐn)偙壤鄬Ω涌陀^、合理，并以湖南省犬木塘水庫工程為例進(jìn)行了驗(yàn)證，該方法可以較為合理地確定各功能應(yīng)承擔(dān)的投資費(fèi)用，具有一定的合理性和實(shí)用性。

水生態(tài)改善功能為純公益事業(yè)，其分?jǐn)偟耐顿Y費(fèi)用，應(yīng)該由地方政府或國家承擔(dān)，具體承擔(dān)形式、資金投入方式需要進(jìn)一步研究。