縣域范圍內(nèi)師資流動機(jī)制構(gòu)建探討

摘 ? 要?縣域范圍內(nèi)的師資流動一直是影響教育公平的重要問題之一。解決縣域范圍內(nèi)師資流動問題一方面可以緩解農(nóng)村地區(qū)的教師短缺問題，另一方面也能夠保障農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育有序發(fā)展。當(dāng)前縣域?qū)W校普遍存在教師流動率過高、教師身兼數(shù)職現(xiàn)象突出、后勤和管理崗位教師數(shù)量稀缺、鄉(xiāng)村教師總體數(shù)量不足等問題。建議通過“城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+教學(xué)點(diǎn)”的綜合管理、“集團(tuán)”辦學(xué)、搭建教師技能考核平臺、為縣域服務(wù)教師開辟教學(xué)評優(yōu)的路徑管道等措施，構(gòu)建教育公平視域下縣域范圍內(nèi)的師資流動新機(jī)制。

關(guān)鍵詞?教育公平 ?縣域范圍 ?師資流動 ?制度構(gòu)建 ?基礎(chǔ)教育

隨著近些年來教育的重要性正在被大眾正視，教育公平，特別是城鄉(xiāng)教育公平正成為我國群眾新的關(guān)注焦點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)的差異，不同的城市和地區(qū)間都出現(xiàn)了城市虹吸農(nóng)村學(xué)校師資的現(xiàn)象[1]，一些學(xué)校嘗試?yán)梅灯竿诵萁處焷韽浹a(bǔ)師資短缺的問題，另一部分學(xué)校則借助吸引師范大學(xué)畢業(yè)生來彌補(bǔ)教師短缺。不過從實(shí)際效果檢驗(yàn)，這些手段的收效都比較小，不論是集中吸納師范院校大學(xué)生還是返聘退休教師，對越來越大的城鄉(xiāng)師資差異鴻溝的彌合都不足。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力的衰弱經(jīng)常導(dǎo)致教師們被動流出農(nóng)村，不得不最終在城市就業(yè)。面對種種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，在教育公平的大背景下，嘗試構(gòu)建一套完整有效的預(yù)防教師被動流動的機(jī)制是有其現(xiàn)實(shí)意義的。

一、縣域范圍內(nèi)師資流動的基本現(xiàn)狀分析

1.教師總體數(shù)量偏少，學(xué)生與教師比例失衡

研究根據(jù)南寧周邊的縣區(qū)展開，隨機(jī)選擇了隆安縣、馬山縣、上林縣的五所學(xué)校作為分析樣本，其中四所是小學(xué)，一所為中學(xué)。研究發(fā)現(xiàn)，和南寧市的中小學(xué)校相比，縣區(qū)的學(xué)生占有教師數(shù)量比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。除此之外，招聘教師的效果也不理想。在南寧2019年教師公開招聘中，有159個崗位報(bào)名人數(shù)沒達(dá)到開考的要求，隆安縣、馬山縣、橫縣等學(xué)校提供的招聘名額多數(shù)只有一兩位教師應(yīng)考，達(dá)不到招聘要求的“三選一”的最低標(biāo)準(zhǔn)。在南寧市教育局官網(wǎng)公布的《南寧市2019年度中小學(xué)教師公開招聘無人報(bào)考崗位表》中，無人報(bào)考的教師崗位既包含著數(shù)學(xué)、英語、語文等重要課程，也包含著美術(shù)、音樂、體育等素質(zhì)教育課程。這些教師崗位招聘受到的冷遇說明當(dāng)下教師崗位人才的稀缺和教師從業(yè)者在人群中數(shù)量的降低。

2.教師身兼數(shù)職的現(xiàn)象突出，工作負(fù)擔(dān)過重

教師總體數(shù)量不足也引發(fā)了目前在職教師壓力過大、負(fù)擔(dān)過重的問題。在調(diào)研的部分學(xué)校中，許多班主任教師同時(shí)擔(dān)任著該班級的音樂課、美術(shù)課老師，由于鄉(xiāng)村教師的人數(shù)比較少，專業(yè)性人才稀缺，很長一段時(shí)間內(nèi)這種現(xiàn)象還會繼續(xù)存在[2]。在人口稠密地區(qū)，教師人均負(fù)責(zé)的學(xué)生數(shù)量也相對更多，由此產(chǎn)生的工作壓力也將進(jìn)一步上升。目前有些地區(qū)為了方便教學(xué)，設(shè)置了鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，即幾個鄰近鄉(xiāng)村共享同一個相對規(guī)模較小的學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，以方便學(xué)生就近入學(xué)，不過村內(nèi)設(shè)置的教學(xué)點(diǎn)也意味著教師不得不兼任更多的校內(nèi)管理工作，這些工作甚至包含為學(xué)生提供午餐和送部分年齡過小的學(xué)生回家。這種現(xiàn)象和過去鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生居住分散、輻射的地區(qū)過廣有關(guān)。

3.學(xué)校管理層和后勤配套服務(wù)教師嚴(yán)重缺乏

除了任課教師稀少，不少縣區(qū)內(nèi)的管理教師人數(shù)也比較少，很多學(xué)校的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠教師的慣性管理，缺少合理的規(guī)劃。從學(xué)校的素質(zhì)教育綜合建設(shè)來看，大部分學(xué)校都缺少心理輔導(dǎo)室和心理輔導(dǎo)老師，在教導(dǎo)處等部門也缺少“學(xué)生信箱”和管理學(xué)生投訴的校級管理委員會。因此這些農(nóng)村學(xué)校不同程度上存在著職能缺位，許多學(xué)生的需求也無法被滿足。調(diào)研中有的教師反饋，學(xué)校只能提供比較基礎(chǔ)的教育服務(wù)，對學(xué)生生活與心理方面的關(guān)照和幫扶有限，有的學(xué)校則在教師服務(wù)上存在著明顯的短板。由于教師資源的稀缺和學(xué)校實(shí)際可支配資金的緊張，許多學(xué)校并沒有持續(xù)定期安排本校教師培訓(xùn)，無法滿足教師個人教學(xué)技能增長的實(shí)際需要。這些問題雖然并不顯著，但從學(xué)校運(yùn)營來看，已經(jīng)影響到學(xué)校的教學(xué)發(fā)展。很多教師表示，自己即便想要提升自己的教學(xué)水平，也沒有合適的機(jī)會和具體請教的對象。訪談中有教師認(rèn)為，無法提高教學(xué)水平也就意味著職稱評選、工資福利等待遇的落后，對自己的職業(yè)前景并不看好。

4.被動流動的教師數(shù)量處于增長態(tài)勢

前文中論述的三點(diǎn)情況也導(dǎo)致了目前越來越多的教師處于被動流動的狀態(tài)。由于縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比城市緩慢，物質(zhì)水平相對較低，越來越多的教師被動放棄了教學(xué)工作，轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。調(diào)研中很多師范大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的薪資水平低、福利保障不足、職業(yè)前景不明，大部分都選擇在農(nóng)村服務(wù)期滿后回到城市謀取教職。而城市學(xué)校也出現(xiàn)了面向農(nóng)村優(yōu)秀教師的虹吸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南寧市區(qū)的一些民辦學(xué)校以較高的福利薪資待遇和配套的教師培訓(xùn)服務(wù)體系吸引了不少有豐富經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村教師加入。和城市內(nèi)的民辦學(xué)校相比，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對教師的吸引力顯然不足，在目前的大環(huán)境下很難留住教育人才。

5.青年教師的引入與流動率升高相關(guān)

前文也提及了目前大多數(shù)縣域?qū)W校嘗試引入師范類院校畢業(yè)生來解決教師短缺的問題。不過從實(shí)踐的效果來看，這一舉措的實(shí)踐效果并不理想。一方面，目前引入到鄉(xiāng)村基層的許多師范類院校畢業(yè)生大多是抱著實(shí)習(xí)、體驗(yàn)的目的，并沒有做出完整的職業(yè)規(guī)劃，而在后續(xù)的執(zhí)教過程中，這一類大學(xué)生往往會對縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、物質(zhì)福利感到失望，因此，他們往往尋找到合適的跳板后就會選擇離開教學(xué)崗位，選擇其他職業(yè)。也存在著一些因?yàn)椤叭б环觥薄疤貚徑處煛钡日邅淼睫r(nóng)村學(xué)校服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生[3]，由于政策的獎勵機(jī)制，這些學(xué)生在完成農(nóng)村完成支教服務(wù)后，會在城市獲得教職。因此，也存在著許多青年教師將農(nóng)村服務(wù)當(dāng)做職業(yè)“跳板”的情況。青年教師的流動也變相進(jìn)一步帶動了農(nóng)村學(xué)校教師的流動，而青年教師頻繁流動的現(xiàn)狀也打破了學(xué)校原有的管理體系和管理機(jī)制，使得不少學(xué)校都不同程度地出現(xiàn)了教學(xué)秩序混亂的現(xiàn)象。

二、縣域范圍內(nèi)師資流動的機(jī)制構(gòu)建路徑探索

通過地方政策的優(yōu)勢引導(dǎo)、學(xué)校管理規(guī)劃的優(yōu)勢組合、教師職業(yè)生涯的上升通道打造等策略，就可以使得縣域教育資源更好地分配和流動，產(chǎn)生符合學(xué)生實(shí)際需求的教師流動管理體系。

1.搭建“城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+教學(xué)點(diǎn)”模式

“城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+教學(xué)點(diǎn)”的綜合管理模式是指：由一所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校+若干所同學(xué)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校（若干村小學(xué)）聯(lián)合協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在參加與縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校組成學(xué)區(qū)的同時(shí)，自身作為牽頭學(xué)校與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)組成學(xué)區(qū)，輻射村校、教學(xué)點(diǎn)，提升村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量[4]。這一點(diǎn)與目前南寧地區(qū)所推行的“學(xué)區(qū)制”類似，從實(shí)踐效果看，已經(jīng)取得了不錯的成果。過去一些村辦教學(xué)點(diǎn)、規(guī)模不大的學(xué)校通過這種方式迎來了一些專業(yè)性較強(qiáng)的教師，美術(shù)、音樂、舞蹈等課程的教學(xué)質(zhì)量有了顯著的提升。這種聯(lián)合機(jī)制也給一些缺少管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力的學(xué)校提供了模仿和學(xué)習(xí)的機(jī)會，進(jìn)一步提升了縣域內(nèi)學(xué)校的管理水平。從實(shí)踐層面看，城鄉(xiāng)結(jié)合的模式也更為靈活、自由、多變，能夠適應(yīng)不同情況的鄉(xiāng)村狀況，在城市化快速發(fā)生的當(dāng)下，這樣的設(shè)置模式不僅僅可以使農(nóng)村地區(qū)學(xué)生就學(xué)更為靈活，也可以使農(nóng)村學(xué)校在設(shè)置、安排等多個層面更為貼近現(xiàn)實(shí)，更為實(shí)用。

2.集團(tuán)化辦學(xué)提供教師相互交流的通路

集團(tuán)化辦學(xué)是近年來基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)的發(fā)展趨勢，一方面，集團(tuán)化辦學(xué)確實(shí)可以解決師資力量分配不均衡、不同地區(qū)學(xué)校之間教師福利差異過大、校內(nèi)建設(shè)資源不均衡、生源不穩(wěn)定等問題，另一方面，集團(tuán)化辦學(xué)也有利于提高地區(qū)教學(xué)的競爭力，提升地方整體教育環(huán)境，如教師可以每年獲得一定的集中培訓(xùn)，而集團(tuán)內(nèi)部則可以進(jìn)一步開設(shè)教師相互交流的機(jī)制，互助互推教學(xué)能力的增長。在一些地區(qū)的集團(tuán)化教學(xué)中，還存在著一些城市重點(diǎn)學(xué)校和縣域?qū)W?！敖Y(jié)對子”的行為，由師資力量強(qiáng)的學(xué)校每年派遣部分教師到縣域內(nèi)部學(xué)校進(jìn)行交流和訪問，而縣域內(nèi)學(xué)校的管理人員、骨干教師則定向進(jìn)入城市學(xué)校學(xué)習(xí)新型的學(xué)校管理、課程規(guī)劃技能，這種模式也能夠有效地提高學(xué)校教師的管理能力。

3.搭建教師技能考核平臺

在物質(zhì)供給和福利保障上，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的差異也比較大，這些差異既反映在薪資水平上，也反映在績效工資和年節(jié)慰問品上。而由于資歷和服務(wù)年限的差異，青年教師和執(zhí)教時(shí)間較長的教師又有比較大的差異。農(nóng)村的青年教師所能獲得的物質(zhì)報(bào)酬水平常常是學(xué)校內(nèi)最低的?，F(xiàn)階段教師技能評價(jià)的參考憑據(jù)多是教師的執(zhí)教年限，對教師實(shí)際技能的評估并不多，因此也建議部分學(xué)校可以考慮將原本側(cè)重教師教學(xué)年限逐級轉(zhuǎn)化為更明確的技能性標(biāo)準(zhǔn)、人格維度標(biāo)準(zhǔn)，如考核教師對課堂多媒體設(shè)備的利用情況、考核教師在課堂內(nèi)容呈現(xiàn)上的豐富性與內(nèi)涵性、考核教師每年的暑期進(jìn)修是否全勤和合格等等，借由這些可增長、可變化的條件對教師的技能加以新的審視與評估，改變傳統(tǒng)的教學(xué)評價(jià)體系。這種增進(jìn)式的評價(jià)模式也能夠推動教師不斷提升教學(xué)技能，對自我的職業(yè)生涯產(chǎn)生更好的規(guī)劃?？剂拷虒W(xué)技能的掌握也能夠使得學(xué)校對教師的能力評估更為客觀和公平，實(shí)踐層面學(xué)校管理者可以建立校際聯(lián)合機(jī)制，定期舉辦青年教師教學(xué)技能大賽，通過比賽的方式評出不同能力的等級，進(jìn)而依靠技能獲獎的級別來向青年教師發(fā)放獎狀和獎金。值得注意的是，評優(yōu)比賽應(yīng)該秉持著公平、均衡的原則，盡可能考慮到每一位有志于教學(xué)的青年教師。

4.為縣域內(nèi)服務(wù)教師開辟教學(xué)評優(yōu)的路徑

目前大部分教師評優(yōu)較多參考班級升學(xué)率、學(xué)生在重大比賽中的獲獎情況、教師個人職業(yè)技能的水平與獲獎情況等，而教師教學(xué)技能的評選獎勵又直接關(guān)乎教師現(xiàn)實(shí)層面所能夠獲得的物質(zhì)薪資[5]。從客觀環(huán)境上說，農(nóng)村學(xué)校的教師和城市學(xué)校教師的競爭差異比較大，農(nóng)村教師往往很難在同等條件下競爭過城市學(xué)校教師。面對這一情況，就需要政策傾斜來保證農(nóng)村教師能獲得與城市教師競爭的機(jī)會。以南寧市為例，南寧市政府在《南寧市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2015—2020年）》中就強(qiáng)調(diào)，必須“完善鄉(xiāng)村教師職稱傾斜政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力”。鄉(xiāng)村教師在評定職稱（職務(wù)）時(shí)，可“適當(dāng)降低條件”，取得的專業(yè)技術(shù)資格在鄉(xiāng)村教師范圍內(nèi)有效。該文件中特別提到，“在評選特級教師等榮譽(yù)稱號時(shí)，注重師德表現(xiàn)，注重一線經(jīng)歷，注重工作實(shí)績，向工作條件艱苦的鄉(xiāng)村一線教師傾斜”。這些情況都反映出目前地方政府對教師身份的關(guān)切與關(guān)心，也可以看到目前政策發(fā)展大勢下，借助對鄉(xiāng)村教師評優(yōu)的政策傾斜，一定程度上有利于留住教師人才。

5.給予縣域內(nèi)服務(wù)教師以精神與物質(zhì)方面的雙重肯定

教師被譽(yù)為人類精神世界的工程師，在社會評價(jià)層面有著相當(dāng)高的地位。不過，隨著市場化的發(fā)展，越來越多在鄉(xiāng)村服務(wù)的教師被賦予負(fù)面形象，一小部分社會輿論從經(jīng)濟(jì)地位、身份認(rèn)同等多個層面將鄉(xiāng)村老師描述為教育晉升體系中的失敗者，將在鄉(xiāng)村基層服務(wù)的行為看成是個人技能與社會適應(yīng)不良的表現(xiàn)。對于這種社會評價(jià)，相關(guān)的教育宣傳部門應(yīng)該積極予以引導(dǎo)，借助網(wǎng)絡(luò)或電視新聞宣傳平臺，對輿論加以引導(dǎo)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)注重實(shí)際獲利的評價(jià)體系對鄉(xiāng)村教師這一職業(yè)的污名化。與此同時(shí)，提升農(nóng)村基層教師的物質(zhì)獎勵檔次也刻不容緩，相關(guān)管理者可以考慮適當(dāng)提高教師的福利水平，以留住在農(nóng)村服務(wù)的青年教師。不過這種物質(zhì)福利的提升不應(yīng)該是無條件或者是平均化的，管理者可以參考教師技能水平，根據(jù)教師的教學(xué)技能、知識更新水平以及個人在教育自層服務(wù)的時(shí)長來進(jìn)行分配，保障新老教師都可以獲得與其自身價(jià)值相應(yīng)的福利待遇。

參考文獻(xiàn)

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[3] 鄧波.廣西農(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充問題與對策研究[D].南寧：南寧師范大學(xué)，2019.

[4] 彭雙惠.湖南省茶陵縣小學(xué)師資均衡配置狀況研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2019.

[5] 鄒曉平，洪松松.疏堵結(jié)合化解縣域教育“城擠鄉(xiāng)空”的弋陽經(jīng)驗(yàn)[J].當(dāng)代教師教育，2019，12（03）.

[作者：李瑛（1979-），女，廣西南寧人，南寧師范大學(xué)師園學(xué)院，講師，碩士。]

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